公開(kāi)透明干部選任機(jī)制　切實(shí)改進(jìn)干部選任方式

李　濤

健全機(jī)制,完善制度,形成科學(xué)規(guī)范、綜合配套的干部選任和干部監(jiān)督工作制度體系,是深入整治用人上不正之風(fēng),提高選人用人公信度的重要保證。近幾年來(lái),伊春市委組織部門(mén)不斷完善干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制,有效杜絕了選人用人上的不正之風(fēng),營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一、圍繞建立規(guī)范完備的干部制度體系,扎實(shí)推進(jìn)干部制度配套改革,為預(yù)防干部選任工作不正之風(fēng)提供制度保障

為有效規(guī)范干部工作,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,建立防微杜漸的保廉防腐機(jī)制,我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)干部制度配套改革。依據(jù)《干部人事制度改革綱要》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施綱要》,出臺(tái)了以公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部監(jiān)督、民主推薦、干部考察、干部選拔任用決策、領(lǐng)導(dǎo)干部交流和干部培訓(xùn)為主要內(nèi)容的《深化干部制度改革的十項(xiàng)制度》,初步構(gòu)建了干部制度體系的基本框架。為使干部制度改革的各項(xiàng)措施相互銜接配套,更加完善,頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化干部制度改革的若干規(guī)定》,即實(shí)行市委常委會(huì)討論干部票決制,市委全委會(huì)無(wú)記名投票表決縣、(市)區(qū)、市直部分單位黨政正職,署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,差額考察領(lǐng)導(dǎo)干部等制度。同時(shí),注重健全完善相關(guān)的制度措施,相繼制定出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制暫行辦法》、《關(guān)于各縣(市)、區(qū)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制的通知》、《干部任職試用期管理考核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》、《關(guān)于建立干部監(jiān)督巡視檢查制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于市紀(jì)檢、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)助市委管理干部工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)科級(jí)“二線”干部管理的原則意見(jiàn)》等制度,實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,全面推行了縣(市)區(qū)(局)黨委選拔任用干部票決制。通過(guò)幾年的不懈努力,干部工作的各項(xiàng)制度逐步形成一個(gè)有機(jī)整體,初步建立了科學(xué)規(guī)范、成龍配套的干部工作制度體系,推進(jìn)了干部工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程,為懲治和預(yù)防腐敗構(gòu)筑了制度屏障。

二、圍繞健全公開(kāi)透明的干部選任機(jī)制,切實(shí)改進(jìn)干部選任方式,從源頭上預(yù)防干部選任工作中的不正之風(fēng)

從2000年開(kāi)始,我們就把公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為深化干部人事制度改革、從源頭上預(yù)防和治理干部選任工作中不正之風(fēng)的突破口,制定出臺(tái)了《實(shí)行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度》,并在實(shí)踐中積極探索提高公選科學(xué)化水平和降低工作成本的方法途徑,健全完善公選工作的量化考察機(jī)制,在考務(wù)工作、監(jiān)督環(huán)節(jié)、考察過(guò)程、任用決策階段都建立了相關(guān)的工作機(jī)制、措施和辦法,實(shí)現(xiàn)了選人用人上的新突破。截至2006年6月底,先后有57名市內(nèi)外優(yōu)秀年輕干部通過(guò)公選走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,有370名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣(市)區(qū)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。

為改進(jìn)干部選任方式,解決干部能上能下,使干部選任工作得到有效約束,我們還出臺(tái)了《關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中實(shí)施干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的基本原則、范圍、程序、方法作了具體規(guī)定。2004年又制定了《市直機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作試行辦法》,在全市黨政機(jī)關(guān)全面推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗,一些縣區(qū)的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也實(shí)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。在2001年全面實(shí)行黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)上,2004年以來(lái),全市市直部門(mén)共有498名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

為提高干部選拔任用質(zhì)量,規(guī)范選拔任用程序,我們制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制暫行辦法》,明確規(guī)定市、縣兩級(jí)提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)全部實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。推薦提名環(huán)節(jié),在符合條件的后備干部中按每個(gè)職位2:1的比例進(jìn)行民主推薦,按推薦結(jié)果確定提名人選。考察環(huán)節(jié),對(duì)推薦后確定的差額人選同等對(duì)待,按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察。醞釀環(huán)節(jié),根據(jù)考察情況,對(duì)人選進(jìn)行差額醞釀。票決環(huán)節(jié),對(duì)每個(gè)職位的兩名人選,提交常委會(huì)無(wú)記名差額投票表決,當(dāng)場(chǎng)公布表決結(jié)果。目前,我市處、科兩級(jí)干部提拔任用全部實(shí)行了差額選任制,三年來(lái)共差額選任處、科級(jí)干部1 438人。通過(guò)改進(jìn)選任方式,既拓寬了干部選拔任用的視野,提高干部選任工作質(zhì)量,又解決了干部任用上少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題,從源頭上有效預(yù)防了干部選任工作中的不正之風(fēng)。

三、圍繞提高選人用人公信度,擴(kuò)大干部工作民主,從各個(gè)環(huán)節(jié)上防止干部選任工作中的不正之風(fēng)

一是在推薦環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主?！陡刹咳斡脳l例》頒布后,市委健全完善了民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)制度,建立了署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部等制度,公開(kāi)任職崗位、任職條件、推薦范圍及推薦方式,把人選推薦的范圍擴(kuò)大到人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、離退休老同志、職工代表和群眾代表。特別是在換屆中,擴(kuò)大了參加全額定向民主推薦人員范圍,對(duì)擬提拔人選進(jìn)行了二次會(huì)議推薦,并擴(kuò)大了談話推薦范圍;在市委委員、副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)職縣(市)、區(qū)黨政一把手、市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人大會(huì)上對(duì)縣(市)、區(qū)黨政正職人選進(jìn)行“海選”推薦,把“海選”出的人選作為全委會(huì)推薦的提名人選。二是在考察環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主。實(shí)行了考察預(yù)告制和差額考察制,對(duì)擬提任干部和后備干部人選事先通過(guò)新聞媒體和公告等形式發(fā)布預(yù)告;對(duì)有關(guān)單位和部門(mén)擬提職干部,根據(jù)工作需要,以多于考察對(duì)象數(shù)量1~2名確定差額人選實(shí)行差額考察,橫向比較,排出順序。三是在醞釀、決定環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主。擴(kuò)大了參加醞釀人員的范圍,實(shí)行了市委常委會(huì)討論干部票決制和全委會(huì)無(wú)記名投票表決縣(市)區(qū)和市直部分單位黨政正職等制度。2004年以來(lái),共有474名干部通過(guò)票決方式予以任免,縣(市)區(qū)委提任科級(jí)干部也全部實(shí)行了無(wú)記名投票表決。四是在任職環(huán)節(jié)擴(kuò)大了民主。完善了任前公示制,實(shí)行了試用期制。同時(shí),積極拓展任前公示和任職試用期的范圍,將任前公示制、任職試用期制由處級(jí)干部擴(kuò)大到科級(jí)干部,由委任制干部擴(kuò)大到選任制干部,由黨政機(jī)關(guān)干部擴(kuò)大到事業(yè)、有關(guān)企業(yè)單位干部。

四、圍繞完善干部管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管措施,積極防范易發(fā)生不正之風(fēng)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)對(duì)象

一是實(shí)行全程監(jiān)督。在民主推薦環(huán)節(jié)建立了署名推薦制和推薦責(zé)任追究制,黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向上級(jí)推薦提名干部人選,黨委書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)干部作為推薦責(zé)任人負(fù)失察責(zé)任。在考察環(huán)節(jié)實(shí)行了考察責(zé)任制和失察失誤責(zé)任追究制,考察組對(duì)擬任干部考察環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任,對(duì)造成考察失誤的,區(qū)分性質(zhì),予以處理。考察實(shí)行紀(jì)委全程參與和征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度。嚴(yán)格落實(shí)群眾舉報(bào)查處制度,通過(guò)新聞媒體和公告向社會(huì)公布“12380”干部監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱,換屆期間安排專(zhuān)人24小時(shí)受理群眾舉報(bào);建立了查辦責(zé)任制,對(duì)受理的群眾舉報(bào),做到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員“三落實(shí)”。討論決定環(huán)節(jié)實(shí)行了任前公示制和用人失誤責(zé)任追究制,任職環(huán)節(jié)實(shí)行了試用期制和試用期考核制,使干部選任工作的全過(guò)程都處于有效的監(jiān)督之下。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。突出正職領(lǐng)導(dǎo)干部這一監(jiān)督重點(diǎn)。完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、任職廉政承諾制度、市管處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職年度報(bào)告、回復(fù)組織函詢(xún)和誡勉談話制度,制定了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、公示、通報(bào)、署名表決制度和常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作接受監(jiān)督制度,完善了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策制度,約束了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任全部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);按照“三年審一次,一次審三年”要求,全面開(kāi)展了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。2003年以來(lái),全市共審計(jì)處級(jí)干部148人,提出審計(jì)建議163條,移交紀(jì)檢部門(mén)案件線索9個(gè),對(duì)1名處級(jí)干部進(jìn)行了誡勉談話。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。建立了定期巡視考察制度,每年都組成由組織、紀(jì)檢、人大、政協(xié)等部門(mén)和老干部監(jiān)督員等各方面人士參加的巡視組,對(duì)縣(市)區(qū)和部分市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面的巡視檢查,及時(shí)處理違反《干部任用條例》任用干部的行為。我市開(kāi)展干部巡視工作的做法在全省干部制度改革專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn),并在新華網(wǎng)上登載。全面實(shí)行了科級(jí)干部任職審查備案制度,對(duì)全市科級(jí)干部配備情況和任用程序進(jìn)行審查把關(guān),有效遏制了超職數(shù)、超職級(jí)配備干部問(wèn)題。制定《公示過(guò)程中群眾反映(舉報(bào))問(wèn)題的調(diào)查處理辦法》,下發(fā)《組織部門(mén)受理群眾舉報(bào)調(diào)查處理辦法》。2004年以來(lái),共受理群眾舉報(bào)115起,查實(shí)11件,其中3人取消任職決定,5人進(jìn)行組織處理,2人進(jìn)行誡勉談話,1人責(zé)令檢查。2004和2006年我市被評(píng)為全省干部監(jiān)督工作先進(jìn)單位?！?

(編輯/劉新)