發(fā)揮行政監(jiān)察職能推進(jìn)“清廉、高效、法制”政府建設(shè)

曹百勝

國務(wù)院第二次廉政工作會議提出,要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線,加大監(jiān)督檢查力度,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,著力解決損害群眾利益的突出問題,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅實(shí)保障。如何發(fā)揮行政監(jiān)察職能,促進(jìn)廉政建設(shè),保證政令暢通,要求我們明晰行政監(jiān)察工作思路,確立廉政監(jiān)察的主導(dǎo)地位,發(fā)揮效能監(jiān)察的促進(jìn)作用,突出執(zhí)法監(jiān)察的保障功能,推進(jìn)“清廉、高效、法制”政府建設(shè)。

一、確立廉政監(jiān)察的主導(dǎo)地位,推進(jìn)“清廉”政府建設(shè)

廉政監(jiān)察在行政監(jiān)察中居于主導(dǎo)地位,建設(shè)“清廉”政府必須發(fā)揮廉政監(jiān)察的防腐作用。一要突出監(jiān)察考核,實(shí)施制度防腐。要結(jié)合工作實(shí)際,制定《廉政建設(shè)綜合考核方案》,把監(jiān)察考核作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效措施,充分發(fā)揮廉政監(jiān)察的職能作用,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,實(shí)施制度防腐。二要突出推進(jìn)公開,實(shí)施源頭防腐。要把握工作重點(diǎn),制定《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督全面推進(jìn)公開工作的實(shí)施意見》,把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為重點(diǎn)內(nèi)容,突出領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任落實(shí)、公開內(nèi)容、公開形式、公開制度和公開監(jiān)督“六個環(huán)節(jié)”,全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、院務(wù)、校務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審判和公用事業(yè)單位辦事十項(xiàng)公開。通過廉政監(jiān)察,促進(jìn)全面公開工作的落實(shí),增強(qiáng)公開的針對性和實(shí)效性,保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要突出檢查懲處,實(shí)施紀(jì)律防腐。要突出工作職責(zé),重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴(yán)肅查處在征地拆遷、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派以及哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問題。堅決查處學(xué)校各種名目的亂收費(fèi)。堅決查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)亂加價、亂收費(fèi)和開單提成等行為。通過有效開展廉政監(jiān)察活動,確立廉政監(jiān)察的主導(dǎo)地位,促進(jìn)“清廉”政府建設(shè)。

二、發(fā)揮效能監(jiān)察的促進(jìn)作用,推進(jìn)“高效”政府建設(shè)

效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中處于核心位置,建設(shè)“高效”政府必須發(fā)揮效能監(jiān)察促進(jìn)作用。一要抓好效能監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,也是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要實(shí)施綜合考核,圍繞“三提高一降低”,開展縣直機(jī)關(guān)工作綜合評議和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動,創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文明型、創(chuàng)新型、廉潔型、節(jié)約型”“六型”機(jī)關(guān)。二要抓好效能監(jiān)察的重點(diǎn)推進(jìn)。以制度管人、用制度管事是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的。要實(shí)施效能問責(zé),圍繞崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、否定備案制、無償代辦制、公開公示制、離崗告示制、責(zé)任追究制、效能考核制等“十項(xiàng)”制度,有針對性地重點(diǎn)推進(jìn)效能建設(shè)。三要抓好效能監(jiān)察的整改落實(shí)。整改落實(shí)是效能建設(shè)是否取得成效的標(biāo)志。要實(shí)施檢查整改,明確“十對照十檢查”的工作思路,要求行政機(jī)關(guān)對照思想解放的要求,檢查“三少三多”(少一點(diǎn)怕的心里,多一些敢的勇氣;少一點(diǎn)自私,多一些奉獻(xiàn);少一點(diǎn)爭論,多一些落實(shí));對照服務(wù)大局的要求,檢查中心意識、責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng);對照創(chuàng)新克難的要求,檢查工作中的問題及矛盾化解情況;對照工作落實(shí)的要求,檢查工作任務(wù)落實(shí)和完成情況;對照團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求,檢查個人、部門之間配合協(xié)作情況;對照履行承諾的要求,檢查公開承諾兌現(xiàn)情況;對照“企業(yè)發(fā)財我發(fā)展”的要求,檢查為投資者服務(wù)情況;對照關(guān)注民生的要求,群眾反映問題的解決情況;對照愛崗敬業(yè)的要求,檢查精神狀態(tài)情況;對照廉潔從政要求,檢查依法行政行為。通過有效開展效能監(jiān)察活動,發(fā)揮效能監(jiān)察的促進(jìn)作用,促進(jìn)“高效”政府建設(shè)。

三、突出執(zhí)法監(jiān)察的保障功能,推進(jìn)“法制”政府建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察在行政監(jiān)察中位于關(guān)鍵環(huán)節(jié),建設(shè)“法制”政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的保障功能。一要強(qiáng)化依法履職的監(jiān)督?！耙婪穆殹笔菆?zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對中央擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。要集中力量對投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門,以及關(guān)系民生、影響面大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)政府投資管理,完善重大投資責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化市場監(jiān)管和執(zhí)法,落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)政策,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要開展“質(zhì)量和安全年”活動,維護(hù)群眾身體健康和生命安全。二要強(qiáng)化執(zhí)行政策的監(jiān)督?！皥?zhí)行政策”是執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)鍵。要加強(qiáng)土地調(diào)控政策落實(shí)和節(jié)能減排工作情況的監(jiān)督檢查,確保國家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。要加強(qiáng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促政府部門依法行政。要加強(qiáng)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔自律。三要強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督。“行政行為”是執(zhí)法監(jiān)察的根本。要出臺《關(guān)于對科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政建設(shè)規(guī)定行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法》,完善監(jiān)督制度,強(qiáng)化責(zé)任追究,確保政府部門及其工作人員依法行政。通過有效開展執(zhí)法監(jiān)察活動,發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的保障功能,促進(jìn)“法制”政府建設(shè)。

四、明晰行政監(jiān)察的工作思路,保證“目標(biāo)”順利實(shí)現(xiàn)

發(fā)揮監(jiān)察職能,加強(qiáng)廉政建設(shè),需要我們樹立“一個”觀念,發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢,運(yùn)用“三種”手段,完善“四項(xiàng)”制度,保證行政監(jiān)察工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一是樹立“一個”觀念。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀念,在紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用,為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員要明確職責(zé)和任務(wù),擺正位置,顧全大局,當(dāng)好紀(jì)委書記的參謀助手,認(rèn)真履行職責(zé),積極主動地抓好本職工作。二是發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能是兩種優(yōu)勢,提高行政監(jiān)察工作水平要充分利用合署辦公的優(yōu)勢,使兩項(xiàng)職能相輔相成,相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作,要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性,做到靈活掌握,綜合運(yùn)用,用足用活。三是運(yùn)用“三種”手段?！缎姓O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察三個方面。要堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn),全面開展行政監(jiān)察工作的方針。通過廉政監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)效能建設(shè)方面存在的問題,通過效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的腐敗行為。要堅持以執(zhí)法監(jiān)察為動力,推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察原則。正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn),有針對性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段,全面履行行政監(jiān)察職能,在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。四是完善“四項(xiàng)”制度。完善監(jiān)察局長辦公會議制度。按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項(xiàng)、重大問題由紀(jì)委常委會討論決定,有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則,明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍,明確兩會分工,切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項(xiàng)等,要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告,主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和特邀監(jiān)察員制度。自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作情況,認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。認(rèn)真辦理群眾來信、來訪,建立健全信訪舉報制度,接受公民、法人、新聞輿論和其他組織的監(jiān)督。不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度,積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。完善行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門,應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施由審計、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度,定期開會,互通信息,協(xié)調(diào)工作,把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來,發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況,認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等,進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。通過廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察,加速“清廉、高效、法制”政府的建設(shè)進(jìn)程。□

(編輯/穆楊)