電信行業(yè)的規(guī)制

劉旭旭　楊旭紅　陳春鸝

摘要:本文對電信行業(yè)的自然壟斷特性,規(guī)制合理性,電信規(guī)制的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方式,電信業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行論述和分析。

關(guān)鍵詞:規(guī)制;自然壟斷;范圍經(jīng)濟(jì)

電信行業(yè)規(guī)制是指政府基于電信行業(yè)的自然壟斷性電信服務(wù)的基礎(chǔ)性以及運(yùn)營商之間的競合要求依法并通過行政和經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)行為以及電信市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行的直接干預(yù)活動,其目的在于提高電信市場資源配置效率保證使用者對電信基礎(chǔ)設(shè)施的公平利用保障公眾對電信服務(wù)需要的滿足。本文對電信行業(yè)的自然壟斷特性,規(guī)制合理性,電信規(guī)制的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方式,電信業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行論述和分析。

一、自然壟斷行業(yè)

所謂自然壟斷,是指由于存在著資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性及成本的劣加性(subdaditivi,yt也被稱為成本的弱增性或部分可加性),使提供單一物品和服務(wù)的企業(yè)或聯(lián)合起來提供多種物品和服務(wù)的企業(yè)形成一家公司(壟斷)或極少數(shù)公司(寡頭壟斷)的概率很高。我們把這種由于技術(shù)理由或特別的經(jīng)濟(jì)理由而成立的壟斷稱為自然壟斷。如果在某行業(yè)中某單一企業(yè)生產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的成本小于若干個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和,則該行業(yè)的成本就是劣可加的,該行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)。

從以上的概念可知,電信行業(yè)是一個典型的自然壟斷行業(yè)。

二、電信行業(yè)的自然壟斷特性

電信行業(yè)是傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè),我們可以從其生產(chǎn)設(shè)施,傳輸設(shè)備,投入成本,所提供的服務(wù)性質(zhì)等方面對其自然壟斷特性進(jìn)行分析:

第一,具有傳輸產(chǎn)品或服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。電信行業(yè)在向用戶提供產(chǎn)品或服務(wù)時,必須具備從生產(chǎn)到用戶室內(nèi)服務(wù)所需要的完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積越大,越能體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。但如果同時存在多家企業(yè),各自重復(fù)安裝自己的傳輸網(wǎng)絡(luò),無疑會造成資源浪費(fèi),提高經(jīng)營成本。

第二,存在巨大的沉沒成本。電信產(chǎn)業(yè),無論是生產(chǎn),還是傳輸,都需要投入非常大的固定成本,這就導(dǎo)致了電信產(chǎn)業(yè)的巨大的沉沒成本。除此之外,這些生產(chǎn)和傳輸?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)又很強(qiáng)的專用性,很難作為其他用途。這些因素就造成了電信行業(yè)的進(jìn)入壁壘,使市場成為了壟斷或是寡頭的格局。

第三,具有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于存在生產(chǎn)和配送方面的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益,所以在大多數(shù)電信產(chǎn)業(yè)中,其產(chǎn)品或服務(wù)的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。否則,聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合配送就會遇到不可逾越的技術(shù)障礙。

第四,具有普遍服務(wù)的特性。普遍服務(wù)是讓自然壟斷企業(yè)以絕大多數(shù)人都能承擔(dān)得起的價格提供基本的產(chǎn)品或服務(wù)。這就要求其服務(wù)質(zhì)量和價格要一視同仁,這些也是對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的最基本要求。

三、電信行業(yè)規(guī)制的合理性

電信行業(yè)規(guī)制的合理性在于:第一,電信業(yè)目標(biāo)的雙重性。一方面電信業(yè)多具有普遍服務(wù)性特征,決定了該類行業(yè)應(yīng)將公益性目標(biāo)擺到一定的位置上;另一方面,作為一個企業(yè),它要追求利潤,追求經(jīng)濟(jì)效益。如不進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制,壟斷企業(yè)會傾向于制定壟斷高價,掠奪消費(fèi)者。第二,信息不對稱廣泛存在。相對于壟斷生產(chǎn)者,消費(fèi)者處于明顯的信息劣勢地位。第三,市場經(jīng)濟(jì)秩序條件的缺失。我們的市場秩序條件并不是令人十分滿意的,如不加以適當(dāng)規(guī)制,難免會出現(xiàn)壟斷欺市、特權(quán)經(jīng)商的現(xiàn)象。

所以,營造健康的市場環(huán)境,對電信業(yè)的規(guī)制是必要的。

四、電信業(yè)規(guī)制的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式

由于電信產(chǎn)業(yè)的基本特征,政府的電信規(guī)制內(nèi)容較為廣泛,具體可以分為兩大類:市場秩序規(guī)制和企業(yè)行為規(guī)制。市場秩序規(guī)制內(nèi)容主要包括:市場準(zhǔn)入規(guī)制(經(jīng)營許可規(guī)制),電信資費(fèi)規(guī)制,電信資源規(guī)制。企業(yè)行為規(guī)制包括:互聯(lián)互通規(guī)制,普遍服務(wù)規(guī)制;服務(wù)質(zhì)量規(guī)制:信息資源規(guī)制,網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制。

目前,在我國電信市場的發(fā)展還不是非常完善,電信企業(yè)的經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序有待規(guī)范和調(diào)整,市場準(zhǔn)入規(guī)制、電信資費(fèi)規(guī)制、互聯(lián)互通規(guī)制以及普遍服務(wù)規(guī)制已成為我國電信規(guī)制改革中的焦點(diǎn)問題。

電信規(guī)制的實(shí)現(xiàn)方式可以分為兩個層面。

第一個層面是宏觀調(diào)控手段,包括法律手段、市場手段、經(jīng)濟(jì)手段。法律手段包括電信法和相關(guān)法規(guī)。市場手段主要體現(xiàn)在由市場作用力來調(diào)節(jié)運(yùn)營者的數(shù)量。經(jīng)濟(jì)手段是指在運(yùn)營者之間的利益產(chǎn)生分歧時,盡量通過經(jīng)濟(jì)手段輔助法律手段進(jìn)行解決。

第二個層面是微觀手段,主要是通過實(shí)施許可證制度進(jìn)行電信規(guī)制。此外還有申報制、政令和命令、合同制以及登記制等手段。

五、電信業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì),世界主要發(fā)達(dá)國家都通過立法和改革建立了比較完整的規(guī)制體系和法律框架,而在大多數(shù)發(fā)展國家,其電信發(fā)展水平還相對較低。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及發(fā)達(dá)國家信息網(wǎng)絡(luò)的普及,如果不盡快建立完善的電信規(guī)制體系,促進(jìn)電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展,發(fā)展中國家將在信息全球化中面臨著更多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

中國10多年來的電信規(guī)制改革總體上無疑是成功的,但是無論是與其他國家電信服務(wù)業(yè)發(fā)展的橫向比較,還是與許多其他產(chǎn)業(yè)部門的縱向比較,中國的電信規(guī)制都顯得比較遲緩和落后。

目前的中國電信業(yè)存在著發(fā)展凸現(xiàn)結(jié)構(gòu)缺陷,價格規(guī)制滯后制度形同虛設(shè),網(wǎng)間互為壁壘現(xiàn)象等問題。這些問題主要是規(guī)制理念和政策落后手法簡單,不對稱規(guī)制扭曲了運(yùn)營商行為,互聯(lián)互通機(jī)制不合理對運(yùn)營商的約束和激勵不對稱,缺乏適應(yīng)新形勢的普遍服務(wù)政策,價格規(guī)制滯后等原因造成的。

參考文獻(xiàn):

[1]高 斌:《通信經(jīng)濟(jì)學(xué)》,人民郵電出版社,2004年.

[2]讓.雅克.拉豐讓.泰勒爾,《電信競爭》,人民郵電出版社,2001年.

[3]黃海波:《電信管制》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002年.

[4]周其仁:《數(shù)網(wǎng)競爭》,生活.讀書.新知三聯(lián)書店,2001年.

[5]于良春等:《自然壟斷與政府規(guī)制》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003年.