用跨越發(fā)展思路抓好墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄒積慧

按照省委加快推進全省城鄉(xiāng)一體化的部署要求,農(nóng)墾總局黨委確立了堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針,實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化“三化”互動,加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的發(fā)展思路。經(jīng)過深入調(diào)研和思考,結(jié)合墾區(qū)發(fā)展實際,筆者就如何用跨越發(fā)展思路“抓城”略陳淺見。

一、立足“五個需要”,深刻認(rèn)識落實“抓城”方針的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性

為什么要“抓城”,這是因為在總局黨委提出的“抓城、強工、帶農(nóng)”三者關(guān)系中,“抓城”是綱,“強工、帶農(nóng)”是目,“抓城”上去了,才能綱舉目張。

第一,“抓城”是墾區(qū)實施跨越工程的需要。針對分局與農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展受二元結(jié)構(gòu)影響,發(fā)展要素不能合理流動,資源無法實現(xiàn)共享的實際,總局黨委提出要用跨越發(fā)展引領(lǐng)“抓城”實踐創(chuàng)新,在全省建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。這是在對過去工作的提煉和升華、對過去發(fā)展思路繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上,所形成的完整的戰(zhàn)略思想體系,是現(xiàn)階段墾區(qū)實施跨越工程的重大任務(wù)。就是到2012年把墾區(qū)城鎮(zhèn)化率從目前的57%提高到67%,完成16萬多居住在場部以下的職工進城。要完成這個任務(wù),必須打破常規(guī)思路,樹立跨越理念,采取更加積極手段,著眼打破城鄉(xiāng)壁壘,整合各種資源,才能實現(xiàn)重點突破,加速城鎮(zhèn)化進程。

第二,“抓城”是落實國家“一擴兩?！闭叩男枰?。在國家“擴內(nèi)需、保增長、保民生”的大背景下,“抓城”完全符合國家發(fā)展戰(zhàn)略,全部在國家政策范圍支持之內(nèi),正面臨著難得的歷史性機遇。從國家層面看,在三年給予墾區(qū)危房改造資金24億元的同時,在廉租房建設(shè)、廉租房租賃補貼、既有建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)供水項目等方面也把墾區(qū)列入專項資金支持范疇,預(yù)計將帶動相關(guān)投資超過100億元。從省里層面看,省政府將棚戶區(qū)改造的“以獎代補”政策擴大到農(nóng)墾,把墾區(qū)列入省、市兩級示范(試點)鎮(zhèn),加快推進農(nóng)場城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更加寬松的外部環(huán)境。從總局層面看,對整體搬遷和住宅建設(shè)實行綜合補貼政策,力度之大,范圍之廣,也都是超歷史的。

第三,“抓城”是推進墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)不僅是工業(yè)發(fā)展的重要載體,還可以帶動墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大的實際,總局黨委提出要通過“抓城”推進城鄉(xiāng)一體化。著力建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系,可以較好解決職工群眾的就業(yè)和生活,促進職工群眾增收;著力加大城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入,可使較多的資金投向農(nóng)場教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域,使居民在共享公共服務(wù)上更加平等;著力用好場縣合作共建平臺,可以示范帶動農(nóng)村發(fā)展,促進城市文明向農(nóng)村擴散,形成推動全省城鄉(xiāng)一體化的合力。

第四,“抓城”是優(yōu)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在加速推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期,總局黨委提出“抓城”,就是要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)、資金的吸納功能,促進第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使部分職工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),成為城鎮(zhèn)居民,進而加速農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程。同時,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,新的產(chǎn)業(yè)、新的財源、新的投資需求逐漸形成,城鎮(zhèn)經(jīng)濟將會逐漸壯大并進入良性循環(huán)狀態(tài),這樣就可以大大改變墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過大的現(xiàn)狀,從而使墾區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理,更加有利于墾區(qū)的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。

第五,“抓城”是發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用的需要。城鎮(zhèn)化是一個國家、一個地區(qū)、一個單位的實力象征和外在表現(xiàn),在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略意義將會越來越重大。按照省委十屆六次全會精神要求,墾區(qū)要在全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動作用,必須要充分利用好場縣合作共建的平臺,不僅要發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用,更要在發(fā)揮墾區(qū)小城鎮(zhèn)示范帶動作用上有更大的作為。這樣,一方面能夠完善墾區(qū)城鎮(zhèn)載體功能,加速周邊地區(qū)人口、資金、產(chǎn)業(yè)等要素集聚,進一步擴大墾區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模。另一方面,發(fā)揮好城鎮(zhèn)布局優(yōu)勢,在很大程度上能夠進一步鞏固墾區(qū)地位,擴大墾區(qū)影響,有利于墾區(qū)在國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

二、把握“三個關(guān)鍵”,努力在用跨越發(fā)展思路“抓城”實踐上實現(xiàn)新突破

“抓城”要抓什么,就是要以撤隊建區(qū)為突破口,牢牢把握科學(xué)規(guī)劃、一體化發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化三個關(guān)鍵,在“抓城”實踐上尋求重點突破,加速墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

一要堅持科學(xué)規(guī)劃。主要是突出四個要件:一是布局要合理。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源,通過規(guī)劃引導(dǎo)等措施,逐步形成布局合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要優(yōu)化整合現(xiàn)有的寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、九三等農(nóng)墾城市布局,明確各城鎮(zhèn)的主體功能定位,加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,增強中心城市的整體競爭力。二是規(guī)模要適度。住房建設(shè)要遵循規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、增速平穩(wěn)的原則。三是標(biāo)準(zhǔn)要提升。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平、突出特色的要求,扎實推進城鎮(zhèn)住房建設(shè)。在建設(shè)過程中,要廣泛采用新工藝、新技術(shù),增強建筑物的安全性;按照傳承北大荒文化、彰顯農(nóng)墾特色的要求,搞好建筑風(fēng)貌設(shè)計和控制。四是功能要齊全。對涉及民生的公共服務(wù)設(shè)施要配套,水、電、路、文、教、衛(wèi)、體、綠化、防災(zāi)、垃圾處理等設(shè)施要功能齊全。

二要堅持一體化發(fā)展。主要包括兩個層面,一個層面是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)和管理區(qū)的一體化的發(fā)展,主要是撤隊并區(qū),將墾區(qū)原有的2 400個生產(chǎn)隊撤并為500個管理區(qū),借助危房改造政策,加大建設(shè)力度,進一步健全服務(wù)功能,體現(xiàn)新區(qū)新貌,努力縮小與城鎮(zhèn)的差別,實現(xiàn)與中心城市的一體化發(fā)展。另一個層面是推進農(nóng)墾小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村的一體化發(fā)展,在隸屬關(guān)系不變的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

三要全面推進城鎮(zhèn)化。主要做到“四聚”:一是聚人。要按照 “四個五”的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求,加快人口向中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和管理區(qū)的集聚。要特別在戶籍管理上打破常規(guī),對于外來常住人口只要是遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營的,都可以考慮解決戶籍問題。二是聚所。就是要抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇,大興土木,多建樓房,抓好安居工程,改善百姓居住條件,未來幾年墾區(qū)每年新建住房面積都在200萬平方米以上。三是聚業(yè)。就是要抓好城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。 農(nóng)墾中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)至少分別有一個國家級、省級、地市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),形成農(nóng)產(chǎn)品加工大中小企業(yè)集群。積極鼓勵外來人員到墾區(qū)經(jīng)商辦企業(yè),給予一定的優(yōu)惠政策,不斷擴大城鎮(zhèn)的企業(yè)集群?？刂乒芾韰^(qū)人口規(guī)模,積極引導(dǎo)撤并居民點的職工到場部居住,不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。四是聚能,就是抓好城鎮(zhèn)功能建設(shè)。要完善“三館兩場一園”,下大力氣抓好住、路、水、能、氣、污、樹等城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城市和城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點抓好“三供(供水、供熱、供氣)兩治(污水治理、垃圾無害化治理)一清潔(清潔能源)”工作。管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點抓好“三供一清潔”工作,逐步完善管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,讓基層群眾共享墾區(qū)改革發(fā)展成果。

三、搞好“四個結(jié)合”,堅定不移地用跨越發(fā)展思路推進“抓城”實踐創(chuàng)新

“抓城”該怎么抓,在具體的實踐中,就是要切實做到“四個結(jié)合”:

一是把撤隊并區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。我們要堅持“以撤促建、撤建結(jié)合、整體推進”的原則,力爭今年整體搬遷居民點400個,其中哈拉海、格球山等中小型農(nóng)場兩年內(nèi)將居民點全部搬遷到場部,打造萬人城。各分局、農(nóng)場要充分利用國家給予資金支持的機遇,加大危舊房改造和廉租房建設(shè)力度,確保住宅建設(shè)達(dá)到200萬平方米以上,力爭330萬平方米,順利實現(xiàn)9萬戶居民搬進新居。同時,還要把撤隊并區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來,瞄準(zhǔn)既定目標(biāo),層層分解指標(biāo),落實具體措施,使墾區(qū)住宅建設(shè)和整體搬遷居民點在數(shù)量上、質(zhì)量上都有一個突破性的進展。

二是把落實補貼政策和社會融資結(jié)合起來。今后三年,國家、省和總局對城鎮(zhèn)建設(shè),特別是住宅建設(shè)支持的力度之大、范圍之廣,都是歷史上少有的。各分局、農(nóng)場在積極爭取上級政策支持的同時,要抓緊落實配套資金,進一步加大投融資工作力度,切實破解建設(shè)資金瓶頸。要研究制定降低社會資金準(zhǔn)入門檻政策,積極吸納和引導(dǎo)社會資金進入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,廣泛吸收職工個人、周邊農(nóng)民和社會閑散資金,靈活制定政策,進一步加快住宅建設(shè)。要通過強化職工群眾投資房產(chǎn)收益的意識,進一步調(diào)動職工群眾主動參與住宅建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

三是把加快建設(shè)和有效監(jiān)管結(jié)合起來。墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目多、投資大、時間緊、任務(wù)重。我們必須從每一個項目抓起,抓好每個項目。凡是列入今年建設(shè)計劃的項目都要抓緊籌措資金,盡早開工建設(shè)。各分局、農(nóng)場和建設(shè)系統(tǒng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭,抽調(diào)精兵強將,逐項抓好建設(shè)項目的落實。同時,要抓緊組織編制落實明后兩年的建設(shè)項目,各級建設(shè)部門要主動同有關(guān)部門同心合力抓項目。工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)是抓好工程項目的“重中之重”工作,各級都要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求進行施工,確保城鎮(zhèn)建設(shè)在安全的環(huán)境下進行。

四是把明確責(zé)任和加強領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,建立各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),層層簽訂責(zé)任狀,并把城鎮(zhèn)化建設(shè)情況作為考核各級班子目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各級各相關(guān)部門都要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),各司其職,做到組織到位,責(zé)任到位,措施到位,形成總局、分局、農(nóng)場分級負(fù)責(zé),各部門整體聯(lián)動、全社會廣泛參與的城鎮(zhèn)化建設(shè)機制,確保高質(zhì)量、高水平地完成今后一個時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)?！?/p>

(編輯/梁永安)