對(duì)城市公共交通市場(chǎng)化的思考

石璽明　穆覺民

【摘 要】 本文通過對(duì)公共交通市場(chǎng)化的分析,論述了實(shí)行公交市場(chǎng)化中應(yīng)注意的問題。

【關(guān)鍵詞】 公共優(yōu)先;特許經(jīng)營(yíng);政府管理

城市公共交通是城市公用事業(yè)之一,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革,許多城市不同程度地進(jìn)行著城市公共交通市場(chǎng)化改革,打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)管理、提高效率,積極探索適合我國(guó)國(guó)情的城市公共交通市場(chǎng)化的發(fā)展模式。

一、充分認(rèn)識(shí)城市公共交通優(yōu)先的重要意義

在今后二十年,我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì),包括政治、文化、精神領(lǐng)域的建設(shè),也包括社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善。目前,人們?cè)谝隆⑹?、住方面已有了較大的改善后,“行”的問題也越來越受到人們的重視,需要一個(gè)較大幅度的提高,來滿足人們對(duì)“行”的需要。在一些部門的鼓動(dòng)下,加上新聞媒體不斷地宣傳“圓你一個(gè)小汽車夢(mèng)”,讓一些人樂觀地將解決交通問題寄托于購(gòu)買小汽車上。由于歷史原因,人口的膨脹使我國(guó)城市形成了一個(gè)高密度的城市結(jié)構(gòu)網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化的推進(jìn),我國(guó)的城市一方面要為汽車工業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間,另一方面,必須在原有的基礎(chǔ)上容納更多的人口,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前,在大眾交通方式還未進(jìn)入小康之時(shí),城市的交通擁堵問題就成了嚴(yán)重制約城市發(fā)展的因素之一,促使人們將解決城市交通問題重新返回到公交優(yōu)先發(fā)展上。

二、城市公共交通市場(chǎng)化下的特許經(jīng)營(yíng),為城市公共交通發(fā)展增添活力

公共交通優(yōu)先不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào),要將城市公共交通優(yōu)先落到實(shí)處,首先要求政府高度重視,且有具體的方針政策和詳細(xì)可行的工作規(guī)劃,同時(shí)還要投入大量的資金。實(shí)行城市公共交通優(yōu)先,要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持原則。為了達(dá)到以上的目標(biāo),在公共交通的管理上,實(shí)行在政府行政許可下的特許經(jīng)營(yíng)制度。

1、城市公共交通特許經(jīng)營(yíng),將市場(chǎng)化機(jī)制引入到城市公用事業(yè)中來

城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的目的,就是要打破城市公共交通的壟斷局面,開放城市公共交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。特許經(jīng)營(yíng)包括兩個(gè)部分內(nèi)容,其一是在城市公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入上,實(shí)行政府準(zhǔn)入許可制度,只有政府許可準(zhǔn)入的企業(yè),才能夠進(jìn)入城市公共交通市場(chǎng);其二是進(jìn)入城市公共交通市場(chǎng)的企業(yè),其在經(jīng)營(yíng)過程中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到特許經(jīng)營(yíng)合同的嚴(yán)格限制,只能在合同的框架內(nèi)進(jìn)行營(yíng)運(yùn),如果違規(guī)經(jīng)營(yíng),就要被清退出城市公共交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

在特許經(jīng)營(yíng)過程中,政府在向經(jīng)營(yíng)企業(yè)作出特許的同時(shí),能夠?qū)⒄囊鈭D通過合同條款的形式,讓經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中貫徹執(zhí)行,體現(xiàn)出城市公共交通的公共產(chǎn)品、公共利益和公共安全的特點(diǎn),達(dá)到維護(hù)公眾利益的目的。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中,因其渴求獲利的本性,會(huì)千方百計(jì)地不斷降低經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,從而降低社會(huì)服務(wù)成本。城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度的執(zhí)行,能夠使政企雙方獲得雙贏,吸引社會(huì)資金投入到城市公共交通行業(yè),解決目前國(guó)家對(duì)城市公共交通投資不足的問題,為公眾提供更加良好的公共交通環(huán)境。

2、實(shí)行公共交通特許經(jīng)營(yíng),能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的缺陷或防止市場(chǎng)失靈

打破壟斷,讓各種成份企業(yè)參與城市公共交通事業(yè)經(jīng)營(yíng)在各地已普遍實(shí)行,既然是特許經(jīng)營(yíng),就要考慮市場(chǎng)容量、有序競(jìng)爭(zhēng)、政府有效監(jiān)管等問題。城市公共交通的范圍受時(shí)空限制很大,線路重復(fù)易產(chǎn)生許多矛盾,因此,根據(jù)城市公共交通的特點(diǎn),同一個(gè)城市授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不宜過多,但太少了又形成不了有效的競(jìng)爭(zhēng)。像目前的中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通,只有兩家在移動(dòng)通信領(lǐng)域內(nèi)不充分競(jìng)爭(zhēng),并沒有把價(jià)格徹底降下來。

3、能夠協(xié)調(diào)、平衡公共利益和企業(yè)利益

實(shí)行公共交通特許經(jīng)營(yíng)的首要目的是使社會(huì)效益最大化,通過特許經(jīng)營(yíng)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公共交通服務(wù),把居民的出行吸引到公共交通上來,達(dá)到實(shí)行公共交通優(yōu)先的目的。在這方面,政府不能只看到低成本,一味的減少政府支出,而應(yīng)該出手時(shí)就出手,在適當(dāng)時(shí)候要為公共交通企業(yè)提供的公益性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,還要為居民的出行提供必要的公共設(shè)施,這樣才能保證公共交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)能提供長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù),從而保障公共安全和公共利益。

三、特許經(jīng)營(yíng)考驗(yàn)政府的管理能力

實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng),要加快政企分開,把政府直接經(jīng)營(yíng)管理,改變成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)于政府應(yīng)管理的事,政府一定要管好。

1、制定切合實(shí)際的城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

加強(qiáng)城市公共交通中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究制定,是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度,才能制定出符合各個(gè)城市實(shí)際情況的公共交通長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和可行的城市公共交通產(chǎn)業(yè)政策。

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。對(duì)許多中國(guó)城市來講,發(fā)展地鐵似乎不現(xiàn)實(shí),但是一些城市不考慮軌道交通的建設(shè)使用成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,以國(guó)際大都市為目標(biāo),把城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目富有“遠(yuǎn)見”地建立在“債務(wù)”之上。城市公共交通規(guī)劃要建立在經(jīng)濟(jì)實(shí)用的基礎(chǔ)之上,特大城市基本上形成以大運(yùn)量快速交通為骨干,常規(guī)公共汽車、電車為主體,出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。中小城市基本形成以公共電、汽車為主,出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。

在城市規(guī)劃中,應(yīng)將城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為基礎(chǔ)配套設(shè)施,同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。公共交通專用道路是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體,要把公共交通道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)重點(diǎn),通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路,保證公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。

2、建立有效的城市公共交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)

像國(guó)家成立證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)一樣,城市公共交通市場(chǎng)化以后,為了有效地監(jiān)管城市公共交通企業(yè),也要成立相對(duì)獨(dú)立的城市公共交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)。設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要與被監(jiān)管企業(yè)、消費(fèi)者等利益相關(guān)者保持一定的距離,又要與政府行政部門保持一定的距離,其目的是防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)的腐敗和低效率,減少因腐敗所致的監(jiān)管失靈?？紤]先在政府相關(guān)部門下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu),在條件成熟時(shí),再成立正式的、具有獨(dú)立性的綜合性公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3、政府與企業(yè)保持良好的互動(dòng)關(guān)系

授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)的政府與獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)是一種和諧的、互動(dòng)的良好伙伴關(guān)系,只有在雙方有益的互動(dòng)下,實(shí)現(xiàn)雙贏局面,才會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。政府要進(jìn)行宏觀管理,培育市場(chǎng),制定相應(yīng)的政策,為企業(yè)提供良好的服務(wù)機(jī)制。企業(yè)要遵紀(jì)守法,按特許經(jīng)營(yíng)合同的要求,組織好城市公共交通服務(wù),要樹立企業(yè)公民的良好形象,在市民中形成良好的口碑。對(duì)政府來說,最忌諱的是將線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)一賣了之,重視賣線路,輕視對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管。比如,“西安寶馬彩票案”的出現(xiàn),其最根本的原因就是政府將彩票發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁出去,將應(yīng)由政府辦理的職權(quán)承包給商人,放棄了政府的監(jiān)管職能。

4、制定完善特許的經(jīng)營(yíng)合同

政府在制定特許經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議時(shí),要對(duì)諸如行車線路、?？空军c(diǎn)、發(fā)車班次、發(fā)車時(shí)間、車輛選擇、乘務(wù)服務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定,不給經(jīng)營(yíng)企業(yè)留下可以投機(jī)的空間,以減少經(jīng)營(yíng)過程中的扯皮現(xiàn)象。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè),政府也應(yīng)給予合理的回報(bào),讓其獲得一定的利潤(rùn),合理分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。城市公共交通實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度,經(jīng)營(yíng)企業(yè)一旦獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),就自然取得該條線路的自然的壟斷“保險(xiǎn)”,同時(shí)也存在著社會(huì)變化快,投資回收期長(zhǎng)而帶來的投資“風(fēng)險(xiǎn)”。再者,在城市公共交通中,由于政府力量的介入,有可能影響項(xiàng)目的需求、成本和市場(chǎng)的真實(shí)性。如何才能吸引社會(huì)資本投入到城市公共交通行業(yè)中來,就需要政府與企業(yè)分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),既是合情合理,又是十分必要的事。在這樣的情況下,如果企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化不大,企業(yè)就能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。如果遇到巨大的環(huán)境變化或不可抗拒的因素,就要憑借政府的力量,保證城市公共交通能夠連續(xù)運(yùn)行。

5、提高政府的公共事務(wù)管理能力

世界銀行報(bào)告《改革基礎(chǔ)設(shè)施:私有化、監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)》認(rèn)為,為保證以提高效益和減貧為目的基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)的結(jié)構(gòu)重組或私有化改革,建立可信的監(jiān)管至關(guān)重要?！坝行У谋O(jiān)管”是正確實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施改革的最關(guān)鍵的促進(jìn)條件。城市公交線路的特點(diǎn)是一條線路一種情況,各條線路都有其各自的特點(diǎn),在管理上就要區(qū)別對(duì)待,以實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的普遍性與公益性,平衡各條線路的盈利水平,達(dá)到使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與政府的社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。讓“看得見的手”與“看不見的手”共同構(gòu)造優(yōu)質(zhì)文明高效的城市公共交通網(wǎng),對(duì)政府的管理能力提出了更高的要求。政府與企業(yè)簽約,合同的制定需要許多專業(yè)人員提供相關(guān)的專業(yè)知識(shí),合同的履行情況需要專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)判斷。城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)是一個(gè)剛剛開始的新領(lǐng)域,沒有現(xiàn)成的規(guī)章制度可供利用,所以要吸取這方面國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)的制度結(jié)構(gòu)、法律法規(guī),通過具體操作逐漸形成一套結(jié)合實(shí)際的工作體系。目前的政府官員對(duì)于公共交通事業(yè)管理知識(shí)比較缺乏,需要對(duì)政府官員進(jìn)行大量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有效的監(jiān)管還包括對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成指令性任務(wù)增加的支出,在評(píng)價(jià)、計(jì)量與核定之后,確定政府的補(bǔ)貼數(shù)量。城市公共交通市場(chǎng)化導(dǎo)致的結(jié)果引人注目,因?yàn)槌鞘泄步煌ㄊ玛P(guān)老百姓的切身利益,搞好了皆大歡喜,搞不好,老百姓抱怨,社會(huì)輿論也會(huì)批評(píng)。政府部門要高度重視城市公交市場(chǎng)化工作,成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),選拔必要的專業(yè)人員,踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行有效的監(jiān)管工作。在工作中要放開眼界,全面系統(tǒng)地落實(shí)城市公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略,才能為城市公共交通市場(chǎng)化鋪平道路。

四、健立完善的城市公共交通價(jià)格體系

城市公共交通管理體系包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、服務(wù)質(zhì)量管理、價(jià)格管理等內(nèi)容,其核心是價(jià)格管理。城市公共交通價(jià)格制定的基本原則,是在滿足低收入人群的基本需求下以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配效率,保證經(jīng)營(yíng)者能夠補(bǔ)償成本以維護(hù)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力。

為達(dá)到這樣的要求,就要建立規(guī)范的公共交通價(jià)格形成機(jī)制,構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的城市公共交通價(jià)格模型,克服缺乏對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率不斷降低成本進(jìn)行刺激的弊端。在確定城市公共交通價(jià)格時(shí),需要科學(xué)的成本精算,完善聽證會(huì)制度,提高公共交通運(yùn)價(jià)制定的透明度、公正性和平等性,避免形式主義。參加價(jià)格聽證的人員應(yīng)包括社會(huì)各個(gè)層面,如:城市公共交通經(jīng)營(yíng)者、城市公共交通的使用者、政府官員、專家學(xué)者等相關(guān)人士。城市公共交通價(jià)格的制定,是一門復(fù)雜的學(xué)問,參加聽證會(huì)人員發(fā)表的意見,代表各自的利益,專家學(xué)者掌握相關(guān)的方法技術(shù),他們的意見比較專業(yè)與中立,應(yīng)得到充分的重視。公共交通營(yíng)運(yùn)價(jià)格的確定受多種因素的制約,其主要包括以下幾個(gè)方面:

1、政府對(duì)公共交通的定位。為緩解城市交通壓力,節(jié)約能源,讓更多的人優(yōu)先考慮利用城市公共交通作為自己出行的首選的方式,政府會(huì)考慮以低廉的價(jià)格服務(wù)社會(huì)。

2、對(duì)投資回報(bào)率的確定。公共交通企業(yè)的投資回報(bào)率,可選取行業(yè)資金利潤(rùn)率、上市公司資金利潤(rùn)率、社會(huì)資金利潤(rùn)率等方式確定。

3、公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的測(cè)算。最不易確定的是營(yíng)運(yùn)成本,因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)成本是企業(yè)的商業(yè)秘密,政府的取得方式可通過實(shí)際調(diào)查,聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估,或者因涉及公共利益,通過協(xié)議要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供成本資料。

4、政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。優(yōu)質(zhì)低價(jià)是最理想的定價(jià),但可能不是最優(yōu)定價(jià),城市公共交通價(jià)格的制定,還要充分考慮政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。財(cái)政的負(fù)擔(dān)包括兩部分,一部分是政府為經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到合理的投資回報(bào)率的財(cái)政補(bǔ)貼,一部分是經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)政府職能部分應(yīng)得到的政府補(bǔ)償。

5、廣大使用者的價(jià)格承受能力。承受原則是城市公共交通價(jià)格制定時(shí)應(yīng)考慮的一個(gè)重要原則,要讓廣大人民群眾用得起,其價(jià)格要定在人民群眾能夠承受能力以內(nèi),如果定價(jià)過高,就不能提高廣大人民群眾乘車的積極性,達(dá)不到政府將出行方式吸引到公共交通的目的。只有將價(jià)格控制在人均收入的一定比例以內(nèi),才能真正體現(xiàn)城市公共交通的公益性。

6、在公共交通的管理中,政府能通過提高自身的管理能力,提高城市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。通過提供貼息的辦法,鼓勵(lì)企業(yè)更新車輛;在市政規(guī)劃建設(shè)上,規(guī)劃建設(shè)城市公共交通專用線路;改造交通信號(hào)系統(tǒng),實(shí)行公共交通車輛優(yōu)先通過的交通管制制度等等。

五、適應(yīng)城市公共交通特許經(jīng)營(yíng),穩(wěn)妥推進(jìn)城市國(guó)有交通企業(yè)改制

國(guó)有城市公共交通企業(yè),因其自然的壟斷性、公益性等特征,使其在企業(yè)改革進(jìn)程中滯后于其它行業(yè),多年積累下來的矛盾和問題仍未得到根本解決。如以政企合一為特征的行政壟斷尚未打破,部門尋租、設(shè)租行為依然存在,價(jià)格管理機(jī)制仍不合理。

1、國(guó)有城市公共交通企業(yè)的改革,首先是建立現(xiàn)代企業(yè)制度

城市國(guó)有公共交通企業(yè)政企不分,產(chǎn)權(quán)不明,受到各種因素的制約,競(jìng)爭(zhēng)能力低,運(yùn)行成本高,運(yùn)輸設(shè)備更新緩慢,已不能適應(yīng)現(xiàn)代公共交通的需要,嚴(yán)重制約著城市公共交通的發(fā)展與改善。城市公共交通企業(yè)的改制,就是要在國(guó)有公共交通企業(yè)中實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度,將其融入到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制中來,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、在改革的過程中充分考慮城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的管理制度

城市國(guó)有企業(yè)交通企業(yè)改制有其特殊性。一是改制要平穩(wěn)進(jìn)行,保證在改制中公交服務(wù)不會(huì)影響群眾的正常出行。二是要考慮到城市公交企業(yè)的特性,使改制后的公交企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)要求,在特許經(jīng)營(yíng)的條件下產(chǎn)生強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。改制城市公共交通企業(yè),政府要有全盤思想,如果要引入新的企業(yè),進(jìn)入當(dāng)?shù)亟煌I(lǐng)域,可考慮將原國(guó)有公共交通企業(yè)改制為企業(yè)集團(tuán),形成合力,為企業(yè)以后的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。如果不考慮引入新的企業(yè)進(jìn)入城市公共交通市場(chǎng),可采用分拆的形式進(jìn)行改制,將原來的國(guó)有企業(yè)劃分為兩到三個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè),通過改制形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),與原來的經(jīng)營(yíng)方式有很大的區(qū)別,原來的城市交通企業(yè)自然地取得了公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán),沒有競(jìng)爭(zhēng),而按公交特許經(jīng)營(yíng)的要求,要通過公開競(jìng)爭(zhēng)取得公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在企業(yè)改革中,政府要利用好手中的對(duì)有限公共資源的分配能力。在改革中政府將原來經(jīng)營(yíng)的公交線路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予原經(jīng)營(yíng)企業(yè),授予時(shí)間不能太長(zhǎng),也不能太短,時(shí)間太長(zhǎng),在短期內(nèi)不能對(duì)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力,不利于企業(yè)提高管理水平以及盡快增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;時(shí)間太短,不利于穩(wěn)定企業(yè)職工情緒,改革的阻力加大,平穩(wěn)進(jìn)行改革難度加大。在國(guó)有城市公交企業(yè)改制中,要認(rèn)真研究各項(xiàng)具體問題,處理好國(guó)家、企業(yè)與職工之間的關(guān)系,處理好企業(yè)改制與公交特許經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,為全面推行公交特許經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。

3、實(shí)行政企分開促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

城市國(guó)有公共交通企業(yè)原有一定的城市公共交通管理職能或?qū)嶋H擁有一定的城市公共交通管理職能,在企業(yè)改制中,要將擁有的城市公共交通管理職能從企業(yè)中剝離出來,將其回歸到政府主管部門。通過改革,促使其走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路,改變政府直接管理企業(yè)的模式。

4、提高國(guó)有城市公共交通企業(yè)管理水平。

要在國(guó)有城市公共交通企業(yè)建立有效的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度、國(guó)有資本保值增值考核確認(rèn)制度等,通過完善各項(xiàng)監(jiān)管制度,促進(jìn)城市國(guó)有交通企業(yè)提高管理水平。

國(guó)有交通企業(yè)應(yīng)充分挖掘各項(xiàng)有利因素,降低成本,提高效益。如:在購(gòu)入公交車輛時(shí),盡量采用相同的公交車輛,增強(qiáng)備件配件的通用性,降低維護(hù)成本;將圍繞附屬于城市公共交通的廣告等附屬性盈利高的業(yè)務(wù),納入經(jīng)營(yíng)范圍,通過附屬產(chǎn)業(yè)的贏利,增加公共交通企業(yè)的營(yíng)運(yùn)收入。

目前,我們正處于社會(huì)大變革時(shí)期,改革進(jìn)入深水區(qū),落實(shí)公共交通優(yōu)先,需要國(guó)家立法的支持,需要國(guó)家財(cái)稅政策的支持,需要各級(jí)政府的高度重視。公共交通優(yōu)先落實(shí)了,才能使我們的城市走上以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

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【作者簡(jiǎn)介】

石璽明,西安市交通政策法規(guī)處調(diào)研員.

穆覺民,西安市交通局資金計(jì)劃處調(diào)研員.