關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

劉紅鳳

職務(wù)犯罪作為犯罪的一種特殊類型,具有犯罪的基本特征,即:嚴(yán)重的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑法懲罰性。職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性表現(xiàn)在完全背離國(guó)家和人民的利益,危害國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的廉潔性,侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)及社會(huì)管理職能,以及由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系,并對(duì)國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)秩序、公民人身和民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)管理秩序、行政秩序、司法秩序構(gòu)成威脅?？傊?在我國(guó)職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污賄賂、玩忽職守、循私舞弊,侵犯公民權(quán)利,破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能,依照《刑法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。

一、職務(wù)犯罪成因分析

(一)現(xiàn)行體制因素

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重,其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的,我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象,主要是由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配置上存在的一些體制弊端和制度缺乏。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端,為貪污腐敗提供了條件。權(quán)力過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo),必然產(chǎn)生官僚主義。

2.權(quán)力在運(yùn)用過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。公共權(quán)力有兩個(gè)自然屬性:一是它的腐蝕性,二是它的擴(kuò)張性。如果權(quán)力不加監(jiān)督和制約,任憑自然屬性發(fā)揮作用,腐敗是必然的。

3.權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約力度不夠。權(quán)力制約,是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力(主要指國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力),在其運(yùn)用的同時(shí)必須受到其他公共權(quán)力的制約。

(二)個(gè)人素質(zhì)因素

如果體制機(jī)制方面存在問題是導(dǎo)致職務(wù)犯罪現(xiàn)象的根本原因,那么一個(gè)人的素質(zhì)也是決定其是否犯罪的一個(gè)重要因素。從某種意義上講,個(gè)人素質(zhì)的高低也是最關(guān)鍵的因素,起根本作用的是主觀原因,大凡職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部在主觀上有以下幾個(gè)共同特點(diǎn):

1.政治立場(chǎng)的動(dòng)搖,喪失了黨性原則。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ),又放松學(xué)習(xí),不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。

2.價(jià)值觀念扭曲,私有觀念的存在,以及一些社會(huì)不正之風(fēng)的助長(zhǎng),誘發(fā)了部分公職人員貪婪心理。私有心理和私有觀念的存在本來是正常的社會(huì)現(xiàn)象,然而一些公職人員卻崇拜西方國(guó)家高消費(fèi)的物質(zhì)享樂,把正常的私有心理和私有觀念轉(zhuǎn)化為貪婪的自私自利的心理,價(jià)值觀念扭曲。

3.道德防線的崩潰,是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。很多職務(wù)犯罪的貪官,走向犯罪都是從道德敗壞開始的,都是從行為不檢點(diǎn)開始的。

4.僥幸心理作祟。不少公職人員都是僥幸心理占上風(fēng)時(shí)陷進(jìn)去的。

5.按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員幫了別人的忙,內(nèi)心總希望能有所回報(bào),這種人把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。

6.法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念,在實(shí)際工作中也就不能自覺遵守法律規(guī)定,做到依法辦事。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策建議

職務(wù)犯罪具有強(qiáng)烈的社會(huì)危害性。預(yù)防職務(wù)犯罪,首先要搞清體制和個(gè)人兩種因素之間的關(guān)系,只有明確兩者中哪一種因素是主要原因,才能對(duì)癥下藥,確保正確的方向,做到事半功倍,取得成效。

(一)加強(qiáng)黨建和思想建設(shè)工作

腐敗都是思想先腐敗,許多高級(jí)干部之所以墮落,都是從思想蛻化變質(zhì)開始,逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒,必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí),在廣大黨員干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩,從這一點(diǎn)說,就要加大思想教育力度。

(二)加強(qiáng)體制改革創(chuàng)新,權(quán)力配置要合理

加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置,并保證其依法有效地運(yùn)作。其核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系問題,正確的選擇應(yīng)該是將過分集中的權(quán)力予以合理的分解,過分分解的權(quán)力予以合理集中,實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡,將會(huì)大大降低職務(wù)犯罪的發(fā)案率和危害結(jié)果,且將工作效率保持在人們期望的水平上。

(三)能夠賦予獨(dú)立的監(jiān)督職能,以權(quán)力制約權(quán)力

健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)防和揭露犯罪的作用至關(guān)重要,馬克思主義學(xué)說認(rèn)為,監(jiān)督是國(guó)家的一種職能,是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看,不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。

(四)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,以權(quán)利制約權(quán)力

依靠人民群眾反腐敗,在理論上有著不可否認(rèn)的正當(dāng)性。公職人員手中的權(quán)力是人民賦予的,令人遺憾的少數(shù)公職人員將手中的權(quán)力看做是上級(jí)賦予的,只唯上不唯下,從而忘記了自己應(yīng)該對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。所以有必要通過健全選舉制度,權(quán)利救濟(jì)制度來確保權(quán)力的正確行使,更好起到群眾監(jiān)督的作用。

(五)建立健全政務(wù)公開的法規(guī)制度

政務(wù)公開應(yīng)該是依法公開政務(wù),政務(wù)公開有助于預(yù)防和懲治腐敗,公開將改變權(quán)力運(yùn)作方式,使其成為人民監(jiān)督之下的“陽(yáng)光”操作,可極大避免暗箱操作中的權(quán)錢交易現(xiàn)象。

(六)司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)職務(wù)犯罪打擊力度,強(qiáng)化警示作用

司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)職務(wù)犯罪腐敗分子的打擊力度,形成威懾效應(yīng),讓其為自己的犯罪行為付出應(yīng)有的沉重代價(jià),是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度最能體現(xiàn)成效的辦法。當(dāng)前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點(diǎn)問題,它嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng),影響了干群關(guān)系,是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素,是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。所以,建議司法機(jī)關(guān)有必要加大懲處力度,按照職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)給予刑罰處罰,讓職務(wù)犯罪腐敗分子付出昂貴的代價(jià),這樣才能真正對(duì)職務(wù)犯罪起到震懾作用。□

(編輯/梁永安)