誰來監(jiān)管電視購物

張　瑜　李　嘉

2006年，電視購物行業(yè)曾經(jīng)面臨過一次五大部門聯(lián)合啟動的嚴厲整治，然而，禁播的“黑五類”廣告至今仍然活躍在熒屏上。

“劉先生您好，我是摩能國際的員工，您在本公司購買過一部海爾V68手機吧?您用了這款手機感覺還可以嗎?”

海南省臨高市的劉力帆，剛剛通過電視購物在摩能國際購買了一部手機，沒兩天就接到了自稱是售后服務的電話。

“這批手機因工藝問題存在安全隱患，所以本公司與海爾集團為維護信譽，決定召回這批手機，客戶加1000元錢更換諾基亞N97手機一臺。但按公司規(guī)定，需要客戶將手機先寄回，同時會給客戶重新發(fā)出一個價值1000元的代收貨款的包裹，到時候請您付款簽收?！?/p>

劉力帆不明就里、深信不疑，寄出手機并付了款。幾天后，他收到的卻是一部三無手機。惱怒的劉力帆當即回撥那個“客服電話”，卻收到“該號碼無法接通”的回音。

同樣惱怒的還有摩能國際?！按蛑覀児镜拿栐p騙的案例已經(jīng)不是一次兩次了，花招多著呢!”摩能國際副總經(jīng)理路燕非常頭疼。

這種詐騙成立的基礎是——摩能國際的數(shù)據(jù)被泄露了。這些數(shù)據(jù)包括客戶姓名、手機號、地址、購買產(chǎn)品等信息。

據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，2009年上半年，銷售服務投訴量同比上升68.7％，電視購物仍然是投訴重災區(qū)。在“3.15”期間，國家工商總局發(fā)布的3992件非現(xiàn)場購物投訴中，電視購物投訴達1731件。

另據(jù)統(tǒng)計，2008年，上?！?2315”平臺受理的電視購物類投訴達4226件，與2004年相比增長30倍。2009年一季度，上海12315受理的22272件投訴、申訴中，涉及電視購物的為3075件，高居榜首，與去年一季度相比上升了284％。

幾天前，由中國廣播電視協(xié)會主辦的“數(shù)字內(nèi)容與電視購物”論壇舉行。之前有消息說，廣電總局正在制定新的監(jiān)管政策，因此論壇原定由廣電總局傳媒機構(gòu)管理司負責人主講的“電視購物行業(yè)管理與規(guī)范”主題備受關注，但該主題卻因故取消。

參與多項電視購物規(guī)定制定的北京郵電大學教授、中國電視購物研究與發(fā)展中心主任曾靜平教授透露說，政策出臺會很謹慎，關于“電視購物由廣電媒體統(tǒng)一經(jīng)營”的規(guī)定，在9月份推行不了。

一看到電視購物就換臺的達94.32％

央視索福瑞《中國電視購物發(fā)展報告2008-2009》說：觀眾對電視購物整體信心不足，只有17.65％的消費者有明顯的信任；另外，觀眾忠誠度不高，一看到電視購物就換臺的比例達到了94.32％。

數(shù)據(jù)顯示，我國電視購物僅占零售市場的0.1％，而韓國是4％，美國這一數(shù)字達到了7.7％。

這樣一個便利的零售方式，為何在中國如此令人反感?

“總有一些公司攪壞整個行業(yè)的水，我們靠誠信積累了一批忠實的消費者，要不早就關門了。”國內(nèi)一家知名的電視購物公司的高層說。

而本文開頭摩能國際遭遇數(shù)據(jù)丟失的問題，也令一些行業(yè)中的知名公司不勝其煩。

“丟單是大問題，讓人氣憤，但也無可奈何?！毕辇埞谟羁偨?jīng)理高興東說，“這種情況我們只要得知，第一時間就去找顧客，讓他報案。有一次我們派了一輛車和三個人，帶顧客去報警?！?/p>

“一兩千元的東西，要來回奔波，誰耗得起這個時間?！鳖櫩推Ｓ趫缶?，只好自認倒霉。

路燕告訴記者，截至今年1月，數(shù)據(jù)丟失問題已經(jīng)給該公司造成上千萬元的損失。

但對這類事情，公安部門的答復一般是：單個詐騙金額一般為2000元以下，無法按照詐騙罪立案調(diào)查，需要大量受害者向犯罪分子所在地公安機關報案，以便并案偵查；而工商部門的答復則是，發(fā)貨公司與發(fā)貨地址都為外地，當?shù)毓ど滩块T沒有能力跨區(qū)域執(zhí)法。

打一槍換一個地方

除了詐騙案，帶有欺騙性質(zhì)的產(chǎn)品是投訴的重要源頭。

人們對2007年3.15晚會上被揭底的“藏秘排油”和“鍋王胡師傅”記憶猶新，最近一些號稱千足金、萬足金的首飾，超低價的數(shù)碼相機、筆記本電腦又粉墨登場。

“一款叫金枝玉葉的產(chǎn)品，也就是個50塊錢的義烏小商品市場地攤貨；金鉆玫瑰花套組則沒有任何金質(zhì)材料，金屬材質(zhì)主要成分為鎳、銅；永安康佛觀音吊墜和霸王金鏈的黃色貼鑲部分，主要成分為銅、鋅、鎳，金覆蓋層厚度低于0.05微米?！痹o平向本刊記者舉了幾個偽劣產(chǎn)品的例子。

“799元的筆記本電腦，那些元器件加在一起還不止這個價；還有那些‘魔環(huán)，戴上之后就可以治療各種病痛，簡直是天方夜譚?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對此非常憤慨。

曾靜平將這類公司稱為“跑店”，他們集中時間賣一種產(chǎn)品，賺了錢就跑，即使有關部門接到投訴來抓，也來不及了?！八麄冏非笠粫r的盈利，打一槍換一個地方，公司名稱和產(chǎn)品名稱改一下再接著賣。”

由于成本低廉，利潤巨大，“跑店”不惜重金購買電視臺的時段?！耙粋€‘魔環(huán)成本才十幾元，卻賣到199。有些產(chǎn)品一個月銷量就上億，這是做正規(guī)產(chǎn)品的公司達不到的。”

祥龍冠宇總經(jīng)理高興東告訴記者，2009年6月以前，他們所購買的國內(nèi)某衛(wèi)視臺的時段價格是3200～3300元/秒，現(xiàn)在已經(jīng)漲到4500元/秒。摩能國際提供的數(shù)據(jù)則顯示，他們在某省級衛(wèi)視購買時段的價格，已從3年前的3000元/秒漲到如今的6000元/秒。

路燕給記者算了一筆賬：1檔廣告5萬，按照進線數(shù)量分攤，大概一條線200，而其中真正成交的大概是1/3。也就是說，每賣出一部手機，廣告費就是600元，而且成本還在不斷攀升。

“這種情況逼得一些知名大公司也開始做不靠譜的產(chǎn)品，整個行業(yè)的風氣都被帶壞了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

廣電總局應首先擔負監(jiān)管使命

電視購物行業(yè)出了問題，到底誰來管?

“作為一個注冊公司，工商總局要管；在電視臺播出廣告，廣電總局要管；販賣的產(chǎn)品又需要質(zhì)檢總局管。正是因為這種復雜性，造成了一直無人監(jiān)管的局面。”曾靜平分析說。

2006年，電視購物行業(yè)曾經(jīng)面臨過一次嚴厲的整治。當時工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、商務部和廣電總局等聯(lián)手，規(guī)定所有廣播電視播出機構(gòu)自當年8月1日起停播介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購物節(jié)目。

然而，從現(xiàn)在的情況來看，這些曾經(jīng)遭遇禁播的“黑五類”廣告目前仍然活躍在熒屏上。其中，前不久廣電總局曾發(fā)文通報的張家界電視臺于深夜播出的一檔男性藥品節(jié)目的大膽色情描述，令人觸目驚心。

“當前，全國各種形式的電視購物頻道超過100個，而經(jīng)廣電總局正式審批的僅有11家。國內(nèi)各類電視購物經(jīng)營單位約500家，2008年營業(yè)規(guī)模約為300億元?！痹o平說。

巨大的利益，促使各電視臺對電視購物廣告敞開大門。曾靜平告訴記者，目前中國教育電視臺的電視購物廣告，占其廣告總額約50％，而西北某些省級衛(wèi)視，這個比例已超過60％。

有消息說，廣電總局正在制定一項針對電視購物節(jié)目的監(jiān)管規(guī)定，“要加強制作管理，各類電視購物節(jié)目應由合法的播出機構(gòu)和節(jié)目制作機構(gòu)制作”。

對此，本刊記者采訪了國家廣電總局傳媒機構(gòu)管理司、網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理司有關負責人。該人士并未對這則消息加以確認，但表示：“我們要求各電視臺要規(guī)范行為，按照廣播電視管理條例上有關規(guī)定，側(cè)重節(jié)目內(nèi)容的把關，審查有關部門需要審批的內(nèi)容。”

此外，曾靜平正在與中國廣播電視協(xié)會一起，起草一個《電視購物節(jié)目標準》，從播出時間、內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面對電視購物廣告進行規(guī)范。“這是一個節(jié)目，而非廣告，所以希望廣電總局首先擔負起監(jiān)管使命，對違規(guī)的產(chǎn)品和內(nèi)容堅決過濾?！?/p>

曾靜平出示了一組研究數(shù)據(jù)：在全球金融危機的背景下，電視購物行業(yè)依然快速增長。2008年，規(guī)模增長50％；2009年第一季度，行業(yè)增長率超過30％，其中上海東方購物增長率為78％，湖南快樂購為50％，橡果國際為37％?！翱傮w來說，這個行業(yè)是朝陽行業(yè)，能為經(jīng)濟帶來許多積極因素，應該好好扶持?！?/p>