檢察機關為民營經(jīng)濟服務的思考

劉寶華　胡海燕

黨的十六大提出:必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。并全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針、政策,作為非公有制經(jīng)濟主體的民營經(jīng)濟面臨著前所未有的機遇,有學者稱之為民營經(jīng)濟發(fā)展的另一個春天。檢察機關作為國家的職能部門,在深入學習和領會十六大精神的同時,也應當解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,真正發(fā)揮自身優(yōu)勢,把檢察職能融入為經(jīng)濟建設服務的實踐當中去,積極探索服務民營經(jīng)濟的新途徑、新方法、新思路。因此,本文擬就檢察機關如何為民營經(jīng)濟服務問題作以探討和研究。

一、把握民營經(jīng)濟的法律定位,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,不斷增強為民營經(jīng)濟服務和意識

作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程也幾次修訂,每次修訂大多牽涉到相應的經(jīng)濟問題,特別是非公有制經(jīng)濟。經(jīng)過20多年的努力,民營經(jīng)濟的合法地位進一步得到確認,從而使民營經(jīng)濟從體制外的“另類”進入體制之內(nèi),由不合法到合法,從“補充”到重要組成部分,終于被社會認可,并逐漸成為支撐國民經(jīng)濟增長的主要力量。

從民營經(jīng)濟法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看,筆者認為,檢察機關應當解放思想,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念,重新審視和理解民營經(jīng)濟的重要作用。

當前,我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟占有社會資源的比重僅有1/3,但對GDP增長的貢獻率已占到2/3,因民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,因而始終保持了頑強的生命力和發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的重要支撐力量,也為解決現(xiàn)實經(jīng)濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎,而且作為新的體制因素,日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來,在對待民營經(jīng)濟的問題上,檢察機關或多或少存在一定的思維定式并常常外化為觀念上的“歧視”,主要表現(xiàn)為:將其視為微不足道的成分,頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟,終歸比不了公有經(jīng)濟,社會地位不高;認為民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?只是作為社會經(jīng)濟的補充力量等等。在實踐中,檢察機關(還包括許多國家機關)表現(xiàn)出對待民營經(jīng)濟與對待公有經(jīng)濟截然不同的態(tài)度,在保護和服務等方面關注公有經(jīng)濟比民營經(jīng)濟明顯要多,從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟的信心和發(fā)展。

因此,檢察機關必須全面落實十六大精神,將服務大局、服務經(jīng)濟作為開展各項檢察工作的根本指導思想,對于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的部下上堅決貫徹“三個同等”,即給予同等對待、同等保護、同等服務,尤其要改變對待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念,擯棄對待民營企業(yè)與己無關、無所作為和“差別待遇”的落后想法,明確為民營經(jīng)濟服務也是為社會、為人民、為整個經(jīng)濟建設服務的重要思想,義不容辭地擔當為其服務的重任。

二、加強溝通,深入調(diào)研,及時調(diào)整為民營企業(yè)服務的方向和重點

檢察機關在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟服務的前提條件,已如前述,下一步應考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟服務,怎樣搞好服務的問題。在以往的工作中,我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務積累了相當豐富的經(jīng)驗,主要是因為檢察機關所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企,彼此間聯(lián)系緊密,但對服務于民營企業(yè)而言,因接觸少,沒有業(yè)務往來,所以如何服務尚需探索。因此,檢察機關必須腳踏實地,加強與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系,深入調(diào)研,確定服務的主向和重點?；诖?檢察機關轉(zhuǎn)變工作作風,積極“下訪”顯得尤為重要,筆者認為如下幾種方式可以參考:一是適時召開為民營企業(yè)服務座談會,聽取企業(yè)的心聲。這一點我們的反貪部門已經(jīng)進行了實踐,今后在以往的基礎上,應當擴大座談會雙方范圍,檢察機關除反貪部門外,增加民行、控申、起訴和瀆職等科室負責人參加座談,企業(yè)方邀請大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表,力爭做到廣泛性。二是在檢察機關的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu),負責對民營企業(yè)的調(diào)研,聽取他們對檢察機關的建議和意見,及時向領導和各相關部門反映,作為為民營企業(yè)提供服務的重要依據(jù)。三是檢察機關定期組織召開由相關部門參加的情況分析會,將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點,給予必要的關注,共同尋求解決的途徑。

事實上,這樣一來可以實現(xiàn)“雙贏”的目標,既為服務于民營經(jīng)濟打下牢固的現(xiàn)實基礎,也可以相當程度地改變檢察機關的工作作風,促進檢察隊伍素質(zhì)的不斷提高。

三、嚴打犯罪,維護民營企業(yè)合法權(quán)益,營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認可,還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機關為民營企業(yè)服務必須從檢察職能出發(fā),不能脫離、也不能超越,否則會因噎廢食,得不償失。檢察機關承擔著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能,這為民營企業(yè)服務提供了新的著力點。從某種角度看,檢察機關打擊犯罪也是一種很好的服務方式,即嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為,維護民營企業(yè)的合法權(quán)益,創(chuàng)造一個利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。

筆者結(jié)合檢察職能,認為檢察機關在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益國的案件中應當做到三個優(yōu)先:優(yōu)先立案。主要指檢察機關對于民營企業(yè)符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件優(yōu)先立案,決不拖延。優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處,決不手軟。優(yōu)先監(jiān)督。檢察機關承擔著法律監(jiān)督的職能,對于由公安機關管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實行優(yōu)先監(jiān)督,對公安機關應立案而不立案、違法辦案等進行全面監(jiān)督,維護民營企業(yè)合法權(quán)利。

此外,檢察機關還要做到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機關在辦理涉及民營企業(yè)的案件時,要嚴格遵守法定的程序,嚴格執(zhí)行辦案紀律,做到文明辦案,公正執(zhí)法,并在辦案中特別注意民營企業(yè)的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時刻為民營企業(yè)著想,對于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要不得,不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟大局。檢察機關在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)濟管理者和關鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則,運用強制措施時要充分注意對整個企業(yè)的影響,確保不會出現(xiàn)“查辦一起案件,跨掉一個企業(yè),下崗一批職工”的現(xiàn)象,確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會受到太大的影響,再次是把好宣傳關。選擇好角度報道涉及民營企業(yè)的案件,確保企業(yè)的產(chǎn)品和企業(yè)形象不受影響。

四、發(fā)揮優(yōu)勢,提供必要的法律服務,協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設軌道

民營企業(yè)在社會主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外,企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的作用也舉足輕重。根據(jù)馬克思主義哲學的觀點,內(nèi)因是起決定性作用的,所以,企業(yè)內(nèi)質(zhì),包括人的素質(zhì)修養(yǎng),規(guī)章制度建設等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展,作為司法部門之一的檢察機關掌握著豐富的法律資源,并且深喑預防和打擊犯罪之道,在為民營企業(yè)服務上,可以利用這些優(yōu)勢,“取己之長補企業(yè)之短”,幫助民營企業(yè)完善規(guī)章,走上法制化建設的軌道。

隨著社會主義法制進程的不斷加快,社會主義法律體系逐漸完備,客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展,奉公守法,這也是企業(yè)做大、做強的重要保障,綜觀民營企業(yè)發(fā)展狀況,不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題,成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸,因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動、侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機關應當針對民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題,采取適當?shù)姆煞沾胧?首先,主動送法到企業(yè)。將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名,不定期向企業(yè)發(fā)放;贈送《檢察日報》等專業(yè)報紙雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識;組織專人提供相關的法律咨詢等。其次,協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓。民營企業(yè)管理人員和員工必須強化法律意識,了解一定的法律知識這是不爭的事實,檢察機關應當以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關的法律常識,還要引導企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念,讓他們明確檢察機關查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權(quán)范圍,必要時尋求檢察機關的保護。再次,整章建制,堵塞漏洞,當好參謀。有的民營企業(yè)缺乏必要的管理,內(nèi)部制度疏漏,往往會造成企業(yè)資產(chǎn)受損和經(jīng)營困難等后果。檢察機關應當發(fā)揮自己的優(yōu)勢和研究辦案實踐經(jīng)驗,摸索涉及民營企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律,未雨綢繆,早早預防,幫助企業(yè)建立完善的規(guī)章制度,如財務管理制度、簽定合同制度、銷售制度,堵塞民營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞,為企業(yè)當好參謀。□

(編輯/丹桔)