我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)芻議

石月平

新中國成立60年來,我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作經(jīng)歷了從一片空白到初步建立、逐步完善的發(fā)展歷程。新中國成立后,由于主客觀條件的限制,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是著作權(quán)法律制度基本上是空白。1978年以后,伴隨著改革開放和法制建設(shè)的進(jìn)程,我國在知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)方面不斷取得進(jìn)展,并逐步建立知識產(chǎn)權(quán)制度。在短短的二十多年時(shí)間里,從一片空白開始,走過了一些發(fā)達(dá)國家通常需要五六十年甚至上百年才能完成的立法路程,初步建立起既符合中國國情又符合國際公約、國際慣例的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,基本涵蓋廣播影視業(yè)的方方面面,為廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了法律依據(jù)。

在廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)務(wù)方面,由于全民和全行業(yè)從業(yè)人員法律意識的普遍提高,許多廣播電視組織和從業(yè)人員紛紛拿起法律的武器,勇于維護(hù)自身的知識產(chǎn)權(quán),一些侵犯廣播影視知識產(chǎn)權(quán)的行為受到了制裁和處罰,盜版、侵權(quán)猖獗的現(xiàn)象得到了有效遏制。有的廣播電視組織還從自身制度建設(shè)入手,制訂了著作權(quán)管理制度,建立了相應(yīng)的管理組織,有效地避免了侵權(quán),保護(hù)了自身的著作權(quán)。

盲區(qū)與誤區(qū):

我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足

一、立法工作的不完善與滯后,存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的盲區(qū)或模糊地帶。比如:廣播電視節(jié)目版式、結(jié)構(gòu)形態(tài)是不是具有著作權(quán),能否得到版權(quán)保護(hù);廣播電視節(jié)目、欄目的名稱能不能作為知識產(chǎn)權(quán)給予法律上的保護(hù)。再比如,廣播劇算不算著作權(quán)意義上的作品。還有,廣播電視節(jié)目的完整權(quán),如何才能得到更有效的保護(hù);下一級廣播電臺、電視臺按照行政要求轉(zhuǎn)播上級臺節(jié)目,雙方在知識產(chǎn)權(quán)方面各享有什么權(quán)利義務(wù)。這些問題,在現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律體系中還難以找到明確的界定和答案,引起了有關(guān)各方的爭議。例如隨著有線電視和數(shù)字電視的發(fā)展,一些有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容集成者,在轉(zhuǎn)播其他臺節(jié)目時(shí),擅自插播或者疊加自己的廣告,破壞和影響了其他臺節(jié)目的完整性。對這樣的侵權(quán)行為,除了在道義上予以譴責(zé)和由行政機(jī)關(guān)給予行政處罰以外,在著作權(quán)保護(hù)方面,尚沒有相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確的規(guī)定。而在實(shí)踐中,由于被轉(zhuǎn)播臺希望轉(zhuǎn)播本臺節(jié)目的有線電視網(wǎng)絡(luò)越多越好,怕因此搞僵關(guān)系,也往往不想或不敢對擅自插播或者疊加自己廣告的行為提出異議。

隨著互聯(lián)網(wǎng)音頻視頻儲存?zhèn)鬏敿夹g(shù)的發(fā)展,廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也遇到了新的問題,立法工作更顯得滯后。比如如何打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為,如何在新技術(shù)條件下賦予廣播組織新的權(quán)利,如何擴(kuò)大廣播電視組織的鄰接權(quán),使其與作者、表演者、音像制品的制作者、網(wǎng)絡(luò)傳播者之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平衡等,都亟待國家制訂出臺相應(yīng)的法律法規(guī),予以界定。

二、廣播影視從業(yè)人員知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識相對薄弱,一方面侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象大量存在,另一方面自身知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利流失情況較為嚴(yán)重。比如從總體來說,目前我國廣播電臺、電視臺的知識產(chǎn)權(quán)管理工作尚處于起步階段。除中央人民廣播電臺、中央電視臺和部分省級臺外,相當(dāng)一部分臺內(nèi)部還沒有建立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),也沒有必要的知識產(chǎn)權(quán)管理制度和工作流程,更缺乏具有知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)知識的人才。

在實(shí)際工作中,部分從業(yè)人員還缺乏對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)應(yīng)有的敬畏之心。例如在電視劇等文藝節(jié)目的來源方面,除了具有合法播放權(quán)的以外,有些臺自行向外“組織調(diào)劑”未經(jīng)版權(quán)所有者同意、在當(dāng)?shù)貨]有播放權(quán)的片源;有的臺甚至直接從市場上購買光盤播放。還有的臺擅自把上級臺播放的文藝節(jié)目錄制下來,再在本臺節(jié)目中播放。這同樣侵犯了他人的著作權(quán)。

同時(shí),有的臺自身擁有的版權(quán),卻往往在不經(jīng)意間流失。如自制、創(chuàng)作的一些廣播電視節(jié)目和攝錄的原始素材被一些政府部門、企事業(yè)單位、其它媒體和個(gè)人,以各種各樣的理由和原因無償復(fù)制拷貝。還有的臺,對互聯(lián)網(wǎng)站未經(jīng)許可或授權(quán)傳播自己廣播電視節(jié)目的行為聽之任之,坐視自身的版權(quán)權(quán)益流失。

任重道遠(yuǎn):

我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)展望

廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,事關(guān)我國廣播影視業(yè)的健康繁榮和長遠(yuǎn)利益。根據(jù)我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

一、加強(qiáng)廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理論研究和立法工作,消除與減少法律“盲點(diǎn)”。首先要加強(qiáng)廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法學(xué)理論的研究工作,在借鑒外國理論研究成果的基礎(chǔ)上,力爭有所創(chuàng)新和突破。英法等國家已經(jīng)有近300年的知識產(chǎn)權(quán)法律淵源,它們對其他國家的知識產(chǎn)權(quán)立法產(chǎn)生了重要的影響,值得我們參考借鑒。近年來,隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步,基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體和新的傳輸、儲存、復(fù)制載體和方式層出不窮,給廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來新的難題和挑戰(zhàn)。比如電視節(jié)目版式的保護(hù)問題;介紹影視作品的節(jié)目,對運(yùn)用的影視資料如何認(rèn)定是合理使用還是侵權(quán)使用;互聯(lián)網(wǎng)上視聽節(jié)目的鏈接是否涉及侵權(quán)等等,都亟需我們從法學(xué)理論上予以分析厘定。因此建議國家廣電總局和中廣協(xié)會,通過設(shè)立廣播影視重點(diǎn)研究課題等形式,組織知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)專家、廣播影視學(xué)者和廣播影視業(yè)界理論骨干等組成攻關(guān)小組,對涉及廣播影視知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)疑難問題,進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究,率先從法學(xué)理論上明辨是非,準(zhǔn)確界定,指導(dǎo)立法工作和法律保護(hù)實(shí)務(wù)。

其次,要根據(jù)我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中暴露出來的“盲點(diǎn)”和模糊地帶,結(jié)合法學(xué)理論研究成果,加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法進(jìn)程,進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律保護(hù)體系。就目前我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀來看,現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,在廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,存在不少疏漏和界定不清之處,以及保護(hù)力度不足等問題。在制訂《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》條件尚不具備的情況下,可否先制訂出臺一部涵蓋廣播影視制作生產(chǎn)、銷售發(fā)行、播放傳播等領(lǐng)域的行政法規(guī)——《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)暫行條例》,作為《著作權(quán)法》的補(bǔ)充與配套,以厘清廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念,界定保護(hù)的范圍,準(zhǔn)確劃分合理使用、模仿借鑒與侵權(quán)盜版、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的界限,明確被轉(zhuǎn)播者與轉(zhuǎn)播者雙方的權(quán)利與義務(wù),從而提高廣播影視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度,激勵(lì)廣播影視組織和從業(yè)人員加大研發(fā)投入,積極創(chuàng)作出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)目,豐富廣播影視聲屏銀幕,滿足人民群眾日益增長的文化需求。建議國家廣電總局及下屬職能部門,及時(shí)向全國人大法工委和國務(wù)院法制辦上報(bào)立法規(guī)劃,爭取盡早列入立法規(guī)劃,啟動(dòng)立法程序。

二、各級廣播影視媒體和組織,要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)與制度。中央、省級廣電媒體可建立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),市縣級廣電媒體也可確定臺辦公室或總編室為負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理的專門部門,落實(shí)既懂相關(guān)法律、又精通廣播電視業(yè)務(wù)的人員專門負(fù)責(zé)處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。要根據(jù)各臺的實(shí)際情況,制訂相應(yīng)的一系列知識產(chǎn)權(quán)管理制度,從節(jié)目采購、生產(chǎn)制作、節(jié)目播放與重播、節(jié)目保存、開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)消除可能出現(xiàn)的失誤和疏漏。在知識產(chǎn)權(quán)管理的程序和形式上,要通過格式合同、合同審核制等多種形式,明確廣播電視節(jié)目提供者、晚會等文藝節(jié)目表演者、節(jié)目嘉賓的權(quán)利義務(wù),明確節(jié)目著作權(quán)的歸屬,明確本臺的權(quán)利與義務(wù)。并妥善保管相應(yīng)的資料和證據(jù),要形成完整的證據(jù)鏈,以便能夠經(jīng)得起對簿公堂的質(zhì)證。同時(shí)要注意保護(hù)自身的知識產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)對本臺自制、創(chuàng)作的廣播電視節(jié)目和攝錄的原始素材的管理。外單位及個(gè)人需要復(fù)制拷貝的,必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序,并根據(jù)用途和采制成本,收取相應(yīng)的費(fèi)用。當(dāng)自身的知識產(chǎn)權(quán)受到不法侵害時(shí),要及時(shí)采取相應(yīng)的法律措施,維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

三、提高全體廣播影視從業(yè)人員的知識產(chǎn)權(quán)意識,在竭力保護(hù)好自身知識產(chǎn)權(quán)的同時(shí),尊重別的知識產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利,避免侵權(quán)。各級廣播影視媒體和組織要結(jié)合全民普法活動(dòng),從根本上提高全體從業(yè)人員的法制意識和相關(guān)法律知識水平,形成盜版侵權(quán)可恥、自主創(chuàng)造創(chuàng)新光榮的氛圍和環(huán)境。讓尊重知識產(chǎn)權(quán)、尊重自主創(chuàng)造成為全體從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。應(yīng)該看到隨著社會法制的健全和全社會法律意識的提高,侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的違法成本將越來越高。因此,作為廣播影視從業(yè)人員,要徹底打消僥幸心理,嚴(yán)格按照知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的要求來規(guī)范自己的從業(yè)行為。

(作者單位:海寧市廣播電視臺)

欄目責(zé)編:胡江銀