反黑風(fēng)暴再升級

山　旭　張　瑜

黑社會性質(zhì)組織千方百計“合法化”，以商養(yǎng)黑，以政護(hù)黑，以“善”遮黑，竭力“漂白”，具有很強(qiáng)的欺騙性。

在重慶大反黑背后，是中國政府于今年7月啟動的新一輪全國打黑除惡專項斗爭。

2009年7月7日，在中央政法委召開的電視電話會議上，國務(wù)委員、中央政法委副書記孟建柱將深入推進(jìn)打黑除惡專項斗爭的特殊重要性，提升到了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度。

所謂“深入推進(jìn)”，背景是2006年2月啟動的全國打黑除惡專項斗爭。

與3年多前相比，孟建柱著重強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種方法、手段，“對黑惡勢力犯罪問題進(jìn)行綜合治理”。

“綜合治理”，被解讀為新一輪反黑風(fēng)暴的最大特色，同時也說明中國黑惡勢力組織更為成熟，黑社會性質(zhì)犯罪更為復(fù)雜。

新一輪全國打黑除惡專項斗爭，也是2000年首次啟動全國性反黑行動以來的第三輪反黑風(fēng)暴。

顯然，本輪反黑任務(wù)艱巨。在打擊日益壯大的黑社會性質(zhì)組織的同時，中國政府特別是公安機(jī)關(guān)，還需應(yīng)對來自內(nèi)部的涉黑官員。

在過去3年中，多名地方公安系統(tǒng)負(fù)責(zé)人涉案并被嚴(yán)罰。

重慶廳級官員文強(qiáng)的落馬，也許預(yù)示著新一輪反黑風(fēng)暴的矛頭所向。

高密度反黑

據(jù)《瞭望東方周刊》記者了解，針對近年來部分地區(qū)黑惡勢力橫行、嚴(yán)重干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序的情況，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2008年下半年就已經(jīng)提出，是否需要對黑惡勢力進(jìn)行一輪反擊。

2009年6月12日，一年一度的全國打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組會議在京召開，對進(jìn)一步深化打黑除惡專項斗爭進(jìn)行研究部署。

前推4個月，孟建柱簽署命令，對在全國打黑除惡專項斗爭中涌現(xiàn)出的一批先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。按照慣例，這宣告著上一輪反黑斗爭的尾聲。

根據(jù)公安部門通報，在為期3年的上一輪反黑行動中，全國公安機(jī)關(guān)共偵辦涉黑案件1221起，打掉惡勢力12850個，抓獲犯罪嫌疑人8.7萬多名。

值得注意的是，自2000年以來，只有2003年5月至2006年1月沒有開展全國性的專項斗爭。

而在改革開放后的第一個10年，唯一的一次全國“嚴(yán)打”用時3年；90年代，三次“嚴(yán)打”一共為期14個月。

新世紀(jì)以來波浪式的反黑斗爭，顯示著形勢的日益嚴(yán)峻。

“黑惡勢力屢打不止，盡管在國家?guī)纵唽ｍ椂窢幒笏麄兛偭吭跍p少，但一些地方的團(tuán)伙被打掉后迅速出現(xiàn)了替代者，一些黑惡分子刑釋后又組成新的團(tuán)伙，變本加厲違法作惡?！焙幽鲜」矎d反黑部門負(fù)責(zé)人在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，“另一方面，涉黑犯罪往往也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，出現(xiàn)許多新的趨勢?！?/p>

針對反黑斗爭出現(xiàn)反復(fù)的情況，孟建柱強(qiáng)調(diào)，本輪大反黑將“最大限度地鏟除黑惡勢力犯罪滋生蔓延的土壤和條件”。

以商養(yǎng)黑，以政護(hù)黑，以“善”遮黑

根據(jù)河南省公安廳負(fù)責(zé)人介紹，中央政法委“7.7”會議后，該省的相應(yīng)措施包括，各級法院受理的一審涉黑案件，都要由主管副院長或庭長親自擔(dān)任審判長。而河南省各地政法委書記，近期必須要就打黑除惡發(fā)表一次電視講話，深入宣傳發(fā)動群眾。

對于中央綜合治理的提法，地方公安部門負(fù)責(zé)人深有感觸。

“黑惡犯罪往往是綜合性犯罪，涉及殺人、綁架、爆炸、強(qiáng)奸等多種刑事犯罪，普通的刑偵部門來辦的話，容易缺少對案件和線索的通盤考慮和結(jié)合?！焙幽鲜」矎d打黑隊一位副隊長告訴《瞭望東方周刊》。

事實(shí)上，近年來的案例表明，在不斷打壓下，全國的黑社會性質(zhì)組織與9年前相比已經(jīng)大有不同。

河南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：在組織結(jié)構(gòu)上，團(tuán)伙頭目“幕后化”特點(diǎn)明顯，團(tuán)伙成員從以前的“豢養(yǎng)打手、前呼后擁”，向“單線聯(lián)系、雇傭打手”的方向發(fā)展；在組織形式上，千方百計“合法化”，以商養(yǎng)黑，以政護(hù)黑，以“善”遮黑，竭力“漂白”，具有很強(qiáng)的欺騙性。

另一方面，出現(xiàn)了以威脅取代暴力，逼而不打、打而不傷、傷而不重、重不致命的手法，即“軟暴力”行為，既能達(dá)到其目的，又竭力逃避打擊，抓捕、查證、處理的難度因此加大。

以鄭州王冠軍案為例。王冠軍的黑社會性質(zhì)犯罪組織，起初控制了鄭州市二環(huán)道果品批發(fā)市場的銷售和運(yùn)輸。后來他發(fā)現(xiàn)在二環(huán)道鬧事很容易出事，就開始從源頭上控制果品市場，并且跟廣東、廣西的黑社會團(tuán)伙聯(lián)合作案，出現(xiàn)了跨省市聯(lián)動的趨勢。

城市近郊成涉黑犯罪新重點(diǎn)

河南省公安廳打黑隊的正式名稱，叫做“河南省公安廳刑偵總隊有組織犯罪偵查隊”。

2000年全國掀起第一輪打黑風(fēng)暴后，一些地方的公安機(jī)構(gòu)開始建立反黑專業(yè)隊伍。河南省公安廳打黑隊2005年12月底成立，現(xiàn)有15人。

2007年9月，河南省就要求各地市在年底前都要成立“打黑除惡專業(yè)隊”。目前，18個省轄市都成立了打黑隊，甚至連個別縣級市和縣區(qū)也組建了這樣的警力隊伍。

據(jù)河南省公安廳反黑部門負(fù)責(zé)人介紹，省廳打黑隊主要是協(xié)調(diào)各地、各部門警力，“黑惡犯罪涉及的人多、事件多、罪名多，需要各部門的通力配合，掌握全面的情況，有時涉及比較專業(yè)的犯罪，比如洗黑錢等，還要抽調(diào)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)人才?！?/p>

專業(yè)打黑隊的成立，是上一輪反黑的突出成果之一。但本刊記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于黑社會性質(zhì)組織日趨復(fù)雜、犯罪日趨隱蔽，涉及經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)問題，越來越突出。

孟建柱在“7.7”會議上強(qiáng)調(diào)，建立政法機(jī)關(guān)與工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、金融、文化等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。地方政法系統(tǒng)人士認(rèn)為，這一機(jī)制的建立，有望徹底改變目前公安為主、政法系統(tǒng)獨(dú)立反黑的情況。

值得注意的是，隨著城市的擴(kuò)張，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市近郊農(nóng)村潛在的經(jīng)濟(jì)價值，近年來受到關(guān)注。孟建柱曾著重提出此輪反黑風(fēng)暴要“加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，堅決防止黑惡分子采取暴力、威脅、賄賂手段，操縱選舉、把持政權(quán)”。

據(jù)河南省公安廳負(fù)責(zé)人介紹，在一些近郊農(nóng)村，城市擴(kuò)張為其帶來了房地產(chǎn)等方面的拉動效應(yīng)，刺激了涉黑犯罪的產(chǎn)生。

鄭州市公安局打黑隊隊長告訴本刊，在河南，像鄭州這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、擴(kuò)張速度較快的城市，周邊農(nóng)村出現(xiàn)類似情況較多?！按逦瘯魅巫砸粋€公司，利用職權(quán)以低價強(qiáng)行買村里的地皮，再高價賣出去，此后對經(jīng)濟(jì)鏈條產(chǎn)生一系列的把持行為，控制地產(chǎn)商、建筑商、材料供應(yīng)等?！?/p>

新一輪反黑勢必繼續(xù)觸及高層官員

入侵農(nóng)村基層政權(quán)，是近年來黑惡勢力向政治滲透的突出代表。

本刊記者獲得的浙江省紀(jì)委負(fù)責(zé)人承擔(dān)的一份調(diào)研課題顯示，在很多地方也出現(xiàn)了非農(nóng)村基層政權(quán)變質(zhì)的情況。

據(jù)浙江省紀(jì)委有關(guān)人士向本刊記者介紹，這個題為“涉黑腐敗的預(yù)防和懲治”的調(diào)研課題，主要針對黑社會性質(zhì)組織犯罪與腐敗的內(nèi)在關(guān)系。

涉黑腐敗最早緣自“保護(hù)傘”，黑惡勢力以賄賂拉攏利用官員。比如紹興周志民案中，紹興公安局原副局長劉越敏受黑惡勢力頭目周志民拉攏，但周從未將劉當(dāng)朋友看。在該團(tuán)伙里，沒有人叫劉越敏的名字，都代之以“傻子”；在周志民的電話本上，就以“傻子”代指劉越敏。

而在90年代查獲的河南虞縣何長利案件中，何利用黑社會性質(zhì)組織勢力將其推舉為副鎮(zhèn)長，然后將親信安插在下級基層單位作負(fù)責(zé)人。這個鎮(zhèn)47名人大代表中，22人是何團(tuán)伙成員。

更為重要的是，一些黑社會性質(zhì)組織負(fù)責(zé)人利用向上級領(lǐng)導(dǎo)行賄，控制下級政權(quán)。

如廣西岑溪的歐杰雄案件，歐依靠保護(hù)傘控制下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目等都需要經(jīng)過他的“路子”。

同時，已經(jīng)出現(xiàn)官員利用黑社會性質(zhì)組織打擊同僚，幫助自己晉升的情況

該課題的結(jié)論認(rèn)為，涉黑腐敗破壞社會政治穩(wěn)定，體現(xiàn)在三個方面：導(dǎo)致腐敗滋生蔓延，形成黑金政治、破壞民主，公開與政府對抗、造成個別基層政權(quán)變質(zhì)。

但近年來的一些案例表明，“保護(hù)傘”不僅為黑惡勢力提供便利、庇護(hù)，往往在黑惡勢力進(jìn)行犯罪前，就參與預(yù)謀策劃，并明確其中利益。這說明，腐敗官員已開始直接參與犯罪。

接受本刊采訪的人士大多認(rèn)為，新一輪反黑勢必繼續(xù)觸及高層官員。

如一位地方政法官員所說：“一般腐敗，都是以經(jīng)濟(jì)犯罪為主，危害經(jīng)濟(jì)秩序。但是黑惡勢力如果與腐敗結(jié)合，勢必形成新的政治勢力，對社會生活進(jìn)行控制。這也是多年來中央不斷強(qiáng)調(diào)防止黑惡勢力向政權(quán)滲透的原因?！?/p>