認清形勢　統(tǒng)一思想堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新聞出版工作

衣俊卿

2008年是極其重要、極不平凡的一年。面對一系列大事、喜事、難事和突如其來的自然災(zāi)害,全省新聞出版戰(zhàn)線在省委省政府的正確領(lǐng)導下,堅持高舉旗幟、圍繞大局、改革創(chuàng)新、服務(wù)人民,取得了顯著成績。出版體制改革取得突破性進展,省出版總社轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)省政府和中央有關(guān)部門批準并完成工商登記;精品圖書出版工程逐步走向規(guī)范化、制度化軌道;《國外馬克思主義研究論叢》(6冊)、《中國古代疆域史》(上、中、下卷)、《中國美術(shù)分類全集、中國寺觀雕塑全集》(5卷)、《音樂漂流瓶》、《災(zāi)難中我們學會了堅強》等一批精品圖書榮獲國家級大獎;品牌期刊異軍突起,《格言》雜志歷經(jīng)五年月發(fā)行量突破百萬冊,創(chuàng)造了中國期刊界的一個奇跡;公共出版服務(wù)體系建設(shè)初見成效,圓滿完成了1 000個農(nóng)家書屋年度建設(shè)目標;民營圖書企業(yè)發(fā)展迅速,同源文化發(fā)展有限公司列入全國民營圖書類文化公司前列;以打造“陽光政務(wù)”為目標的行政審批改革有了新進展;“掃黃打非”工作為奧運會、殘運會、大冬會營造了良好的文化環(huán)境,成功破獲了一起大案,有力打擊了違法犯罪活動。此外,在抗震救災(zāi)、課本印制、送書下鄉(xiāng)等各個方面都取得了突出的成績。

一、認清形勢、統(tǒng)一思想,堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新聞出版工作

新聞出版戰(zhàn)線作為黨的意識形態(tài)的重要陣地、傳承民族文化的重要載體、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量,在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進經(jīng)濟增長等諸多方面具有重要作用。全省新聞出版戰(zhàn)線要充分認清自身的地位和使命,堅決貫徹中央和省委的決策部署,準確把握面臨的新形勢新任務(wù)和人民群眾的新要求新期待,通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,增強責任感和緊迫感,迅速將學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際行動,以新聞出版業(yè)的健康發(fā)展為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。

(一)充分認識國際金融危機影響下我國新聞出版業(yè)面臨的新形勢。當前,由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機正在向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。在我國新聞出版業(yè)正處于深化改革、加快技術(shù)升級與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,這些外部經(jīng)濟環(huán)境的重大變化無疑為出版業(yè)的發(fā)展增添了許多不確定性因素。盡管面臨許多困難,但風險之中仍然孕育著機遇。從歷史上看,文化往往具有逆整體經(jīng)濟形勢而發(fā)展的特征。在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候,人們往往急需心靈撫慰和知識補充。學習需求和精神撫慰需求的增加,客觀上為出版業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。特別是中國市場的相對穩(wěn)定性和國家整體實力的提升,擴大內(nèi)需的宏觀政策,對公共文化服務(wù)建設(shè)的大量投入,這些因素既有利于吸引國外資金、技術(shù)和人才,加快產(chǎn)業(yè)的升級換代,也有利于促進出版業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟危機催生了經(jīng)濟類圖書的熱銷;2008年法蘭克福國際書展上,中國展團貿(mào)易額大幅攀升、版權(quán)輸出取得了顯著成績;號稱中國書業(yè)“年度風向標”的北京全國圖書訂貨會,2009年實現(xiàn)了8 100萬元的碼洋收入,同比增長25%;春節(jié)期間北京各大書城銷售量猛增,其中北京圖書大廈以銷售1 300多萬元、同比增長20%名列京城各書城之首。這些都說明,處于危機陰影下的出版業(yè),仍有良好的發(fā)展生機。

(二)充分認識我省新聞出版業(yè)發(fā)展面臨的新任務(wù)。今年是推進新聞出版業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。就目前我省新聞出版業(yè)的總體實力來看,由于經(jīng)濟不確定因素增加,給規(guī)劃后續(xù)任務(wù)的順利實施增加了不少困難,也給“十二五”規(guī)劃的制訂增加了壓力?？傮w上看,我們面臨四種情況:一是缺乏在全國有影響的支撐產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢企業(yè)、強勢品牌和拳頭項目,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。我們與南方發(fā)達省份和地區(qū)相比總體實力差距懸殊,與鄰近的遼寧、吉林相比也有較大的距離,在全國同行業(yè)處于中等靠后位置。二是集中度低,抵御風險的能力較弱,后發(fā)優(yōu)勢不足。全省除30種報紙、24種期刊以集團形式經(jīng)營外,其余都是分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)。三是結(jié)構(gòu)單一。教材教輔占全省圖書銷售總量比例高達70%以上,高于全國平均水平近30個百分點。四是新媒體經(jīng)濟增長點比較弱小。我省數(shù)字出版、動漫游戲產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)出版剛剛起步,產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成。所以,我省新聞出版業(yè)最大的任務(wù)就是從根本上改變上述四個方面的落后局面,從總體上提高我省新聞出版業(yè)的發(fā)展水平和綜合實力。

(三)充分認識新時期新聞出版業(yè)的新趨勢。在當今科技迅猛發(fā)展、經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的時代,出版業(yè)同樣呈現(xiàn)出許多新的特點和發(fā)展趨勢。一是出版技術(shù)數(shù)字化。新聞出版業(yè)歷來是對新技術(shù)革命反應(yīng)最為敏感的行業(yè)之一。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在新聞出版業(yè)的廣泛運用,新聞出版的載體形態(tài)、存儲手段、傳播形式、銷售業(yè)態(tài)和閱讀方式正在發(fā)生深刻變化。出版的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,既給出版業(yè)提出了一系列新的課題,也給出版業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。二是出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。隨著改革的深入,以資本為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型出版集團不斷增多,必然改變按行政區(qū)劃和部門行業(yè)的設(shè)置模式。同時,利用政策優(yōu)勢聚集資源、擴張規(guī)模,進行股份制改造、上市融資,實施跨地域強強聯(lián)合、兼并重組,已經(jīng)成為各出版集團、報刊集團產(chǎn)業(yè)擴張的主要途徑。目前,深圳發(fā)行集團與海天出版社、江西出版集團與和平出版社、吉林出版集團與中華工商聯(lián)合出版社、江蘇新華發(fā)行集團公司與海南新華書店已實現(xiàn)合并重組。遼寧出版集團、安徽出版集團、四川出版集團已成功上市?？梢灶A見,未來幾年,以跨地域、跨行業(yè)為主要特征的兼并重組、上市融資將成為大勢。激烈的市場競爭必將催生一批相互參與、利益一體化、產(chǎn)權(quán)多元化的大型出版集團。三是出版市場國際化。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,文化與經(jīng)濟、政治相互交融的程度不斷加深,經(jīng)濟的文化含量日益提高,文化的經(jīng)濟功能越來越強,文化軟實力已經(jīng)成為國家核心競爭力的重要組成部分。漢語熱、漢學熱的興起將帶動一批漢語學習用書的暢銷,同時也為華文出版物的大量出版發(fā)行培育出眾多的外國讀者群。用外語直接出版,與國外同行共同組稿、聯(lián)合出版等形式將成為華文出版物的發(fā)展趨勢。今年,中國將作為主賓國參加法蘭克福書展,全年將有機會舉辦大約150場活動。這些情況可以看出,多角度、全方位展示中國傳統(tǒng)文化與當代文化,是中國出版業(yè)走向世界,提升國際影響力和競爭力的重要機遇。

(四)充分認識人民群眾對新聞出版業(yè)的新期待。黨的十七大報告指出,要把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為戰(zhàn)略任務(wù)擺上位置。在這樣的時代背景與發(fā)展要求下,新聞出版作為我國文化建設(shè)的重要組成部分,同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比,與滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化需求相比,其發(fā)展水平總體上仍然存在較大差距。中國出版研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大約84.1%的民眾認為閱讀是促進個人發(fā)展的必由之路,而中國人均圖書擁有量僅4.5本,不足發(fā)達國家的1/10。巨大的潛在需求和較低的人均圖書擁有量形成了明顯的反差。同時,真正滿足讀者需求、適合廣大讀者口味的圖書同樣比較匱乏。特別是占全國人口70%以上的農(nóng)民,每年的圖書消費量僅為全國圖書消費量的1/4。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村農(nóng)民人均擁有圖書量,如果不包括學生的課本,每年人均0.1冊,10個人才有1本書。城鄉(xiāng)生活水平的差距在閱讀方面的體現(xiàn)十分明顯。這說明,農(nóng)民缺少書刊、缺少文化知識的狀況仍然沒有根本改變。而隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大,廣大農(nóng)民求知欲望不斷增加,迫切需要買得起、讀得懂、用得上的出版物。

(五)充分認識黨中央、國務(wù)院對新聞出版業(yè)提出的新要求。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、新聞出版總署《關(guān)于進一步加強和改進報、刊出版管理工作的意見》。該《意見》進一步強調(diào)了報刊許可證制度、報刊主管主辦制度、領(lǐng)導班子建設(shè)、從業(yè)人員準入退出制度等八個方面的重大問題,提出了明確的加強和改進措施。我們要按照《意見》要求,一手抓發(fā)展、改革,一手抓服務(wù)、管理,按照符合宣傳規(guī)律、傳播規(guī)律的原則,形成一整套科學有效的管理方式、管理手段和管理制度,建立一支敢于負責、嚴格執(zhí)法的監(jiān)管隊伍,構(gòu)建有序開放、長期有效的報刊監(jiān)管機制。去年10月份,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]114號)。內(nèi)容涉及國有文化資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、法人登記、工商管理等許多方面。該文件為文化體制改革提供了強有力的政策支持,更加有利于文化體制改革的推進。在2009年1月召開的全國宣傳部長會議上,李長春同志要求,在文化體制改革處于由試點向面上推開的關(guān)鍵時期,必須緊緊抓住影響文化發(fā)展的主要矛盾,進一步加大力度、加快進度,著力推動改革在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破。劉云山同志在講話中具體部署了今年重點推進的五個領(lǐng)域改革,其中有兩個方面是關(guān)于新聞出版行業(yè)的改革:一是加快出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是切實抓好黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離的改革。對于這些要求,我們要認真學習,全面領(lǐng)會精神,把改革的思路理清搞透,把相關(guān)的規(guī)定和政策研究透徹,加強協(xié)調(diào)指導,爭取政府相關(guān)部門的配合,在用足用好政策上下工夫,推動改革向面上推開、向縱深發(fā)展。

二、圍繞中心、服務(wù)大局,不斷提高新聞出版業(yè)的傳播力和影響力

胡錦濤總書記最近多次強調(diào),誰的傳播手段先進、傳播能力強大,誰的思想文化價值觀念就能更廣泛地流傳,誰就能更有力地影響世界。新聞出版作為思想和文化的重要載體和傳播渠道,承擔著營造有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的國際國內(nèi)輿論環(huán)境的重要職責,全體新聞出版工作者,要增強政治意識、政權(quán)意識、責任意識,不負重托、不辱使命,確保意識形態(tài)安全。

(一)把握正確導向,以傳播社會主義核心價值體系為首要任務(wù)。導向是第一位的政治任務(wù),任何時候都要堅持社會主義先進文化方向不動搖,牢牢把握新聞出版工作的領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)。今年是新中國成立60周年、澳門回歸10周年,也是“五四”運動90周年、西藏實行民主改革50周年。大事多,熱點多,敏感問題比較集中。與此同時,思想理論界雜音噪音也可能會增多,意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭可能會更加劇烈。同時,隨著社會思潮的多元多變,以及傳播手段的快捷先進和不斷翻新,我們的輿論引導工作和科學管理工作面臨著許多新的考驗。建設(shè)社會主義核心價值體系,是社會主義先進文化建設(shè)中最重要的任務(wù),必須擺在首要的位置來抓。我們要以中宣部下發(fā)的《社會主義核心價值體系學習讀本》為基本教材,積極推進社會主義核心價值體系的宣傳普及,深入回答“六個為什么”和六個“不能搞”等重大問題。要精心組織出版宣傳馬克思主義中國化最新理論成果,深入闡釋黨的十七大、十七屆三中全會精神等弘揚主旋律的精品力作。要精心組織紀念新中國成立60周年重點圖書出版工作和出版展覽工作,認真做好“五個一”圖書申報工作。要緊緊圍繞省委、省政府提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程建設(shè)”的發(fā)展思路,開展廣泛深入的宣傳報道,保護好廣大干部群眾心系發(fā)展、渴望加快發(fā)展的熱情,營造更好更快發(fā)展的濃厚氛圍。

(二)堅持以人為本,不斷滿足人民群眾多樣化文化需求。要把努力滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需要,讓人民共享文化發(fā)展成果,促進人的全面發(fā)展,作為工作的出發(fā)點和落腳點。要大力扶持現(xiàn)實題材、少兒題材、農(nóng)村題材出版。要利用國家農(nóng)家書屋工程建設(shè)加檔提速時機,積極爭取國家在資金投向、數(shù)量安排、稅收等方面的優(yōu)惠政策,精心組織農(nóng)家書屋建設(shè)以及書屋出版物生產(chǎn)和配送工作。繼續(xù)開展全民閱讀活動,進一步活化形式,加大對優(yōu)秀作品的宣傳推廣力度,在引導閱讀的同時,培育更大的出版市場。

(三)實施精品戰(zhàn)略,努力帶動我省新聞出版業(yè)提升水平。事實表明,一本精品書可以盤活一個單位、帶活一個企業(yè);一個好的品牌可以使一個單位終身受益,引領(lǐng)行業(yè)的全面進步;作(下轉(zhuǎn)9頁)(上接5頁)為文化精品更是一個城市、一個地區(qū)文化精神、文化品位和文化軟實力的突出標志。我省擁有的書、報、刊等出版資源在全國位居前列,但知名的品牌不多。我們要加大力度,開動腦筋,多想辦法、多創(chuàng)造條件,集聚優(yōu)勢,堅持高起點策劃,高效率實施,高標準推進,傾力打造以“龍江制作”為標志的文化精品,形成具有我省特色和較強市場影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。《格言》總結(jié)的經(jīng)驗是:縱橫捭闔,品牌制勝。打造出版品牌特別是強勢品牌,一要在內(nèi)容的潛心挖掘和精心創(chuàng)造上下工夫;二要在開拓暢通的發(fā)行渠道,擴大市場份額和社會影響力上下工夫;三要在努力增強品牌的衍生能力,拓寬品牌的增值空間上下工夫。極富價值的創(chuàng)意活動和宣傳推介往往是品牌脫穎而出、產(chǎn)生社會影響力、市場號召力的助推器。我們要自覺增強發(fā)展創(chuàng)意文化意識,善于借助各種平臺,創(chuàng)新發(fā)展模式,宣傳自己的品牌,叫響自己的品牌,并借力開發(fā)品牌的衍生產(chǎn)品,使品牌效應(yīng)盡可能得到釋放和放大,在推動我省新聞出版業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

(四)著眼龍江實際,深入挖掘地方出版資源和優(yōu)勢。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一定要找準自己的特點,形成自己的特色。從我省的歷史和現(xiàn)實出發(fā),探索出我們獨特的發(fā)展路子,才會有持久的生命力。我省歷史上獨特的自然生態(tài)和地緣政治,孕育了豐富的文化資源,而且門類廣泛、特色鮮明、厚重感強,富有濃烈的北疆特征和時代色彩。對于這些原生態(tài)、潛力大的文化資源進行系列開發(fā),社會效益和經(jīng)濟效益前景廣闊、大有作為。我們要以精品圖書工程實施為契機,以全省精品圖書基金為杠桿,以內(nèi)容創(chuàng)新為重點,以出版創(chuàng)意等幾個相關(guān)中心為平臺,匯聚省內(nèi)外一批出版英才,專于創(chuàng)作、精于策劃,對我省獨特的歷史文化資源進行深度挖掘、系列開發(fā),使省域及周邊的鮮卑文化、渤海文化、金源文化、滿族文化、流人文化、站人文化、俄僑文化、猶太文化、闖關(guān)東文化、少數(shù)民族文化以及抗聯(lián)文化、石油文化、拓墾文化、知青文化等破土發(fā)芽、大放異彩,打造龍江標志性出版工程,加快邁向出版強省的步伐。當前正在組織進行的“紅色系列”、“開發(fā)系列”叢書,要精心組織,加大推進力度,切實達到預期的出版效果。

(五)擴大對外交流,推動新聞出版業(yè)對外開放的戰(zhàn)略升級。我省新聞出版“走出去”工作曾做過大量工作,但總體上規(guī)模不大、影響不大、競爭力不強。我們要采取措施,下大力氣改變這種落后狀態(tài)。一是鼓勵有條件的出版企業(yè)以各種形式進入海外出版市場,借鑒西方先進的企業(yè)經(jīng)營和管理理念,探索符合國際慣例和行業(yè)運作規(guī)律的營銷模式,不斷提高國際競爭力。要善于借船出海,抓住世界關(guān)注中國、希望更多了解中國的有利時機,在擴大實物輸出和版權(quán)貿(mào)易的同時,加強與國際知名出版企業(yè)的合作。二是充分利用國內(nèi)國際平臺推動新聞出版“走出去”。要利用國內(nèi)外的圖書博覽會、交易會加強業(yè)務(wù)交流與合作。要加強策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮地域特色和文化優(yōu)勢,不斷擴大龍版圖書的影響力。三是建立完善政府主導、企業(yè)主營、市場運作、政策支持的工作機制。要鼓勵有條件的出版企業(yè)在境外興辦文化實體、合辦報刊出版社、舉辦展覽,主動走向國際市場。

(編輯/劉新)