提高認識　深刻領會做好新時期民政工作的重要意義

孫永波

2009年是應對國際金融危機的關鍵之年。在國際金融危機快速擴散和蔓延、世界經濟增長明顯減速,我國經濟發(fā)展受到嚴重影響的背景下,黨中央、國務院審時度勢,及時調整宏觀調控的重點和力度,采取了一系列擴大內需、促進經濟增長、保障民生的政策措施,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。省委、省政府也積極采取了相應有效的應對措施,全力“保增長、保就業(yè)”,省政府常務會議還專題研究了應對金融危機,促進我省就業(yè)的政策及措施。特別是在今年的省政府工作報告中明確提出:“不管金融危機的影響如何嚴重,即便是經濟發(fā)展出現(xiàn)困難,即便是財政收入增長減緩,但對民生的投入只能增加不能減少,困難群眾的生活水平只能提高不能降低,民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小”。這是省政府在民生方面向全省人民做出的莊嚴承諾,民政部門作為從事民生工作的重要部門,必須義不容辭地推進省政府工作目標的實現(xiàn)。這里我要強調的是,面對新形勢,民政部門既要把未來的困難估計得更充分一些,把應對的措施考慮得更周全一些,更要注重從變化的形勢中捕捉和把握民政工作難得的發(fā)展機遇,發(fā)現(xiàn)和培育有利于民政工作發(fā)展的因素,從而在新的歷史起點上,努力開創(chuàng)全省民政工作新局面。為此,要突出抓好以下幾項重點工作:

一要創(chuàng)新社區(qū)建設形式,進—步增強綜合服務功能。在社區(qū)建設方面要狠抓全省社區(qū)建設工作會議精神的貫徹落實,通過“三個創(chuàng)新”來推動社區(qū)建設。首先創(chuàng)新杜區(qū)服務方式。要通過社區(qū)公眾服務網(wǎng)與政務信息網(wǎng)的整合,推行“一站式”、“一條龍”服務流程,搭建社區(qū)快速反應管理平臺。其次創(chuàng)新社區(qū)服務載體。要重點發(fā)揮社區(qū)群團組織、社區(qū)民間組織和社會物業(yè)管理組織的服務載體作用。創(chuàng)新服務內容,積極推行政府購買服務、民間組織參與服務和社區(qū)志愿者服務等方式增加服務內容。再次創(chuàng)新資金投入方式。要通過建立社區(qū)多元化投入機制,在政府加大資金投入的同時,積極引導社會資金流向社區(qū)服務業(yè),為提升社區(qū)整體功能提供財力保障。在農村組織建設方面,下一步民政部門要認真處理好換屆選舉中的遺留問題,對村委會干部進行一次全面的崗前培訓,并指導各村委會健全工作制度,積極開展工作,打開工作局面。要注意培樹模范村、特色村、優(yōu)秀村干部等先進典型,通過典型示范,發(fā)揮典型的引導作用。

二要構建動態(tài)便民機制,進一步改善困難群眾基本生活。在社會救助方面,要進一步規(guī)范管理和創(chuàng)新便民服務方式,在推進常規(guī)救助的基礎上,根據(jù)市場物價的變化,建立動態(tài)調整困難群眾生活補貼機制。要加大分類施保力度,適時提高低保標準和低保對象補助水平。要做好低收入群體的測算工作,摸清底數(shù),完善低收入群體的基本生活保障政策,逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾保障水平。在救災救濟方面,要打破傳統(tǒng)的救災救濟方式和理念,研究制定我省應對突發(fā)、特大自然災害的工作方案和措施,做到救災與扶貧相結合,提高災害救助的快速反應能力。要加強全省救災物資儲備庫建設,形成比較健全的救災物資儲備保障網(wǎng)絡。要加強防災減災信息化建設,做好各種自然災害的防災減災研究。在工作機制上,要充分調動全社會各界的慈善意識,注重提高社會動員能力,建立反應及時、指揮有效的救災工作機制。在工作程序上,要注重簡化救助困難群眾的程序,并建立相關環(huán)節(jié)的監(jiān)督懲處制度,確保各項救助物資和資金及時、足額、公正發(fā)放到困難群眾手中。

三要探索養(yǎng)老服務模式,推動多種所有制養(yǎng)老機構共同發(fā)展。針對日趨嚴重的老齡化趨勢,要在養(yǎng)老理念和機制上積極探索多種所有制養(yǎng)老機構共同發(fā)展的途徑,進一步動員社會(下轉7頁)(上接4頁)力量積極參與。一方面,要大力支持居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老在我國養(yǎng)老服務體系中處于基礎的地位,這是我國的國情和養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念所決定的。當前,我們必須順應這一現(xiàn)實,積極拓展對居家老人的服務領域,滿足老年人多元化需求,通過政府出資、購買服務等方式提供資金支持,推進居家養(yǎng)老發(fā)展。社區(qū)要發(fā)揮對居家養(yǎng)老的支持作用,開展上門服務或定點服務,并拓展緊急援助、日間照料、保健康復,文體娛樂等功能,增強居家養(yǎng)老的社區(qū)歸屬感。另一方面,要大力推進社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老將是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要方向。要通過發(fā)揮國有福利機構的示范作用,全面帶動民辦養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展,促進社會養(yǎng)老。要研究制定相關支持政策,引導企業(yè)、民營經濟、個體經營者利用閑置廠房、賓館等設施投資興辦社會福利事業(yè),擴大社會養(yǎng)老機構的數(shù)量,提高服務質量,形成社會養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相互補充、相互促進、并行發(fā)展的良好局面。

四要加大優(yōu)撫安置力度,進一步鞏固軍地軍民和諧關系。要深刻認識到國內就業(yè)的嚴峻形勢給退役士兵安置工作帶來的困難,重點探索退役士兵社會化安置問題和落實優(yōu)撫對象優(yōu)待問題。要在符合黨的路線方針政策的前提下,大膽探索市場化安置模式,加大自謀職業(yè)力度。要加強對退役士兵的培訓教育,使之有一技之長,在社會再就業(yè)中增加優(yōu)勢。要加大優(yōu)撫政策落實力度,確保為黨和國家做出貢獻的老軍人、老功臣得到良好的關心和照顧,安度晚年。要進一步做好雙擁工作,為部隊和軍烈屬提供有效的服務,密切軍民魚水關系。

加強領導,努力提高民政工作整體水平

民政工作是一項基礎性,綜合性工作,任務繁重、責任重大,需要各級政府及相關部門高度重視、強化領導,加大投入,擴大社會參與,努力提高民政工作的整體水平。

一要強化領導,加大投入。各級政府要從踐行科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民的高度,把民政工作擺上更加突出的位置,列入重要議事日程,強化目標責任,落實工作措施。主要領導要經常過問民政工作,在政策、資金上給予傾斜。分管領導要投入更多精力,統(tǒng)籌協(xié)調,靠前指揮,解決民政工作發(fā)展中的具體困難和問題。各級政府要加大民政工作的投入力度,建立民政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。特別是在城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、救災、社區(qū)建設等方面的資金投入,要在保持去年的基礎上,實現(xiàn)新的突破。

二是加強協(xié)調,形成合力。要廣泛有效地整合社會資源,充分調動各有關部門和社會各界的積極性,共同推動民政事業(yè)的發(fā)展。民政部門要切實履行牽頭部門職責,加強統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、監(jiān)督管理。各有關部門要樹立大局意識、全局觀念,主動配合、竭誠支持民政事業(yè)發(fā)展,形成協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體大力宣傳民政工作,引導社會各界關心和支持民政工作,營造全社會共同支持民政事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三是加強學習,提高素質。隊伍建設是根本,也是保證。要適應新形勢新任務的要求,把隊伍建設作為關系事業(yè)長遠發(fā)展的基礎性工作。要從思想上、組織上、作風上全面提高干部隊伍素質,教育各級民政領導干部牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀,堅持從大處著眼、小處著手,從自己做起,從身邊做起,從點滴做起,在為群眾辦實事、解難事、做好事的過程中檢驗干部隊伍;在條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方鍛煉干部隊伍;在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的實踐中引導干部隊伍奮發(fā)有為、建功立業(yè)。要加強對各級民政工作者的政策理論和業(yè)務知識的培訓,提高民政工作者的政策理論水平、組織協(xié)調能力,要狠抓勤政廉政建設,用敬業(yè)、執(zhí)著、勤懇、務實的工作作風,樹立民政工作者的良好形象。□(編輯/劉新)