關(guān)于全省農(nóng)村冬季采暖問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

鄂佐星　金　成　劉云龍　吳曉春　路春景　佟啟玉　黃冠宇

根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,由省農(nóng)委牽頭,省委政策研究室、省環(huán)保局、省農(nóng)墾總局先后赴哈爾濱市的阿城區(qū)、松北區(qū)及五常市,牡丹江市的寧安市,大慶市的林甸縣、雞西市的滴道區(qū)、虎林市,農(nóng)墾哈爾濱分局紅旗農(nóng)場(chǎng)、牡丹江分局八五八農(nóng)場(chǎng)、寧安農(nóng)場(chǎng)、海林農(nóng)場(chǎng)等地就我省農(nóng)村地區(qū)冬季采暖情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、我省農(nóng)村冬季采暖的現(xiàn)狀

(一)基本情況。我省地處高寒地區(qū),年平均氣溫僅為4.9℃,冬季寒冷漫長(zhǎng),無(wú)霜期為100~150天,采暖期在半年以上。全省總農(nóng)戶(hù)數(shù)493.9萬(wàn)戶(hù),人均住房面積21.5平方米,住房磚瓦化率76%。農(nóng)村實(shí)有住房面積3.8億平方米,采暖面積2.28億平方米,大部分農(nóng)民住房以獨(dú)立單體建筑為主,體型系數(shù)大,散熱面大,保溫性能差,冬季采暖負(fù)荷高。目前我省農(nóng)村地區(qū)冬季傳統(tǒng)采暖方式主要有三種:采用燃燒秸稈、薪柴采暖。通過(guò)燒柴灶、火炕、火墻等,農(nóng)戶(hù)在生活做飯的同時(shí)就達(dá)到取暖目的,基本不燒煤炭。采用這種方式取暖的占現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)的70%多;以燃燒秸稈、薪柴采暖為主,冬季最冷的1~2個(gè)月輔以燃煤采暖,每個(gè)采暖期需燃煤1噸左右。采用這種方式取暖的農(nóng)戶(hù)占到15%左右;采用燃煤采暖。使用小型煤爐、土暖氣為住房供暖,一般一個(gè)采暖期需燃煤2~3噸。采用這種方式取暖的農(nóng)戶(hù)占到10%左右,采用其他新型采暖方式的農(nóng)戶(hù)不到5%。

近年來(lái),省政府農(nóng)村能源辦一直致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的采暖方式。一是在執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中,在實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目、生物質(zhì)氣化、固化項(xiàng)目的同時(shí),注重將解決農(nóng)民炊事用能問(wèn)題與解決農(nóng)民采暖用能問(wèn)題相結(jié)合,努力破解農(nóng)村炊事采暖用能“兩把火”問(wèn)題。在望奎縣廂紅五村、雞西市滴道區(qū)王家村等辟建生態(tài)家園示范區(qū),將多項(xiàng)農(nóng)村能源技術(shù)集成組裝,使農(nóng)戶(hù)真正實(shí)現(xiàn)了做飯不燒柴,取暖不用煤。二是在推廣新型采暖方式上,成功探索出了燃池采暖、沼氣采暖、生物質(zhì)燃?xì)獠膳?、生物質(zhì)固化燃料采暖、地源熱泵采暖等多種新型采暖方式,并做了大量研發(fā)和推廣工作,其中很多技術(shù)應(yīng)用水平居于全國(guó)前列。如寧安市小朱家村是全國(guó)首例農(nóng)村應(yīng)用地源熱泵采暖技術(shù)的村屯;生物質(zhì)燃?xì)獠膳珖?guó)僅有4處試點(diǎn),其中有2處就在我省。沼氣采暖爐具研制工作處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置,黑龍江中惠股份公司是全國(guó)最大的電熱膜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。三是在推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)上,推廣太陽(yáng)房、省柴節(jié)煤炕連灶、節(jié)能爐等節(jié)能技術(shù),提高燃料燃燒熱效率,降低采暖能耗。太陽(yáng)房同比普通民宅可縮短采暖期2個(gè)月,每天燒柴或燒煤數(shù)量也同比下降20%~30%;一個(gè)省柴節(jié)煤炕連灶每年可節(jié)約秸稈等生物質(zhì)燃料2.2噸;節(jié)能爐熱效率可提高15%~20%以上。截至2008年底,全省已推廣戶(hù)用沼氣26萬(wàn)個(gè),建設(shè)大中型沼氣工程22處,小型沼氣工程152處,年產(chǎn)氣量8 000萬(wàn)立方米,建設(shè)秸稈氣化集中供氣工程43處,推廣太陽(yáng)能禽舍1 200萬(wàn)平方米,形成年節(jié)約和開(kāi)發(fā)20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力,綜合效益達(dá)到6億元。

(二)存在的主要問(wèn)題。我省目前采用的以生物質(zhì)低效燃燒和使用常規(guī)能源的采暖用能方式存在的問(wèn)題:一是能源利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村燃用秸稈的單體灶平均熱效率僅為12%左右,炕連灶熱效率也僅為55%,燃煤鍋爐熱效率僅為30%,大量秸稈、薪柴和煤炭資源被白白浪費(fèi)掉。二是室內(nèi)溫度偏低,舒適性差。大量農(nóng)民住宅平均溫度只有12℃,并且晝夜溫度不平衡,溫差大,夜間、凌晨室內(nèi)有時(shí)甚至結(jié)冰,居住舒適性差。三是用能環(huán)境不佳,污染室內(nèi)外空氣。冬季居室密閉,室內(nèi)燃柴、燃煤時(shí)煙熏火燎,有毒有害氣體不易散失,危害人身健康。室外煙塵和硫化物排放增加,對(duì)大氣造成污染。四是操作不便,勞動(dòng)強(qiáng)度大。農(nóng)戶(hù)燃燒農(nóng)作物秸稈、薪柴采暖的,雖然其來(lái)源廣泛,可就地取材,一般不增加支出或僅增加較少支出,但收集、使用時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度大。農(nóng)戶(hù)燃煤取暖的支出較多,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重,也需要每天付出一定勞動(dòng)。五是存在安全隱患。農(nóng)民燃煤取暖如使用不當(dāng),容易造成一氧化碳中毒事故發(fā)生,室內(nèi)和村屯內(nèi)存放秸稈、薪柴有一定的火災(zāi)隱患,冬季風(fēng)干物燥,一旦發(fā)生火災(zāi)極易“火燒連營(yíng)”,給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失。這種傳統(tǒng)落后的采暖用能方式,已成為制約新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的突出問(wèn)題。

制約新型采暖方式發(fā)展的主要因素。一是初始投資高。農(nóng)戶(hù)使用新型采暖方式的一般初始投資較大,同時(shí)對(duì)住宅的保溫性能要求較高,普通民宅需要進(jìn)行節(jié)能改造,每戶(hù)投入都在1萬(wàn)元以上,農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)上難以承受。二是農(nóng)民觀念守舊。大部分農(nóng)戶(hù)習(xí)慣了傳統(tǒng)的采暖方式,因循守舊,對(duì)新生事物接受能力較差。另外現(xiàn)有的新型采暖方式示范性差、推廣力度也不夠。三是優(yōu)惠政策少。企業(yè)生產(chǎn)新型采暖設(shè)備、產(chǎn)品,農(nóng)民應(yīng)用新型采暖方式,替代常規(guī)能源消耗,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,社會(huì)效益和生態(tài)效益巨大,但很少能享受到相關(guān)扶持政策。黑龍江清河泉生物質(zhì)能源熱電公司2007年投資1.9億元,在虎林市城區(qū)建設(shè)利用稻殼為燃料的生物能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,一期工程供熱面積46萬(wàn)平方米,項(xiàng)目全部建成后每年可消化稻殼15萬(wàn)噸,相當(dāng)于節(jié)約8.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,可減少煙塵排放量100噸、二氧化硫300噸、二氧化碳排放量18萬(wàn)噸。年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8 800萬(wàn)元,稅金1 200萬(wàn)元,還可安排就業(yè)260人,為虎林市周邊水稻加工企業(yè)增加收入1 000多萬(wàn)元。企業(yè)反映收購(gòu)的稻殼,部分來(lái)自個(gè)人及小規(guī)模納稅人的稻米加工廠,無(wú)法取得增值稅發(fā)票,享受不了17%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策。企業(yè)發(fā)電余電無(wú)法并入國(guó)網(wǎng),也沒(méi)有享受到 “年節(jié)能量在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的生物質(zhì)發(fā)電余熱供暖企業(yè),按每噸標(biāo)煤250元的補(bǔ)貼政策”。四是缺乏檢測(cè)手段。受技術(shù)水平所限,各市縣缺乏對(duì)新型采暖設(shè)備產(chǎn)品的檢測(cè)能力,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品只能通過(guò)個(gè)別富裕農(nóng)戶(hù)自發(fā)應(yīng)用一年以上的時(shí)間檢驗(yàn),才能取得農(nóng)民認(rèn)同,推廣速度慢。同時(shí)因缺乏監(jiān)管,市場(chǎng)魚(yú)龍混雜,致使坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,也影響了新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

(三)推行新型采暖方式對(duì)推動(dòng)我省新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。農(nóng)村能源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)村能源利用和消費(fèi)是關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事。近年來(lái),在國(guó)家和省一系列惠民政策的引導(dǎo)下,我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化,農(nóng)民人均純收入持續(xù)攀升,新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備,城鄉(xiāng)差距不斷縮小,富裕起來(lái)的農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的需要和愿望十分迫切。但是,農(nóng)村地區(qū)冬季采暖仍然沿襲千百年來(lái)傳統(tǒng)、落后、效率低下的用能方式,直接制約了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,成為當(dāng)前十分突出的民生問(wèn)題。在農(nóng)村推廣以新能源為重點(diǎn)的采暖方式建設(shè)更具有革命性的意義和眾多好處。一是有利于促進(jìn)農(nóng)民生活方式的改變、生活質(zhì)量的提高,建設(shè)文明和諧的新農(nóng)村。隨著我省畜牧業(yè)的快速發(fā)展,每年畜禽排泄物總量高達(dá)3億多噸,秸稈總量也將持續(xù)增加,已對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅,也是造成農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的重要原因。通過(guò)對(duì)人畜糞便、秸稈等進(jìn)行無(wú)害化處理,成為新的替代供暖能源,可以改變村容村貌,改變農(nóng)民沿襲千百年的用能方式,讓生活起居更加方便、清潔、舒適。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的新農(nóng)村。推廣農(nóng)村新型采暖方式,將帶動(dòng)建筑建材、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我省墾區(qū)已建成9座、總裝機(jī)容量6 000千瓦的稻殼發(fā)電廠,年創(chuàng)效益1 800多萬(wàn)元。沼氣開(kāi)發(fā)在提供沼氣的同時(shí),也產(chǎn)生大量沼渣、沼液等高效有機(jī)肥,全省現(xiàn)有的沼氣工程,就可以解決100多萬(wàn)畝綠色作物的肥源問(wèn)題。位于哈爾濱市松北區(qū)的黑龍江農(nóng)墾興旺牧業(yè)有限公司在建設(shè)存欄1萬(wàn)頭生豬大型養(yǎng)殖場(chǎng)的同時(shí),利用糞便建設(shè)了一個(gè)池容1 400立方米、年產(chǎn)沼氣32.85萬(wàn)立方米,總投資554萬(wàn)元的大型沼氣工程,項(xiàng)目建成后,可以滿足養(yǎng)殖場(chǎng)采暖供氣,同時(shí)為周邊的幾個(gè)村屯750戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供沼氣,每年產(chǎn)生的1 095噸沼渣、2.63萬(wàn)噸沼液為5.7萬(wàn)畝玉米提供有機(jī)肥料,形成了一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)可以提高勞務(wù)創(chuàng)收效益,一個(gè)熟練沼氣生產(chǎn)工年勞務(wù)收入可超過(guò)7 000元以上?？梢蕴岣吖?jié)流減支效益,一個(gè)8~10立方米的沼氣池,可使農(nóng)戶(hù)每年減少煤、電等支出240元左右,減少化肥、農(nóng)藥支出480元左右。三是有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。海林市江頭村建成秸稈氣化集中供氣工程后,全年節(jié)約薪柴400噸,節(jié)省燃料費(fèi)2.4萬(wàn)元,減排二氧化碳27萬(wàn)立方米。此外,發(fā)展沼氣工程,增加了有機(jī)肥的使用,改良了土壤,減輕使用化肥對(duì)土壤和水系統(tǒng)的污染。四是有利于促進(jìn)資源循環(huán)利用,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。我省農(nóng)村生活能源消耗量大,其中采暖用能占生活總能耗的3/4。農(nóng)村生活用能的60%以上為生物質(zhì)能源,全省農(nóng)村每年用作燃料的秸稈總量在3 000萬(wàn)噸以上,占秸稈總產(chǎn)量的60%;薪材294萬(wàn)噸,占森林年生長(zhǎng)量的3.8%。秸稈、薪柴用于燃料消耗,嚴(yán)重阻礙了秸稈直接還田、過(guò)腹還田和土壤肥力的提高,直接破壞了森林和草場(chǎng)植被,造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi),形成了“能源短缺-過(guò)量消耗-生態(tài)破壞-能源更加短缺”的惡性循環(huán)。推行新型采暖方式,增加優(yōu)質(zhì)能源供給,可以減少生物質(zhì)資源作為能源的消耗。