農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

黃曉利

摘要：農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是提升人力資本質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的重要途徑，對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。由于存在教育培訓(xùn)機(jī)制不健全、定位不準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)不到位等問題，需要完善機(jī)制，加大投入；細(xì)分市場，優(yōu)化內(nèi)容；統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整合資源，這樣才能做好農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G726

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民工教育培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對(duì)于提升農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市的適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)日益受到社會(huì)的重視，并取得了較大的成績和進(jìn)步。然而，由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作涉及面廣，某些經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，也出現(xiàn)了一些問題。因此，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，認(rèn)真做好教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的人力資本。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的意義

(一)農(nóng)民工教育培訓(xùn)是提升人力資本質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的重要途徑

根據(jù)舒爾茨人力資本理論，人力資本的主要成分是教育資本，它提高了人們的生產(chǎn)能力，是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也是真正解決貧困問題的有效途徑。由于其自身的文化水平和綜合素質(zhì)偏低直接導(dǎo)致了其社會(huì)地位低下，收入偏低，甚至在他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)之后仍然不能得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，很難真正地融入城市生活。所以教育培訓(xùn)可以提高農(nóng)民素質(zhì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，并提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)其城市適應(yīng)能力，從而推進(jìn)我國的市民化進(jìn)程。

(二)解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

1解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求

目前，農(nóng)民工素質(zhì)較低已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的制約因素。農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的只占9.1％，沒有受過任何培訓(xùn)的占76.47％。他們中的大多數(shù)都是在第二勞動(dòng)力市場就業(yè)，他們之所以作這種選擇(其實(shí)是別無選擇)，原因當(dāng)然與他們自身的素質(zhì)有直接關(guān)系，大多數(shù)農(nóng)民工的受教育水平和技能訓(xùn)練情況使他們很難勝任技術(shù)含量較高的工作。目前越來越多的行業(yè)已不再需要單純依靠出賣勞動(dòng)力的員工。因此，農(nóng)民工就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，有大批農(nóng)民工將會(huì)加入城市失業(yè)者的行列。這些都是社會(huì)不穩(wěn)定因素，將給社會(huì)帶來更大的壓力和安全隱患，同時(shí)也在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

2解決好農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題關(guān)系到工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和城市文明進(jìn)步程度

由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工的素質(zhì)狀況，不僅直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，而且關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和城市文明進(jìn)步程度。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

(一)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

1相對(duì)于巨大的農(nóng)民工培訓(xùn)需求，政府的投入可謂杯水車薪

相關(guān)研究報(bào)告顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年，中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元；近兩年，全國省區(qū)市級(jí)政府部門也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入約12億元。在此條件下，平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入大約100多元。而在我國高等教育財(cái)政撥款中，國家對(duì)一所大學(xué)的投入都常常數(shù)以億計(jì)，甚至十幾億。可見，認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致政府在面對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)未能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的主導(dǎo)責(zé)任。政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度亟需擴(kuò)大。

2雖然政府規(guī)定企業(yè)要發(fā)展職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，但實(shí)際多數(shù)企業(yè)沒有履行

企業(yè)急于追求短期可見利潤，往往忽視間接投資及收益，農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度非常小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入占公司銷售收入3％～5％以上的企業(yè)僅為8.7％，占銷售收入0.5％以下的企業(yè)有48.2％。同時(shí)由于農(nóng)民工相對(duì)于企業(yè)正式員工相比，常常不受勞動(dòng)契約限制，或受季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及回鄉(xiāng)投資、子女上學(xué)等因素影響，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)性較大，企業(yè)擔(dān)心對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入成為無用功，故而最大限度地降低民工培訓(xùn)投入。

3由于存在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場的歧視和分割，農(nóng)民工工資待遇明顯偏低

目前我國農(nóng)民工的月工資主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。顯然，去除日常花費(fèi)后，農(nóng)民工根本無力支付培訓(xùn)所需。農(nóng)民工收入水平過低，自我投資能力弱，成為我國農(nóng)民工培訓(xùn)投入不足的重要原因之一。

(二)教育培訓(xùn)定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高

1教育培訓(xùn)的內(nèi)容定位不準(zhǔn)確

農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本包含三個(gè)內(nèi)容：一是提升職業(yè)技能教育與培訓(xùn)；二是城市生活常識(shí)普及；三是法制觀念教育。根據(jù)受教育時(shí)間的不同，農(nóng)民工培訓(xùn)又可以分為轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、轉(zhuǎn)移后的技能教育和崗位培訓(xùn)等。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)僅僅局限于農(nóng)民進(jìn)城后的短時(shí)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性教育、城市生活常識(shí)教育和法制普及嚴(yán)重滯后。此外，技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，存在課程與教學(xué)、崗位需求脫節(jié)現(xiàn)象；培訓(xùn)課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍，具有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)難以滿足需要；適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目也不多，影響了培訓(xùn)實(shí)效。

2教育培訓(xùn)的對(duì)象定位不準(zhǔn)確

教育對(duì)象的差異性決定教育培訓(xùn)方式、方法的差異性。而我國現(xiàn)在的農(nóng)民工教育培訓(xùn)大多數(shù)是不分男女老幼，不論能力高低，不看健康與否，只要參加報(bào)名培訓(xùn)，來者不拒。這樣參差不齊的教育培訓(xùn)其質(zhì)量效果可想而知。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工大體可以分為三類：一是農(nóng)村大量升學(xué)無望的初、高中畢業(yè)生，他們有一定的文化基礎(chǔ)，接受新生事物的能力較強(qiáng)，通過教育培訓(xùn)，能較快掌握新技能，綜合素質(zhì)也能相應(yīng)提高，增收潛力很大，是教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。二是年齡偏大，素質(zhì)偏低，缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民，宜采取短期技能操作培訓(xùn)。三是女性農(nóng)民工，根據(jù)女性特點(diǎn)可進(jìn)行家政服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)開辦各種文化學(xué)校、夜校，以提高她們的文化素質(zhì)。

(三)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致培訓(xùn)力度不夠

1政府認(rèn)識(shí)不到位是影響農(nóng)民工培訓(xùn)工程的進(jìn)展和效率的最大因素

農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇，國家須明確其在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位與主要責(zé)任。近年來國家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策方針由于缺乏制度保障，措施不力。一方面地方政府未切實(shí)貫徹中央有關(guān)精神，農(nóng)民工培訓(xùn)落實(shí)不力；另一方面用人單位始終未把農(nóng)民工培訓(xùn)列入必需性計(jì)劃。從國家主管農(nóng)民工培訓(xùn)的部門看，教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等多部門共同參與，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，易形成“九龍治水，天下大旱”局面；從國家教育方針來看，農(nóng)民工培訓(xùn)未包含在教育發(fā)展戰(zhàn)略之中；從投入來看，政府投入非常有限，全國眾多具有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工難分其羹。因此，政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)高度，責(zé)任旁落，不利于我

國農(nóng)民工培訓(xùn)工程的實(shí)施。

2缺乏參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性

勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，必然會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須適應(yīng)科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)過程及勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求變化，加大企業(yè)教育包括職工培訓(xùn)的力度，以獲得人力資本投資的長期效益。部分企業(yè)未能及時(shí)更新觀念，企業(yè)教育缺位。而農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)更強(qiáng)，企業(yè)憚?dòng)谕顿Y的零效能，尤其不愿投資于農(nóng)民工培訓(xùn)。

3農(nóng)民工自我認(rèn)識(shí)不到位，自我投入嚴(yán)重不足

農(nóng)民工受教育年限短，文化水平不高，難以對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學(xué)分析，對(duì)自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃；同時(shí)，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)思想和小農(nóng)意識(shí)，使得農(nóng)民工缺乏市場意識(shí)、競爭意識(shí)以及人力資本意識(shí)，因而缺少自我投資意識(shí)。這使得農(nóng)民工更關(guān)注眼下的工作與收益，而不會(huì)投入經(jīng)費(fèi)和時(shí)間去接受培訓(xùn)。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策

(一)完善機(jī)制，加大投入

當(dāng)前，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)相對(duì)膚淺的階段，在制度層面還不完善，而要制定更帶有長久性、穩(wěn)定性的一套全面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度及有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，諸如在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)合同難簽、子女教育難、加入工會(huì)難四大突出問題，建立農(nóng)民工的利益保護(hù)機(jī)制，消除其后顧之憂，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供有力的制度保障，可以采取國外模式，開征企業(yè)培訓(xùn)稅，在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)社會(huì)化的同時(shí)，讓企業(yè)對(duì)人力資源的使用付出必要的成本。

農(nóng)民工的教育培訓(xùn)還必須建立和完善長效機(jī)制。如建立專門的農(nóng)民教育管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源，加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步建立村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、縣為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。如健全政府買單的投入機(jī)制。把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財(cái)政的必要支出，加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過市場化動(dòng)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。再如加強(qiáng)管理服務(wù)工作，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái)，這些都是必不可少的基礎(chǔ)工作，必須有長期堅(jiān)持的精神和物質(zhì)投入。

(二)細(xì)分市場，優(yōu)化內(nèi)容

針對(duì)農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀，做好勞動(dòng)力市場需求預(yù)測，動(dòng)態(tài)的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，形成有效高質(zhì)量的“訂單式”培訓(xùn)。根據(jù)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，細(xì)分市場，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。目前，還缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)教材和統(tǒng)一的考級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求仍有差距。除對(duì)家政服務(wù)、餐飲、旅店、保安、制造等方面進(jìn)行培訓(xùn)外，對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面知識(shí)也要培訓(xùn)。同時(shí)要注意區(qū)分層次，對(duì)農(nóng)民工中文化水平較低的沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，主要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主；對(duì)于具有一定文化水平的農(nóng)民工，要實(shí)行崗位培訓(xùn)，使其掌握一定深度的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，在城區(qū)和各縣、市、區(qū)設(shè)立若干個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)中心，分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。也可采取逐級(jí)培訓(xùn)的方法，努力擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。

(三)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，整合資源

1政府需要建立一套完善的管理體系，從消極控制到積極引導(dǎo)

開展對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其成為農(nóng)村人力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要教育基地。并還可以鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力注意培訓(xùn)的重要陣地。政府加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提供和相關(guān)政策的支持，增加政府公共支出的實(shí)際比例，以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。

2企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育

企業(yè)的教育培訓(xùn)投資與利潤增長呈正比關(guān)系。研究證明，若企業(yè)利潤由1億增長到4億，其中人力資源的貢獻(xiàn)為60％～80％，而其中80％～90％得益于員工培訓(xùn)。國際上著名公司每年都投入巨資用于員工培訓(xùn)，如美國朗訊公司每年用于員工教育和培訓(xùn)活動(dòng)的預(yù)算約為2.25億美元。因此，企業(yè)在提高人力資本投資的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度，擴(kuò)大其在多元投入機(jī)制中的份額。相應(yīng)地，企業(yè)需通過提高農(nóng)民工待遇、提供相關(guān)服務(wù)等減少農(nóng)民工流動(dòng)性，以降低農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求。認(rèn)真做好“先培訓(xùn)，后就業(yè)”，“先培訓(xùn)，后輸出”用工制度和輸出制度，這是刺激培訓(xùn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵所在。在宣傳中，準(zhǔn)確及時(shí)地將勞動(dòng)需求，情況、技能要求傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。在教育中，結(jié)合培訓(xùn)實(shí)際需求，引進(jìn)高水平教師，切實(shí)讓農(nóng)民工感受到培訓(xùn)帶來的好處，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。