南海風(fēng)云２４０小時

卞　寧

中國對南海地區(qū)領(lǐng)土爭端的方針是“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”。這是中國和平友好對外政策的具體體現(xiàn)，但絕不代表中國軟弱可欺。

南中國海，劍拔弩張。

3月19日下午，由南海艦隊船只改裝的中國最大漁政執(zhí)法船311號返回三亞休整，完成首航西沙第一階段任務(wù)。此時，距離3月10日311號船在廣州中國漁政南海總隊基地碼頭入列開始首航，正好10天。

10天，240小時，311船行駛在南海波濤之上之時，南海外交風(fēng)云詭譎，各利益攸關(guān)方頻頻出牌，至今尚未亮出底牌。南海諸島主權(quán)問題不是311船能解決的，也不是240小時的風(fēng)云可以概括的，這只是南海爭端數(shù)十年的一個縮影。畢竟，現(xiàn)在已經(jīng)是各國在今年5月13日前向聯(lián)合國劃界委員會提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案的最后日子了。

311船剛剛回埠的第二天，國務(wù)委員兼國防部長梁光烈上將借會見日本防衛(wèi)大臣浜田靖一時之機(jī)明確表示：中國不能永遠(yuǎn)沒有航母。

這是我軍方高層首次公開地正式作出這項表明。近年來，我國研制航母的呼聲漸高，3月兩會期間，多位軍界代表委員更是放言中國航母前景。梁光烈上將此時此番表態(tài)，證實我國的航母計劃不虛，而我國解決南海爭端的路線圖也初現(xiàn)端倪——在外交磋商之外，漁政船當(dāng)先鋒，航母來斷后。

總體來說，是先禮后兵。

舌戰(zhàn)菲律賓

菲律賓的“領(lǐng)?；€法案”是這次南海諸島領(lǐng)土爭端升級的導(dǎo)火索。該項法案的核心內(nèi)容是將中國的南沙部分島礁和中沙群島中的黃巖島劃入菲領(lǐng)土。

從2007年12月菲律賓眾議院批準(zhǔn)制定該項法案，到今年2月17日菲律賓國會通過該法案，直至2009年3月10日阿羅約總統(tǒng)簽署法案，菲律賓花了16個月運作該項法案，終于將其制定為法律。

接下來，這一法案將被提交聯(lián)合國審議。因為根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。中國國內(nèi)學(xué)者對此普遍樂觀，認(rèn)為菲律賓的法案不會被聯(lián)合國認(rèn)可。

中國對此反應(yīng)強(qiáng)烈，2月3日到3月12日的5個星期中，中國外交部五次就此事發(fā)表觀點，其中三次聲明對黃巖島和南沙群島擁有無可辯駁的主權(quán)，一次對菲律賓提出嚴(yán)正抗議，一次提出嚴(yán)正交涉。

也正是在中國的抗議聲中，菲律賓參眾兩院、國會依次通過所謂的“領(lǐng)海基線法案”，最終由總統(tǒng)簽署生效。

菲律賓將中國島嶼劃入其領(lǐng)?；€范圍，意味著菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，更意味著占有海量的油氣資源。

南海諸島（尤其是南沙群島）問題，是主權(quán)問題，也是石油問題。從上世紀(jì)60年代以來，南海的油氣價值逐漸被人發(fā)現(xiàn)，南沙爭端也從此愈演愈烈。目前，南沙群島的島礁除了小部分在中國控制下，其他的都被周邊國家侵占和分割，資源遭到大量掠奪。這些國家包括越南、菲律賓、馬來西亞和文萊，印度尼西亞也宣稱對部分海域擁有主權(quán)。其中，越南、菲律賓、馬來西亞3國更是已經(jīng)對島礁進(jìn)行軍事占領(lǐng)。

菲律賓敢于通過法律宣稱對黃巖島和南沙群島部分島嶼的主權(quán)，正是基于1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》。菲律賓的理由很簡單，黃巖島距離菲律賓的呂宋島在200公里之內(nèi)，因此黃巖島在菲律賓的海洋管轄范圍內(nèi)，從而宣布擁有對黃巖島的主權(quán)。

中國的理由則是，從元朝起就發(fā)現(xiàn)了黃巖島和南沙群島。1947年底，中國內(nèi)政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將黃巖島（當(dāng)時稱“民主礁”）劃在“斷續(xù)國界線”（即九段線）內(nèi)，宣稱擁有主權(quán)。

與越南、印尼、文萊、馬來西亞關(guān)于南沙群島的爭執(zhí)緣由也大致如此，南沙群島距中國大陸遠(yuǎn)而距東南亞諸國近，是這些國家侵占南沙群島的先天便利。

簡單說來，雙方的爭執(zhí)是，東南亞五國說，南沙群島離我近所以是我的。中國說，不對，800年前這里就歸我了。

爭議面前， 2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關(guān)爭議的前提，明確要求各方不采取單方面行動，但是《宣言》不具備法律效力，在東盟各國的強(qiáng)烈舉動下日漸形同虛設(shè)。

中國軍事科學(xué)院研究員羅援少將在兩會期間表示，中國對南海地區(qū)領(lǐng)土爭端的方針是“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”。這是中國和平友好對外政策的具體體現(xiàn)，但絕不代表中國軟弱可欺?！皵R置爭議絕不是擱置主權(quán)，共同開發(fā)也不是單向排我開發(fā)”，他希望有關(guān)國家不要作出戰(zhàn)略上的誤判。

對峙美利堅

正當(dāng)中菲為“領(lǐng)?；€法案”唇槍舌劍、你來我往之時，美國的突然插足攪亂了南海波濤，也改變了各方招法。

3月8日，美海軍第七艦隊所屬的監(jiān)測船“無瑕”號在南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事情報收集活動，遭到中國海洋局、漁政部門和海軍的五艘船只的圍堵。

中美六艘船在南海對峙，引發(fā)中美關(guān)系緊張。當(dāng)時對峙場景中美雙方并無更多描述。倒是俄通社報道，一些不愿透露姓名的美國五角大樓官員在接受采訪時承認(rèn)，美海軍“無瑕”號海洋監(jiān)測船在南海水域活動的目的確實是為了搜集有關(guān)潛艇的情報。

俄通社還說，這些來自五角大樓的消息人士表示，“無瑕”號監(jiān)測船上裝備有特殊的聲吶探測設(shè)備，其中包括一個先進(jìn)的拖曳式天線陣。在與5艘中國船只對抗的過程中，拖曳式天線陣已被放進(jìn)水中，中國船員曾試圖用鉤桿鉤住拖曳式天線陣。

美國國家情報總監(jiān)布萊評價說，事件是8年前中美軍機(jī)碰撞以來，兩國最嚴(yán)重事故。

五角大樓3月9日稱，3月8日事發(fā)時，“無瑕”號距離中國海南島約120公里的海域進(jìn)行測量工作。美國聲稱那里是國際水域，執(zhí)行測量任務(wù)的船上沒有重型武器，船上人員都是平民身份。美方認(rèn)為“無瑕”號遭到了中國船只的騷擾，向中國政府提出了正式抗議。

中國外交部新聞發(fā)言人馬朝旭隨即表示，美方的說法顛倒黑白，中方完全不能接受。美國海軍監(jiān)測船“無瑕”號違背有關(guān)國際法和中國法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)中方許可在南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動，中方已經(jīng)就此向美方提出了嚴(yán)正交涉。中方要求美方立即停止有關(guān)活動，并采取有效措施避免再次發(fā)生類似事件。

中美雙方各說各的，其分歧也很簡單，其根源也在《聯(lián)合國海洋法公約》，《公約》規(guī)定沿海國既可同意，也可以拒絕甚至?xí)和Ｆ渌麌以趯俳?jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行研究。中方正是根據(jù)這一條款，圍住了美國海軍測量船。但美國迄今拒絕簽署這項公約，并不承認(rèn)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的存在，雙方顯然缺乏一定的對話前提。

恰巧抵達(dá)美國進(jìn)行工作訪問中國外交部部長楊潔篪3月11日與美國國務(wù)卿希拉里進(jìn)行會談，在談到“無瑕”號事件時，希拉里表示中美將共同努力避免未來更多的摩擦。而BBC的報道則認(rèn)為：“盡管雙方都用了不少熱情的言語，中美因南海問題仍爭執(zhí)不休?！?/p>

果然，一番口水仗后，美方不但沒有撤回“無瑕”號之意，反而在楊潔篪希拉里會晤結(jié)束后的當(dāng)天，派出“鐘云”號驅(qū)逐艦，為繼續(xù)在南?；顒拥摹盁o瑕”號護(hù)航。

“鐘云”號是2004年服役的新艦，為目前世界上最先進(jìn)的驅(qū)逐艦之一。說起來也是美國海軍第一艘以華人名字命名的軍艦，以紀(jì)念二戰(zhàn)中英勇?lián)敉巳毡旧耧L(fēng)敢死隊的華裔海軍少將鐘云。

3月8日的海上對峙帶來直接后果有兩個，一是菲律賓方面由阿羅約總統(tǒng)簽署“領(lǐng)海基線法案”，二是中國漁政311船揚帆出海，兩件事恰巧都發(fā)生在3月10日。

暗戰(zhàn)漁政船

禮即是兵，兵亦帶禮，禮中有兵，兵中有禮，中國最終以派出漁政船巡?；貞?yīng)菲律賓和美國的挑釁。這是一條中庸的路線，其一，漁政船并非軍艦，沒有軍艦?zāi)敲磸?qiáng)硬，但派漁政船巡海，其宣示主權(quán)的意義與軍艦一樣；其二，漁政船首航西沙群島，并未前往最敏感的南沙群島，可謂點到為止，沒有進(jìn)一步激化矛盾。

承擔(dān)出海任務(wù)的中國漁政311船是我國最新的一條漁政船，也是最大的，達(dá)到4600噸。名義上說，這只是一條“農(nóng)業(yè)用船”——這條船屬于農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局。但是官方并不避諱其“軍艦出身”， 311船原是海軍南海艦隊南救503船，3月10日剛剛?cè)肓芯捅几拔魃橙簫u。

“長112.68米、寬15米、續(xù)航力為8000海里、持航50個晝夜、無限航區(qū)、配備現(xiàn)代化的通信導(dǎo)航設(shè)備GMDSS、最大航速可達(dá)22節(jié)”，在農(nóng)業(yè)部官方在對311船的詳細(xì)介紹后，稱其為漁政“巨艦”。我國漁政船一路途經(jīng)萬山群島、三亞、西沙群島永興島、七連嶼、東島、浪花礁、琛航島、金銀島。

菲律賓國內(nèi)對中國漁政船的態(tài)度五味雜陳。有菲律賓眾議員宣稱中國的舉動“等于是侵略”。還有人議論“是否需要同中國發(fā)生戰(zhàn)爭”。菲律賓國家安全顧問岡薩雷斯15日說： “即使是在這種對話和諒解的時代，有些國家總是會顯示威力和威脅那些像我們這樣被認(rèn)為是弱小的國家”。但菲律賓眾議院外交事務(wù)委員會主席庫恩科把岡薩雷斯說成是“妄想狂”和“神經(jīng)病”。菲律賓海軍司令費迪南·戈萊斯也出面反駁了該國近日出現(xiàn)的針對中國的指責(zé)。不過菲律賓海軍副司令托倫蒂諾卻是個實足的鷹派，多次聲稱：“不惜為南沙戰(zhàn)至最后一兵一卒?！?/p>

在此期間，3月6日剛剛履新中國駐菲律賓大使劉建超忙得不可開交，他密集會見菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長等政要。菲律賓總統(tǒng)府仍表示，可能將向傳統(tǒng)軍事盟友美國及其他東盟國家尋求幫助。

決戰(zhàn)航母艦

中國何時能擁有自己的航母是一個從沒有過時的話題。盡管中國從未給出建造航母的時間表，國內(nèi)也有聲音說航母已經(jīng)過時。南海爭端升級，中國在航母問題上給出了二十多年來最肯定的答復(fù)。

3月20日，當(dāng)國防部長梁光烈上將告訴日本防衛(wèi)大臣浜田靖一“中國是世界大國中唯一沒有航空母艦的國家，這種狀況不可能永遠(yuǎn)持續(xù)”時，浜田靖一只是聽了下來，并沒有立刻就這種強(qiáng)烈的表態(tài)表示不安。根據(jù)梁光烈的說法，日本媒體甚至為中國排好了航母日程表?！冻招侣劇反y中國國家元首可能在4月23日青島舉行的中國海軍創(chuàng)立60周年慶典上，宣布中國建造航空母艦，并稱中國的常規(guī)型航母會在2015年完工。

也難怪國際上對中國航母浮想聯(lián)翩，今年兩會正值南海爭端升級，軍界代表委員并不吝惜表達(dá)對航母的渴望。全國政協(xié)特邀委員、海軍中將趙國鈞就說：“中國早晚要搞航母”，與梁光烈的說法如出一轍。

全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)院羅援少將換了個說法：“如果哪一天擁有了航空母艦，一點都不應(yīng)該驚訝。”并說：“中國目前沒有航空母艦，與國際影響力不相符。”

全國人大代表、海軍原副司令員金矛則說：“中國需要航母”，并且在回答記者關(guān)于航母何時造好的提問時，他說：“我覺得快了，你們媒體就擦亮眼睛等著吧?！?/p>

全國人大代表、海軍前政委胡彥林也表態(tài)，建造航母是中國幾代海軍人的夢想，是大國的象征，很有必要。但是具體安排要由中央決定。

而現(xiàn)任解放軍海軍航空兵副政委馬國超少將更是透露，當(dāng)前中國已有建造航母的技術(shù)，但時間表當(dāng)前不好說，可以肯定的是在不久的將來，中國人便能看到自己的航母。

羅援說，航空母艦的建造不是一蹴而就的，有一個建造周期。航空母艦本身并不能形成有效的戰(zhàn)斗力，除建造航空母艦外，還要有艦載機(jī)、護(hù)航艦隊，這樣才能形成戰(zhàn)斗力。按國際通用的規(guī)則來講，一個航空母艦編隊，難以形成有效的戰(zhàn)斗力，三個航空母艦編隊才有戰(zhàn)斗力——一艘執(zhí)行任務(wù)，一艘進(jìn)行訓(xùn)練，一艘在后方維修。從這點來講，我們還有一段路要走?？哲娚蠈?、中國軍事科學(xué)院前院長鄭申俠認(rèn)為，航母的技術(shù)瓶頸“沒有問題”，“技術(shù)是可以掌握和學(xué)習(xí)的”。若中國真的需要航母，中央會做出決策。

除了航母，其他海上戰(zhàn)斗力量也不可少，《科技日報》此間就發(fā)表長篇通訊，報道中國海軍首支新型導(dǎo)彈快艇部隊形成戰(zhàn)斗力。

航母不一定是南中國海的定海神針，但肯定是第一利器。■