如何提高中國經(jīng)濟增長的效率和穩(wěn)定性

袁志剛

一旦土地產(chǎn)權界定合理，土地級差收益將惠及全國最廣大的農(nóng)民，即使在金融危機的不利形勢下，他們也將以此獲得進入城市的初始資本。

中國政府在國際金融危機到來后，實施并出臺了一系列正確的宏觀經(jīng)濟政策，打了一套漂亮的組合拳，如及時注入大量的流動性、快速啟動幾萬億的首批投資計劃、結構性減稅及十大產(chǎn)業(yè)振興計劃等等。目前中國經(jīng)濟從整體上看仍是總供給大于總需求。

從總供給角度看，許多產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，中國的人口紅利期還在，大量的農(nóng)村勞動力還有待轉移，失業(yè)問題嚴重，居民儲蓄過度，國債余額占GDP比重較低，擁有近2萬億的外匯儲備，制造業(yè)產(chǎn)品具有國際競爭力，人民幣一定程度的低估，危機過后嚴重的通貨緊縮。

從總需求的角度看，危機造成的外需萎縮會持續(xù)很長一段時間，工業(yè)化和城市化進程還缺乏整體性的推進，存在著大量的投資領域，居民收入提高的空間很大，消費潛力巨大。因此，這一輪的宏觀擴張性政策對中國來講既是審時度勢的當務之急，又是順勢而為且可以較容易達到的。與這些政策相配套，前期某些不合時宜的經(jīng)濟與社會政策也暫停執(zhí)行，保證了擴張性經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

目前從投資的速度，汽車、住房、家電等消費的增長，資本市場和房地產(chǎn)市場繁榮以及由此帶來的財富效應對消費的刺激，企業(yè)家信心指數(shù)的上升等方面看，經(jīng)濟復蘇的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。下半年GDP的增長速度、就業(yè)水平和居民收入與消費，都會有一個較高速度的增長。在危機中這樣的增長水平是來之不易的，也是非常需要的，可以樹立起“比黃金和貨幣還珍貴”的信心，為“后危機時代”的結構調(diào)整和機制創(chuàng)新提供了積極的條件。

新一輪經(jīng)濟增長的質量不高

但是，新一輪經(jīng)濟增長的質量不高，效率低下，穩(wěn)定性很差。

其主要原因有：第一，從總體上看，中國是一個儲蓄過度的國家，國民收入任何形式的增加，都會導致儲蓄的增加。由于危機過后實體經(jīng)濟恢復需要時間，尤其是外部經(jīng)濟還沒有走出蕭條，出口嚴重受阻，因此流動性的增加會部分地進入具有投資功能的股票市場和房地產(chǎn)市場，加上流動性充裕帶來的通貨膨脹預期，迫使銀行儲蓄轉化為資產(chǎn)投資，迅速拉高資產(chǎn)價格，導致國民經(jīng)濟的泡沫化。

第二，從金融資源的配置渠道看，流動性增加時，能夠快速獲得流動性的部門是國有企業(yè)和地方政府，第一時間進入民營企業(yè)相對困難，對實體經(jīng)濟啟動能起到關鍵作用的民營企業(yè)的活動也就難以活躍起來。而國有企業(yè)從總體上說是不缺資金的，融資需求也不是很旺，其中相當部分貸款進入資本市場也是其理性的選擇。

第三，原有的經(jīng)濟結構非均衡問題會更加突出，粗放式的經(jīng)濟增長方式更加難以改變，國家的基礎設施投資很熱，但是民間投資很涼，出現(xiàn)“冰火兩重天”的現(xiàn)象。

第四，許多產(chǎn)業(yè)領域中的“國進民退”現(xiàn)象嚴重，市場壟斷力量明顯增強，市場化改革進程有所倒退。

第五，當民間投資不活躍時，也就意味著微觀經(jīng)濟還是處于蕭條期，加上眼下通貨緊縮的存在，在名義利率不斷降低的背后則是真實利率的上升，民營企業(yè)投資意愿不強，民營經(jīng)濟中的流動性和居民手上的流動性也只能進入到資本市場和房地產(chǎn)市場來保值升值，對迅速推高兩市的資產(chǎn)價格起到推波助瀾的作用，進一步損害實體經(jīng)濟的活力。最近出現(xiàn)的許多浙江民營企業(yè)將廠房賣掉用來購買上海的房地產(chǎn)進行投機就是很好的例子。

第六，如果虛擬經(jīng)濟的泡沫化一旦形成，加上近期推行人民幣區(qū)域化、國際化的呼聲給市場造成的升值預期，2008年下半年前流出去的外國熱錢會卷土重來，再次紛紛涌入中國的資本市場和房地產(chǎn)市場進行投機。結果會出現(xiàn)外匯儲備進一步累積，在目前的強制結匯制度下，為維持中國匯率的基本穩(wěn)定，外匯占款性的人民幣發(fā)行就會再次不可控制，會同危機期間央行投放的大量基礎性貨幣，引發(fā)新一輪通脹的內(nèi)外因素正在交叉形成。

深層次問題是市場化改革沒有徹底到位

中國非均衡的經(jīng)濟結構和粗放式的經(jīng)濟增長模式難以轉變的根本原因，在于某些關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的市場化改革的滯后, 必須加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

過去30年，產(chǎn)品市場的改革已經(jīng)基本完成，大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的民營經(jīng)濟主體地位也已經(jīng)確立，其結果是中國制造業(yè)的競爭力大幅度提高。但是，要素市場的改革相對滯后，要素控制和生產(chǎn)部門的壟斷勢力明顯，效率低下，第三產(chǎn)業(yè)中的很多部門，如金融、教育、科研、媒體等，經(jīng)濟活動主體單一，競爭度也非常不夠。要素市場的發(fā)育不全扭曲了經(jīng)濟結構，經(jīng)濟中要素控制和生產(chǎn)部門、第三產(chǎn)業(yè)中沒有展開改革的部門一起吞噬著競爭性制造業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效率。

同時，中國經(jīng)濟城鄉(xiāng)分割的兩元結構特征，加上戶籍制度造成的固化作用，使得中國經(jīng)濟在全球化和工業(yè)化獲得很高成就的同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、教育、社會保障與住房保障等后顧之憂得不到解決，城市化進程緩慢，廣大農(nóng)民本可以通過城市化而獲得收入提高、消費提升的空間被抑制了，導致推動中國內(nèi)需增長的長期動力不足，經(jīng)濟中迅速形成的龐大制造能力只有通過外部世界才能獲得消化。這種現(xiàn)象背后的實質，就是以美國為首的發(fā)達國家提供充分的流動性來刺激中國經(jīng)濟中的制造業(yè)發(fā)展，使得剩余產(chǎn)能得以實現(xiàn)。

界定全國土地產(chǎn)權

“問題不是一夜出現(xiàn)的，也不可能一夜解決”，過度的流動性注入和積極的財政政策刺激只能是一種短期為之的政策，絕不是什么“特效藥”，要真正啟動內(nèi)需一定要找到切實的突破口，培育出新的增長點。

在戰(zhàn)略上必須明確的是，經(jīng)濟增長只有建立在勞動生產(chǎn)率的提高、人民收入水平和消費水平提高的基礎上，才是持久和穩(wěn)定的。如果我們未來的增長能夠在全球化背景下，進一步利用勞動力的比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，將幾億農(nóng)民轉移出來，實現(xiàn)徹底的工業(yè)化和城市化，極大地提高他們的勞動生產(chǎn)率和人力資本含量，在此基礎上去提高他們的收入和消費水平，那么中國經(jīng)濟再高速增長20年是完全有可能的。

怎樣才能做到這一點呢?全國土地產(chǎn)權的界定，全國統(tǒng)一土地市場的形成，因經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的土地級差收益，通過土地指標的分配和交易流向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，既可以實現(xiàn)全國各地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，又可以通過市場交易來保證經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高效率的實現(xiàn)。土地產(chǎn)權界定之后的抵押貸款的發(fā)放，將會在中國經(jīng)濟中注入巨大的金融流動性。

一旦土地產(chǎn)權界定合理，土地級差收益將惠及全國最廣大的農(nóng)民，即使在金融危機的不利形勢下，他們也將以此獲得進入城市的初始資本，解決就業(yè)、培訓和教育、住房、社會保障等部分費用，加速中國的城市化進程，拓展擴大內(nèi)需和經(jīng)濟持續(xù)增長的空間。

這一方面能緩解受金融危機影響最嚴重的東部沿海地區(qū)、外向型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的地根緊縮問題，另一方面又能減輕中西部地區(qū)的巨大農(nóng)業(yè)人口壓力和財政負擔，其結果是中國經(jīng)濟中的生產(chǎn)要素尤其是土地要素可以在全球化背景下獲得優(yōu)化配置。

完成農(nóng)民的身份轉變

全球化背景下的工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人口的轉移和在城市中的集聚，這既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，同時城市人口的集聚也是服務業(yè)興起和發(fā)展的前提。經(jīng)濟在時間和空間兩個維度上是可以創(chuàng)造奇跡的。時間維度上的奇跡就是金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)，空間維度上的奇跡就是產(chǎn)業(yè)和人口在大都市的集聚所創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位、經(jīng)濟總量及其強大的城市競爭力，世界上如紐約、倫敦、巴黎、東京、香港和新加坡等城市，無一不是如此。

以2005年1％人口抽樣調(diào)查推斷，全國流動人口為1.47億。其間我們至少轉移了1.5億的農(nóng)村勞動力，但是這些勞動力大多只是從農(nóng)業(yè)轉移到出口導向的制造業(yè)、城市的基礎設施建設和城市消費服務業(yè)等方面，并沒有成為真正意義上的城里人。而完成農(nóng)民的身份轉變，既是中國經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，同時也是中國經(jīng)濟進一步增長的空間所在。