軍隊(duì)院校函授教育可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

李　藝　閩登中

摘要：函授教育是院校教育工作的重要組成部分，它具有“在職自學(xué)為主，面授輔導(dǎo)為輔”等教學(xué)特點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有抓好自學(xué)和面授兩大教學(xué)環(huán)節(jié)，才能全面提升函授教育教學(xué)質(zhì)量，確保函授教育工作可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：函授教育；教學(xué)質(zhì)量；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G726

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

軍隊(duì)院校函授教育是國(guó)家和軍隊(duì)教育的重要組成部分，是軍隊(duì)干部、士官和戰(zhàn)士繼續(xù)教育的重要形式。函授教育作為后續(xù)學(xué)歷教育的一種特殊形式在任職教育培訓(xùn)院校中的作用明顯，它既具有普通高等教育的特征和功能，又具有其自身的規(guī)律和要求。多年來(lái)，部分學(xué)歷層次較低的部隊(duì)人員通過(guò)軍隊(duì)院校函授教育改善了知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)技能、提升了學(xué)歷層次，對(duì)促進(jìn)了部隊(duì)全面建設(shè)起到了積極作用。

一、制約軍隊(duì)院校函授教育可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

(一)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，教管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不精

實(shí)際工作中，部分教管人員系轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)函授教育教學(xué)管理的整體要求、內(nèi)容、體系、方法、手段了解不透徹，只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，缺乏新思路、新方法，墨守成規(guī)，跟不上教育發(fā)展的步調(diào)。往往只考慮工作方便，而忽視了整體性要求，只處理了眼前的問(wèn)題，而忽略了其他相關(guān)的問(wèn)題，造成了工作效率低和管理忙亂，教學(xué)行為的事倍功半。

(二)專(zhuān)業(yè)設(shè)置“固化”，教學(xué)內(nèi)容滯后部隊(duì)需求

隨著軍隊(duì)建設(shè)形勢(shì)的不斷發(fā)展，特別是非戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、應(yīng)急性的任務(wù)加重，部隊(duì)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)更高。開(kāi)辦函授教育的軍隊(duì)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上大多呈“固化”形態(tài)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)設(shè)置變化不大，有些專(zhuān)業(yè)已經(jīng)不能貼近部隊(duì)建設(shè)需求，出現(xiàn)學(xué)與用相脫節(jié)的供求矛盾。專(zhuān)業(yè)設(shè)置沒(méi)有適時(shí)調(diào)整，造成了教學(xué)內(nèi)容陳舊、專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)時(shí)、學(xué)滯后于用的被動(dòng)局面。

(三)教學(xué)方法單一，不利于激發(fā)學(xué)習(xí)積極性

面授教學(xué)時(shí)間短，教學(xué)任務(wù)相對(duì)集中，面授教員只能提綱挈領(lǐng)式地將課程重難點(diǎn)精講精練。目前，部分函授任課教員依舊采用“滿堂灌”的教學(xué)方法，學(xué)員感覺(jué)索然無(wú)味，影響著教學(xué)效率的提高。

(四)參學(xué)動(dòng)因不純，急功近利的思想比較重

函授教育的主體是部隊(duì)在職人員，他們有一定的部隊(duì)崗位工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外界事物有一定的認(rèn)知能力，但對(duì)函授學(xué)習(xí)懷有不同的動(dòng)機(jī)。少數(shù)人在于取得一紙文憑，以彌補(bǔ)自身在提拔晉升時(shí)學(xué)歷層次上的差距或應(yīng)付單位學(xué)歷達(dá)標(biāo)的要求，反映了他們參加函授學(xué)習(xí)的視野狹窄，思想過(guò)于功利化。還有的是為緩解繁重的工作壓力，利用面授學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)出來(lái)放松放松，順便結(jié)交一些朋友。這些錯(cuò)誤的參學(xué)動(dòng)因使函授教育變成了“文憑教育”、“學(xué)歷教育”，直接導(dǎo)致面授教學(xué)流于形式和函授質(zhì)量的下降。

(五)學(xué)員來(lái)源分散，函授教學(xué)工學(xué)矛盾突出

參加函授學(xué)習(xí)的人員來(lái)自不同地域、不同軍兵種、不同崗位，日常軍事訓(xùn)練任務(wù)重、保障強(qiáng)度大、職能分工細(xì)等情況決定了他們平時(shí)幾乎沒(méi)有時(shí)間和精力自主學(xué)習(xí)，自學(xué)環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí)。面授教學(xué)時(shí)，部分人員因得不到準(zhǔn)假而不能及時(shí)、全程參加學(xué)習(xí)，面授教學(xué)得不到保證。這種工學(xué)矛盾相對(duì)突出的問(wèn)題客觀上制約了函授教學(xué)的有效開(kāi)展。

(六)政策落實(shí)不力，函授學(xué)歷認(rèn)證執(zhí)行力差

軍隊(duì)院校的函授學(xué)歷能否得到有效認(rèn)可是軍隊(duì)人員參加函授學(xué)習(xí)的外在動(dòng)因之一。目前，軍隊(duì)和地方執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)和政策條例只有1995年1月17日由原國(guó)家教育委員會(huì)、總參謀部、總政治部共同制訂的教學(xué)[1995]2號(hào)文件，時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)，且原國(guó)家教委已于1998年3月更名為現(xiàn)國(guó)家教育部，這都對(duì)軍隊(duì)院校函授學(xué)歷的認(rèn)可產(chǎn)生了諸多不利影響。

二、軍隊(duì)院校函授教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)緊扣學(xué)用環(huán)節(jié)，合理設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容

1把握規(guī)律，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的指向性

針對(duì)函授學(xué)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)“非零起點(diǎn)”而言，在設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容時(shí)可適當(dāng)抬高起點(diǎn)，改變普通高等教育教學(xué)中慣用的臺(tái)階式逐章逐節(jié)深入法，直截了當(dāng)涉及教學(xué)內(nèi)容重難點(diǎn)。因此，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)遵循崗位知識(shí)需求，保證學(xué)以致用。

2瞄準(zhǔn)前沿，突出教學(xué)內(nèi)容的新穎性

教學(xué)涉及的內(nèi)容應(yīng)是學(xué)科內(nèi)較前沿的知識(shí)，學(xué)員學(xué)習(xí)后具有廣泛的應(yīng)用前景，能夠解決今后一段時(shí)期內(nèi)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

3講求效率，注重教學(xué)內(nèi)容的靈活性

函授教育的學(xué)習(xí)周期一般比較短，參學(xué)人員已經(jīng)步入部隊(duì)工作崗位，對(duì)于崗位需求比較了解，這就要求教學(xué)內(nèi)容要靈活調(diào)整，精心選擇教學(xué)內(nèi)容，保證活學(xué)活用。

4面向未來(lái)，構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容的通用性

在設(shè)計(jì)教學(xué)的內(nèi)容時(shí)，要盡可能遵循軍地通用的原則。

“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，絕大多數(shù)參學(xué)者會(huì)或早或晚地離開(kāi)部隊(duì)轉(zhuǎn)入地方工作，如果學(xué)到的知識(shí)“軍”味太濃勢(shì)必會(huì)束縛其后續(xù)發(fā)展，降低參學(xué)人員的自主學(xué)習(xí)熱情。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升教管人員的職業(yè)素養(yǎng)

1教學(xué)觀念要更新

要切實(shí)把面授教學(xué)當(dāng)作“授人以漁”的神圣職責(zé)去認(rèn)真履行，不能讓教與學(xué)相分離；要堅(jiān)持主導(dǎo)和主體相結(jié)合的原則，變“教”學(xué)為“導(dǎo)”學(xué)，由講臺(tái)上的“演員”變?yōu)檎n堂上的“導(dǎo)演”，要引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)入“演員”角色，不能只重學(xué)習(xí)過(guò)程不重學(xué)習(xí)效果。

2課程設(shè)置要科學(xué)

課程設(shè)置要打破以往以學(xué)科為主的設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，突出職業(yè)技能的培養(yǎng)；課程結(jié)構(gòu)要合理調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大選修課的比例，讓參學(xué)人員根據(jù)自己目前的工作崗位需求、個(gè)人對(duì)職業(yè)發(fā)展預(yù)期適當(dāng)自由選擇。

3教學(xué)設(shè)計(jì)要合理

施教人員要在更新教學(xué)內(nèi)容及自身知識(shí)上下功夫，編寫(xiě)的課程教學(xué)大綱、教案、自學(xué)指導(dǎo)叢書(shū)和作業(yè)習(xí)題集要與配套教材高度吻合，不能出現(xiàn)講、學(xué)、用相脫節(jié)的現(xiàn)象。

4考核方法要靈活

函授學(xué)員普遍具有機(jī)械記憶力差、理解能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)的理論性差等特點(diǎn)，因此考試內(nèi)容要體現(xiàn)出靈活性、實(shí)用性、針對(duì)性。要逐步改變傳統(tǒng)閉卷考試形成的“為考試而學(xué)習(xí)”、考完即忘、高分低能的被動(dòng)局面。

5教學(xué)督導(dǎo)要高效

教學(xué)督導(dǎo)工作，作為提高軍隊(duì)成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的一個(gè)重要組成部分，必須加強(qiáng)建設(shè)。在新形勢(shì)下，要想保證成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)督導(dǎo)是一種必不可少的手段。

(三)更新教學(xué)手段，構(gòu)建自主學(xué)習(xí)平臺(tái)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)(如網(wǎng)絡(luò)教育、教學(xué)音像、遠(yuǎn)程通訊等)的廣泛應(yīng)用，長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離的日常自學(xué)和短時(shí)間、近距離的集中面授的傳統(tǒng)函授教育教學(xué)方式和手段面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在信息化條件高度發(fā)達(dá)的今天，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)已成為函授教學(xué)的主趨勢(shì)。函授教育必須創(chuàng)新教學(xué)手段，以提高教學(xué)效率和質(zhì)量。

(四)落實(shí)學(xué)籍管理，增強(qiáng)參學(xué)者危機(jī)感

函授教育的根本目的在于改善參學(xué)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)、提升學(xué)歷層次，更好地服務(wù)部隊(duì)建設(shè)。如果學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不純，函授教育就失去了其應(yīng)有的效能。軍隊(duì)院校函授教育工作應(yīng)以《中國(guó)人民解放軍院校函授教育工作條例》為統(tǒng)攬，落實(shí)學(xué)籍管理的具體規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行留級(jí)、退學(xué)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)等措施，把好“淘汰關(guān)”，增加參學(xué)者的壓力感、危機(jī)感。

(五)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，保證函授學(xué)歷有效認(rèn)可

為保證軍隊(duì)院校函授學(xué)歷得到有效認(rèn)可，鑒于原國(guó)家教委、總參、總政教學(xué)[1995]2號(hào)文件的時(shí)效性問(wèn)題，負(fù)責(zé)軍隊(duì)教育訓(xùn)練的總部機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與國(guó)家教育部主責(zé)機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，以軍地聯(lián)合行文的方式重新修訂下發(fā)類(lèi)似的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，使軍隊(duì)院校函授學(xué)歷在認(rèn)證過(guò)程中“有法可依”，用法效機(jī)制徹底解決函授學(xué)歷的效力問(wèn)題。同時(shí)，總部機(jī)關(guān)可協(xié)調(diào)將軍隊(duì)院校函授學(xué)歷登錄中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)，供軍內(nèi)外單位和個(gè)人查詢(xún)，形成用政策保證軍隊(duì)院校函授教育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。