論分配制度改革中效率和公平的關(guān)系

徐鳳杰

一.效率與公平存在著相互制約的辯證關(guān)系

1.效率是公平的基礎(chǔ),公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率,是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量同勞動(dòng)成果的比率來度量的。所謂公平,是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素投入者,在收入分配過程中都應(yīng)遵守機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等的原則,并允許合理拉開差距,但要防止兩極分化。

2.效率和公平作用于不同的分配過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)過市場(chǎng)進(jìn)行的分配是初次分配。在這個(gè)過程中,各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高,則收入高;效率低,則收入低。在初次分配中,個(gè)人的收入取決于個(gè)人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場(chǎng)價(jià)格。初次分配以效率為原則,可以引導(dǎo)人們不斷提高效率,增加社會(huì)財(cái)富,解決如何把蛋糕做大的問題。但是,經(jīng)過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的初次分配,還不能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場(chǎng)機(jī)制的作用造成一些人很富有,一些人連基本需要都無法保障。

3.社會(huì)收入分配差距過大會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。因?yàn)槭杖雰蓸O分化,將對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制造成雙重后果:一方面,對(duì)眾多窮者的社會(huì)激勵(lì)失效,極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神;另一方面,富者掌握了大量的社會(huì)財(cái)富,有可能侵害社會(huì)約束機(jī)制。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的失靈,必然從宏觀上破壞社會(huì)的均衡狀態(tài),造成社會(huì)的不穩(wěn)定和無序化,從而嚴(yán)重破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。所以,市場(chǎng)初次分配的缺陷必須由再分配來彌補(bǔ)。在市場(chǎng)初次分配考慮效率的前提下,通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距,達(dá)到社會(huì)公平。

4.堅(jiān)持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會(huì)公平為代價(jià),效率優(yōu)先是處理好公平和效率關(guān)系的基點(diǎn)。

再分配更加注重公平,就是在注重效率的同時(shí),避免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實(shí)上的不平等,出現(xiàn)了社會(huì)整體分配結(jié)構(gòu)的合理性以及社會(huì)大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問題,這就需要兼顧公平。

黨中央在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關(guān)系。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！焙\濤同志在十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出“保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距過大趨勢(shì)” 。這樣,就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

二.深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

目前,我們鐵路運(yùn)輸企業(yè)的分配制度按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求還有很大的距離,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,現(xiàn)行的分配制度不能充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性,沒有把責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效和薪酬更緊密地聯(lián)系起來,效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)。深化分配制度改革是擺在鐵路運(yùn)輸企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要搞好分配制度改革,必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十七大指出,要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,既有商品市場(chǎng),包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng),也有生產(chǎn)要素市場(chǎng),包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等等。既然有這類市場(chǎng)的存在和發(fā)展,就必須允許勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這些生產(chǎn)要素又分別屬于不同的利益主體,要素所有者進(jìn)行生產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)讓要素所有權(quán),都要取得相應(yīng)的一份報(bào)酬。這樣,生產(chǎn)成果的分配就在各生產(chǎn)要素的供給者之間,依據(jù)各生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中實(shí)際作出的貢獻(xiàn)來進(jìn)行,多貢獻(xiàn)多得,少貢獻(xiàn)少得。從資源的市場(chǎng)配置來看,生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由報(bào)酬來反映,這樣使得各種要素能夠進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)并形成要素價(jià)格。因此,就必須確立相應(yīng)的分配原則,即確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與收入分配的原則。

三、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng),突出安全,緊貼效益的工資分配新體系

鐵路運(yùn)輸企業(yè)工資由安全效益決定,應(yīng)緊緊圍繞安全效益重心,不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),以崗位工資和安全效益工資為主體,強(qiáng)化安全效益動(dòng)態(tài)考核分配,有效建立起企業(yè)工資緊隨企業(yè)安全效益同漲同落的崗位安效工資分配新體系。一是要素評(píng)價(jià),建立新標(biāo)。以職工崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)技能等基本勞動(dòng)要素評(píng)價(jià)為依據(jù),建立各工種、各崗位檔序的崗位安全效益工資標(biāo)準(zhǔn)。二是突出崗位,拉開標(biāo)差。充分體現(xiàn)崗位職責(zé)、崗位貢獻(xiàn)大小,在建立崗位安效工資標(biāo)準(zhǔn)中,合理拉開不同崗位檔序職工的工資差距。三是動(dòng)態(tài)考核。構(gòu)建能升能降、以效計(jì)酬的崗位安效工資浮動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。要體現(xiàn)三大分配功能。一是強(qiáng)化位勞動(dòng)價(jià)值功能。以崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),確定崗位安效工資,突出職工崗位勞動(dòng)價(jià)值。二是強(qiáng)化安全效益功能。崗位安效工資在工資結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)比重,職工收入與企業(yè)安全效益緊密聯(lián)系,激發(fā)職工保安全、提效益的內(nèi)動(dòng)力。三是強(qiáng)化工資彈性功能。崗位安效工資實(shí)行“雙重”浮動(dòng),工資標(biāo)準(zhǔn)不僅隨企業(yè)安全效益好壞上下浮動(dòng),而且按照動(dòng)態(tài)考核要求,隨職工崗位變動(dòng)能增能減,崗變薪變,有效地增強(qiáng)職工收入彈性。讓職工的勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人的勞動(dòng)成果緊密掛鉤,充分調(diào)動(dòng)關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員增收節(jié)支,降耗增效的積極性,改變職工工資與企業(yè)效益分離現(xiàn)象。推行崗位效益工資制度,堅(jiān)持工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,充分體現(xiàn)效率優(yōu)先,兼顧公平,以收定支,量入為出,是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必然之路。

在深化分配制度改革中,在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí),也要兼顧社會(huì)公平。要關(guān)注弱勢(shì)群體,兼顧社會(huì)公平,保持社會(huì)穩(wěn)定。弱勢(shì)群體是人民中的一部分,也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益,則有悖社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體,不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù),也是全社會(huì)的責(zé)任,是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心,要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家?guī)椭鮿?shì)群體的各項(xiàng)政策法規(guī),考慮下崗職工、病、傷人員的基本生活保障,要使這部分職工的收入隨著社會(huì)和單位的發(fā)展不斷有所增加,體現(xiàn)以人為本的和諧理念?！?/p>

(編輯/梁永安)