對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的科學(xué)理解和實(shí)踐把握

陳巨寶　劉德明

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是我國(guó)歷史承傳的防治犯罪、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的思想結(jié)晶,是新中國(guó)長(zhǎng)期司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物。它是我國(guó)優(yōu)化的系統(tǒng)性、可操控的刑事司法政策。

一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的現(xiàn)實(shí)意義

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策雖然是在懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策上孕育而生的,但它不是懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策的翻板。而是對(duì)它的優(yōu)化升級(jí)。首先,精神實(shí)質(zhì)不同。懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策實(shí)質(zhì)是懲辦在先,寬大在后,體現(xiàn)先“懲”后“寬”,而寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是寬大在前,從嚴(yán)在后,體現(xiàn)“寬和”。其次,在司法實(shí)踐中,懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策,追求的是犯罪化、監(jiān)禁化、重刑化,近些年的嚴(yán)打說明了這一執(zhí)法主導(dǎo)理念,寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,追求的是非犯罪化,非監(jiān)禁化,非刑罰化,重在輕緩。再次,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是對(duì)嚴(yán)打政策的反思。為了社會(huì)增加和諧因素,化解矛盾,必須將懲辦與寬大相結(jié)合進(jìn)行優(yōu)化重組,側(cè)重于“寬”:寬嚴(yán)相濟(jì)政策在當(dāng)前應(yīng)側(cè)重于‘寬”?！耙詫挒楸径試?yán)濟(jì)之”。司法實(shí)踐的表明,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策充分體現(xiàn)了以人為本的理念,是構(gòu)建和諧社會(huì)理應(yīng)采取的刑事司法政策,

二、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的科學(xué)理解

1.對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的內(nèi)容的理解。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策有其特定的內(nèi)容,并且內(nèi)容豐富,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策核心內(nèi)容是區(qū)別對(duì)待;“寬”就是應(yīng)依法從寬的就要從寬;“嚴(yán)”,就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針,集中力量依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪?！跋酀?jì)”,就是以寬濟(jì)嚴(yán),以嚴(yán)帶寬,寬嚴(yán)適度。但不管是嚴(yán)是寬,還是相濟(jì)都必須依法進(jìn)行,因此其內(nèi)容可以概括為:當(dāng)寬則寬,該嚴(yán)則嚴(yán),嚴(yán)中有寬,寬中有嚴(yán),以寬濟(jì)嚴(yán),寬嚴(yán)適度。當(dāng)寬則寬。就是對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、從犯、未成年犯、婦女犯、老年犯等依法從輕處罰,給其改過自新的機(jī)會(huì),盡量不拘、不捕、不訴、不判、不處死刑,體現(xiàn)人文關(guān)懷,提倡非犯罪化、非監(jiān)禁化、非處罰化、輕刑化。該嚴(yán)則嚴(yán)。對(duì)極少數(shù)罪行嚴(yán)重的犯罪分子,比如危害國(guó)家安全、暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪等要嚴(yán)懲不貸。嚴(yán)中有寬。即有法定或酌定從輕,減輕的情節(jié)的,雖然犯罪較嚴(yán)重,也應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。寬中有嚴(yán),對(duì)法定從重情節(jié)的,雖然罪行較輕,但在處罰上要擇重而處。以寬濟(jì)嚴(yán)。對(duì)有悔改表現(xiàn)的,社會(huì)危害不大的,在嚴(yán)厲處罰的同時(shí),在刑罰執(zhí)行上,比如執(zhí)行的場(chǎng)所予以考慮,比如采取社區(qū)矯正的方法,使之能更好地回歸社會(huì)。寬嚴(yán)適度?！斑m”就是要審時(shí)度勢(shì),“與時(shí)俱進(jìn)”,因時(shí)因人因案而適用嚴(yán)與寬;“度”就是對(duì)犯罪的處理,必須在刑法的框架內(nèi)依法而行,寬嚴(yán)適度就是不能超越法“度”。

2.對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)本質(zhì)的理解。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,是我國(guó)法律法治思想的結(jié)晶,是我國(guó)長(zhǎng)期司法實(shí)踐的總結(jié),更是構(gòu)建和諧社會(huì)的產(chǎn)物。和諧社會(huì)的本質(zhì)是淡化矛盾,消除對(duì)立,達(dá)到和諧。和諧社會(huì)的本質(zhì)特征就決定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的本質(zhì),必須是緩解社會(huì)矛盾,平息民憤,服務(wù)和諧。寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”的本質(zhì)是嚴(yán)罰少數(shù)乃至消滅極少數(shù)犯罪分子以平息民憤,起到懲戒、教育作用?！皩挕钡谋举|(zhì)是化解矛盾,解決影響和諧因素的問題?！跋酀?jì)”的本質(zhì)就是從和諧出發(fā),審時(shí)度勢(shì),寬嚴(yán)相互作用、滲透,增加和諧因素,減少不和諧因素。平衡社會(huì)關(guān)系,所以,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的本質(zhì)就是為了和諧。而輕緩其精神實(shí)質(zhì)是在“寬和”。

3.寬嚴(yán)相濟(jì)的內(nèi)涵。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的本質(zhì)在“寬和”,其深刻內(nèi)涵在區(qū)別對(duì)待。我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況象中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》分析的那樣,我國(guó)的社會(huì)政治和人民生活長(zhǎng)期保持穩(wěn)定,社會(huì)總體是和諧的,但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題,犯罪是影響社會(huì)和諧突出的問題。敵對(duì)分子,罪大惡極分子是極少數(shù)的,絕大多數(shù)是可以挽救的,犯罪現(xiàn)象的復(fù)雜化,犯罪的多樣化,犯罪人的差別化,決定刑事政策必須區(qū)別對(duì)待,“用不同方法去解決不同的矛盾,這是馬克思列寧主義者必須嚴(yán)格地遵守的一個(gè)原則。”寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策就像教書育人那樣“因材施教”。當(dāng)寬則寬,該嚴(yán)則嚴(yán),寬中有嚴(yán),嚴(yán)中有寬,有利于分化、瓦解、教育、震懾犯罪分子。

4.寬嚴(yán)相濟(jì)的特性。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策具有如特性:高度的原則性。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是黨和國(guó)家確定的,執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者必須貫徹落實(shí),這是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者的義不容辭的義務(wù)。在政治上,它關(guān)系到執(zhí)法機(jī)關(guān)是否與黨中央保持高度一致;在執(zhí)法上,它關(guān)系到執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員是否服務(wù)服從于國(guó)家大局。因此,必須正確,全面貫徹落實(shí)這一政策。由此可見,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策具有高度的政治原則性。其次,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策具有“度”的要求,即“寬”也好,“嚴(yán)”也好,“相濟(jì)”也罷,必須有度。這個(gè)“度”就是法律框架內(nèi),決不允許有法施恩,法外施暴,這是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)必守的法律原則。較大的靈活性。寬嚴(yán)相濟(jì)是高度原則性的刑事司法政策,同時(shí)具備較大的靈活性。首先,“界點(diǎn)”問題,即貫徹這一政策與貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的政策有何變化,怎樣變化,變化多大,臨界點(diǎn)在什么地方,這都為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)帶來靈活性。其次,“幅值”的問題,即“限度”的問題。寬、嚴(yán)、相濟(jì)要有度。限度多大,在什么情況下當(dāng)寬當(dāng)嚴(yán),什么樣情況下適度,其限度幅值是多少,這樣形成了執(zhí)法空間,帶來了執(zhí)行這一政策的靈活性。完整的系統(tǒng)性。我們從寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的內(nèi)容、內(nèi)涵,發(fā)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)是一個(gè)完整的系統(tǒng),在這里“寬”“嚴(yán)”“相濟(jì)”都是它的子系統(tǒng)。它們互相聯(lián)系,互相包容,形成一個(gè)不可分割的具有哲理的整體。落實(shí)無序性。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策雖然是一個(gè)完整的系統(tǒng),但具體如何貫徹落實(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的模式。在實(shí)體方面,寬嚴(yán)相濟(jì)尺度不統(tǒng)一,寬嚴(yán)相濟(jì)無統(tǒng)一規(guī)定。在程序方面,“寬”“嚴(yán)”“相濟(jì)”無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序。這樣造成了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策沒有完整、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)操控程序,形成了執(zhí)行的無啟性。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)踐把握和運(yùn)用

貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,無固化的“參數(shù)參量”供執(zhí)法機(jī)關(guān)在各自司法環(huán)節(jié)的平臺(tái)來運(yùn)行,需要執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員精心操控。

1.操控難點(diǎn)?，F(xiàn)階段貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是有很大難題的,這是由主觀原因和客觀原因造成的:(1)主觀原因。一是觀念難以轉(zhuǎn)變。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策講起來容易,做起來難。我們司法工作者經(jīng)歷過1983年、1986年和2001年連續(xù)的嚴(yán)打,頭腦中已形成了“牢固”的“嚴(yán)打”觀念,對(duì)于“寬”研究得少,做得更少,現(xiàn)在要執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,司法者的頭腦難以從嚴(yán)打思維中解脫出來,執(zhí)法觀念一時(shí)難以改變,“夫火烈民望而畏之,故鮮死焉;水懦弱,民押而玩之,則多死焉,故寬難”(春秋時(shí)期鄭國(guó)子產(chǎn)語)。二是人的素質(zhì)。由于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策具有較大的靈活性,需要有一定能力的人才能貫徹好這一政策,如果執(zhí)法者素質(zhì)低下,就很難駕馭這一政策,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,適用時(shí)會(huì)產(chǎn)生畏難情緒,政治素質(zhì)低下會(huì)淪為罪犯。(2)客觀原因。一是無貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的經(jīng)驗(yàn)。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)是司法者新時(shí)期的新任務(wù),無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒。二是法律空白和缺陷。主要表現(xiàn)在:該嚴(yán),嚴(yán)不到位。比如,由于立法的不嚴(yán)密,對(duì)某種行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確,有些嚴(yán)重危害社會(huì)的現(xiàn)象難以處罰,使某些產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)危害后果的行為處罰無法律依據(jù)。當(dāng)寬,寬不到位。比如,在交通肇事犯罪中,法律沒有把當(dāng)事人已經(jīng)賠償或和解作為從寬條件,而難以從寬。比如,在貪污、受賄、挪用公款等犯罪中,在處罰上沒有把拒退贓和已經(jīng)退贓區(qū)分開來,導(dǎo)致在司法實(shí)踐中對(duì)已退贓定為從寬難以從寬。寬嚴(yán)相濟(jì)難以相濟(jì)。對(duì)于寬如何濟(jì)嚴(yán),怎樣做到寬中有嚴(yán),嚴(yán)中有寬,法律無明文規(guī)定,貫徹起來難以把握。

2.操控警示。(1)處理好三個(gè)關(guān)系:一是與刑事法的關(guān)系。在刑事法沒修改或修正之前貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策必須依刑事法律法規(guī)進(jìn)行,絕不能超越法律規(guī)定。二是寬與嚴(yán)的關(guān)系。寬與嚴(yán)都要真正落實(shí),不能把二者割裂開,不能講寬就忘了嚴(yán),運(yùn)用嚴(yán)而丟了寬,要同時(shí)注意寬中嚴(yán)、嚴(yán)中寬。三是與其他刑事司法政策的關(guān)系,我國(guó)的刑事司法政策還有其他政策,但與寬嚴(yán)相濟(jì)政策比起來,現(xiàn)階段寬嚴(yán)相濟(jì)政策是基本的,其余政策是對(duì)此政策的補(bǔ)充。

(2)防止偏差。寬嚴(yán)相濟(jì)的靈活性及可塑性,無序性,決定在貫徹過程中要防止以下偏差:一是防止執(zhí)行過程中出現(xiàn)混亂性。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策必須有秩進(jìn)行,要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),決不能各行其是,給執(zhí)行刑事法律帶來混亂。二是防止有意放縱犯罪。決不能以寬為名,以相濟(jì)為借口,放縱犯罪。三是防止誘發(fā)新的犯罪。由于寬嚴(yán)相濟(jì)度的問題難以把握,素質(zhì)低的人在貫徹時(shí)容易誘發(fā)濫用職權(quán),玩忽職守等新的職務(wù)犯罪。

寬嚴(yán)相濟(jì)是司法部門必須貫徹執(zhí)行的刑事司法政策,只有科學(xué)理解好這一政策,才能更好地在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確踐行?！?編輯/丹桔)