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    試析如何構(gòu)建行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式

    2017-03-29 20:02:18吉林省敦化市官地農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站王洪生
    財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版) 2017年12期
    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理制度資產(chǎn)

    吉林省敦化市官地農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 王洪生

    試析如何構(gòu)建行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式

    吉林省敦化市官地農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 王洪生

    很多行政事業(yè)單位財務(wù)管理者對國有資產(chǎn)預(yù)算管理不夠重視,這不利于提高國有資產(chǎn)的利用率,容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問題。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn),對如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理的方法與措施進(jìn)行了介紹,希望引起行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視,制定出國有資產(chǎn)預(yù)算管理問題的解決方法,從而提高資源的利用率。

    行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 預(yù)算管理

    一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理簡介

    (一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指為行政事業(yè)單位所有,能用貨幣進(jìn)行計量的所有資源總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有兩個特征:第一,服務(wù)性特征。行政事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展是不以營利為目的的,在使用國有資產(chǎn)時是為了充分發(fā)揮單位職能。第二,財政配置性特征。在使用財政性資金時,主要是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,在選擇財政政策以及財政預(yù)算時,與國有資產(chǎn)管理制度有著緊密聯(lián)系。

    (二)國有資產(chǎn)預(yù)算管理內(nèi)涵

    行政事業(yè)單位不以營利為目的,在對國有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理時,是為了充分體現(xiàn)單位的職能,并對所管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的計劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,保證資源使用的合理性。相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)采用了靈活分配、合理購置的原則,提高了國有資產(chǎn)的利用率。

    (三)國有資產(chǎn)預(yù)算管理原則

    國有資產(chǎn)預(yù)算管理應(yīng)按照一定原則進(jìn)行,管理者應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,并建立合理的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式,提高資產(chǎn)利用率。管理者應(yīng)結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式,保證管理制度的執(zhí)行力以及監(jiān)管力度,減少了資金挪用、濫用等問題,杜絕腐敗現(xiàn)象,這是也深化改革財政管理體制的重要體現(xiàn)。

    二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題

    我國很多行政事業(yè)單位都缺乏先進(jìn)的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式,沒有建立國有資產(chǎn)預(yù)算管理體系,資產(chǎn)預(yù)算采用的是財務(wù)預(yù)算方式,由于財務(wù)部門的工作具有一定局限性,財務(wù)管理者無法全面掌握各單位資產(chǎn)使用情況,無法發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題,容易導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理較為混亂,資產(chǎn)處置也不夠規(guī)范。下面筆者對其進(jìn)行一一介紹。

    (一)資產(chǎn)使用效率低

    行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預(yù)算管理方面存在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題,無法做到資產(chǎn)優(yōu)化配置,資產(chǎn)管理不夠規(guī)范,容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置,降低了資產(chǎn)的使用效率,還造成了資源浪費(fèi),這一問題在固定資產(chǎn)使用中更加突出。

    (二)資產(chǎn)管理較為混亂

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平較低,資產(chǎn)存量不清,經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題,很多資產(chǎn)都不合情理的劃分到帳外資產(chǎn)中。很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理正向商業(yè)化形式轉(zhuǎn)變,但是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束,使得資產(chǎn)管理較為混亂,管理無章可循,容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失,給國家?guī)砹瞬涣嫉慕?jīng)濟(jì)損失。

    (三)資產(chǎn)處置不規(guī)范

    行政事業(yè)單位缺乏具有針對性的資產(chǎn)管理制度,而且產(chǎn)權(quán)意識薄弱,在處置資產(chǎn)時存在隨意變賣、報廢、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的情況,由于資產(chǎn)處置存在不合理問題,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失,給單位乃至國家都帶來了損失。處置國有資產(chǎn)需要得到相關(guān)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn),但是很多行政事業(yè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置資產(chǎn)的行為,降低了資產(chǎn)管理的水平。

    三、國有資產(chǎn)預(yù)算管理存在問題的原因

    (一)缺乏資產(chǎn)管理約束機(jī)制

    我國行政事業(yè)單位,帳外資產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,引起這一現(xiàn)象的原因主要是資產(chǎn)管理沒有與財務(wù)管理相結(jié)合,二者具有不可分割的關(guān)系,但是卻出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象,財政預(yù)算管理不夠完善,預(yù)算的過程中沒有進(jìn)行工作內(nèi)容細(xì)化。資產(chǎn)管理中,對資產(chǎn)購置比較重視,但是沒有做好對購置資產(chǎn)的使用以及優(yōu)化配置。相關(guān)工作人員對反映單位收支情況更加重視,對國有資產(chǎn)使用情況的管理不夠重視,不了解單位存量資產(chǎn)的具體數(shù)值。

    (二)資產(chǎn)占用信息不對稱

    行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)入賬不及時,部分資產(chǎn)不入賬的問題,比如捐贈形式的資產(chǎn),或者其他渠道投入的資產(chǎn),沒有及時入賬,容易出現(xiàn)資產(chǎn)占用信息不對稱。財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況不了解,無法掌握資產(chǎn)實(shí)際占用情況,影響了對資產(chǎn)的合理分配,也降低了財政預(yù)算的準(zhǔn)確性。

    (三)無法有效落實(shí)資產(chǎn)預(yù)算管理制度

    行政事業(yè)單位在日常的管理工作中,存在資產(chǎn)預(yù)算管理制度無法有效落實(shí)的情況,這說明相關(guān)監(jiān)督力度較差,管理制度無法發(fā)揮實(shí)效。很多缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,無法掌握下屬單位資產(chǎn)使用與占用情況,有的管理者只重視現(xiàn)金管理,對實(shí)物資產(chǎn)并沒有進(jìn)行統(tǒng)計與管理。單位出現(xiàn)人事調(diào)動后,一般只進(jìn)行財務(wù)審計,很少對資產(chǎn)移交情況進(jìn)行應(yīng)有的審計與調(diào)查,所以,行政事業(yè)單位目前實(shí)行的資產(chǎn)預(yù)算管理制度還不夠完善,落實(shí)缺乏實(shí)效性。

    四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理的措施

    (一)制定合理預(yù)算管理制度

    為了促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展,財務(wù)部門應(yīng)重視國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作,制定合理的預(yù)算管理制度,針對資產(chǎn)管理中實(shí)際存在的問題,制定出有效的解決對策。各行政事業(yè)單位可以結(jié)合單位實(shí)際情況以及職能需求,以資產(chǎn)優(yōu)化配置為前提,加強(qiáng)對資產(chǎn)資金使用與占用的審核,從而提高資產(chǎn)的使用效率。

    (二)建立合理的資產(chǎn)購建方式

    為了杜絕行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)時出現(xiàn)的腐敗、浪費(fèi)等問題,需要建立合理的資產(chǎn)購建方式,應(yīng)以政府采購制度為主體,對購置資產(chǎn)進(jìn)行必要的約束與監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購買性支出比較多,規(guī)范購建方式,能實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算資金的最大化利用。

    (三)建立完善的資產(chǎn)報廢制度

    行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理混亂的問題,為了保證資產(chǎn)報廢等程序規(guī)范進(jìn)行,應(yīng)制定資產(chǎn)報廢制度,保證資產(chǎn)處理的收益全部納入預(yù)算管理中。不同的行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況制定出報廢標(biāo)準(zhǔn),對于常規(guī)資產(chǎn),可以按照年限確定報廢標(biāo)準(zhǔn),對于價值較高的資產(chǎn),需要參考資產(chǎn)使用情況確定標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)報廢需要按照一定程序進(jìn)行,相關(guān)部門還要進(jìn)行備案,不能再出現(xiàn)隨意報廢的情況。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對報廢程序進(jìn)行監(jiān)督,制定報廢責(zé)任,將處理后收益納入預(yù)算管理中。

    (四)建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

    行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù),建立信息化管理系統(tǒng),提高國有資產(chǎn)的利用率,充分的挖掘資產(chǎn)潛能,確定固定資產(chǎn)的數(shù)量,并保證實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用定額的準(zhǔn)確性,減少資產(chǎn)積壓閑置現(xiàn)象。

    五、結(jié)束語

    加強(qiáng)預(yù)算管理對提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益有著較大幫助,針對目前存在的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理問題,相關(guān)工作人員需要完善預(yù)算管理制度,加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè),減少資產(chǎn)隨意報廢等現(xiàn)象,減少資產(chǎn)風(fēng)險,保證國有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

    [1]劉株彬,張鴻超,馬守鳳.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014

    [2]容平,劉德祥,林江.推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014

    [3]王世新.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2014

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