中國散居回族經濟發(fā)展研究

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(接上期)

(3)產業(yè)集群有利于促進專業(yè)化分工，提高勞動生產率。集群內大量專業(yè)化的企業(yè)集聚在一地，通過分工與協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)模生產。隨著區(qū)域需求的集聚。生產規(guī)模不斷擴大，而規(guī)模的擴大進一步要求分工專業(yè)化，從而形成合理的分工。同時，由于專業(yè)化市場的形成，市場需求量的增加。形成正反饋機制，專業(yè)化分工將進一步得到加強。

(4)產業(yè)集群有利于推動集群內企業(yè)間的競爭與協(xié)作。集聚加劇了競爭，而競爭是增進企業(yè)生存活力的重要因素。大量相互關聯(lián)的企業(yè)同居一地，使企業(yè)業(yè)績評價的尺度明確而透明，也為企業(yè)帶來了競爭的壓力。競爭并不排斥合作，競爭不僅僅表現(xiàn)為在市場上的爭奪，更多地表現(xiàn)為追求卓越的心理壓力。在不斷出現(xiàn)的技術創(chuàng)新過程中，沒有一家公司能夠獨立地完成一件產品的研究與開發(fā)，同時，企業(yè)要應付復雜多變的外部環(huán)境，也必須與其它企業(yè)結成網絡。

(5)產業(yè)集群有利于創(chuàng)造學習與創(chuàng)新環(huán)境。產業(yè)集群具有更高的學習與創(chuàng)新效率，主要表現(xiàn)在知識、信息的快速流動和新企業(yè)的快速產生與成長方面。在產業(yè)集群內，能產生較強的知識與信息累積效應，為企業(yè)提供實現(xiàn)創(chuàng)新的重要來源以及所需的物質基礎。一是集群內企業(yè)之間的激烈競爭促使企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新和管理組織創(chuàng)新，所以產業(yè)集群具有更強的創(chuàng)新意識。二是集群內企業(yè)聯(lián)系頻繁，地理位置接近，企業(yè)的創(chuàng)新成果擴散更快，更易為其它企業(yè)所學習和吸收，從而促進了整個群體創(chuàng)新能力的提高。三是產業(yè)集群具有有利的創(chuàng)新條件，創(chuàng)新者在集群內更容易找到創(chuàng)新所需的設備、工具、人才、資金等。四是當今許多產品的創(chuàng)新，涉及到較多環(huán)節(jié)，組織復雜，費用高昂，單個企業(yè)往往難以承擔，相關企業(yè)合作創(chuàng)新，既可以分散創(chuàng)新風險，減少創(chuàng)新困難，也可以加快創(chuàng)新速度。

2.立足散居回族的區(qū)域特色，推進地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展

散居回族地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展具有自己的特點，這些特點規(guī)定了其經濟發(fā)展中的區(qū)域特色。主要表現(xiàn)：其一，散居回族地區(qū)經濟發(fā)展最為明顯之處在于鮮明的民族性。由于民族的差異性，決定了區(qū)域發(fā)展觀存在著差異性，廣大散居回族群眾對本區(qū)域經濟發(fā)展目標、模式的理解，構成獨具特色的地區(qū)區(qū)域發(fā)展觀。其二，散居回族地區(qū)具有各具特色的傳統(tǒng)文化、社會結構和價值觀，對散居回族地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展產生著重要影響。無論是市場對微觀資源配置的基礎性調節(jié)作用，還是區(qū)域性地方政府的中觀層次的調控作用，甚至宏觀層次的中央政府調控作用，都必須適應散居回族地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的實際需要，而不能搞“一刀切”。其三，在散居回族地區(qū)，由于區(qū)位條件、歷史發(fā)展、基礎設施建設程度存在差異，發(fā)展產業(yè)的形式與結構各不相同，發(fā)展的速度也不盡相同，使得各區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性，經濟結構與生產方式也相應呈現(xiàn)出差異性。

(1)構建良好的協(xié)作環(huán)境，扶持產業(yè)集群的發(fā)展。散居回族地區(qū)大多處于待開發(fā)階段，自我發(fā)展能力不足，要跨入現(xiàn)代工業(yè)化的門檻，必須把外部資金、人才、技術輸入等和區(qū)內條件結合起來。為此。應堅持科學規(guī)劃，加強政府的引導作用，如加快完善基礎設施；協(xié)調產業(yè)政策：逐步對產業(yè)集聚的發(fā)展進行金融支持：營造產業(yè)載體，吸引企業(yè)聚集：加大對內對外開放的力度，采取優(yōu)惠政策積極引入優(yōu)勢企業(yè)彌補本區(qū)域集群內部的產業(yè)缺口，

(2)發(fā)展產業(yè)集群要突出區(qū)域特色。散居回族地區(qū)資源狀況、經濟發(fā)展水平、生產結構、文化環(huán)境各有不同，應充分依托本地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，形成“區(qū)位品牌”，不僅要使物質資源成為產業(yè)集群發(fā)展的基礎，還要使特有的歷史文化資源也被整合到產業(yè)集群的體系中去，打造具有區(qū)域特色的產業(yè)集群，逐步形成本地化的產業(yè)氛圍和產業(yè)綜合競爭力。

散居回族地區(qū)在特色農業(yè)、畜產品、能源開發(fā)、旅游業(yè)、邊境貿易等方面都有極大的潛力可挖。不斷發(fā)展特色產業(yè)集群，要堅持依靠科技進步，增強特色產品和資源的深加工能力，提高產品附加值，增強產業(yè)競爭力。現(xiàn)有產業(yè)集群要以現(xiàn)有的主導產品為基礎，做大做強主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，加強主導產品的內部分工協(xié)作，加速上游和中下游產品的開發(fā)，填補產業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產業(yè)的整體功能。

(3)注重培育集群社會文化環(huán)境。產業(yè)集群具有很強的根植性和區(qū)域性，其形成與發(fā)展往往建立在該區(qū)域的制度文化基礎上，與當?shù)氐臍v史、資源、市場、技術、人才、文化傳統(tǒng)等因素密切結合在一起。散居回族地區(qū)各地文化特色明顯，地方政府在制定產業(yè)創(chuàng)新政策時，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，對于那些還沒有形成地方優(yōu)勢的產業(yè)集群的區(qū)域，重要的是營造產業(yè)創(chuàng)新氛圍和制度文化氛圍：對于已經形成地方優(yōu)勢的產業(yè)集群區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新，以發(fā)揮產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

(4)產業(yè)集群發(fā)展要打破條塊分割，加強區(qū)域產業(yè)的規(guī)劃和協(xié)調。部門分割、地區(qū)分割不利于產業(yè)集群戰(zhàn)略的推進，在推進產業(yè)集群戰(zhàn)略中，必須打破單以行政轄區(qū)發(fā)展經濟的格局制約，建立區(qū)域間、部門間的協(xié)調機制，加大開放度，促進企業(yè)的合理分工和協(xié)作，促進跨部門和跨區(qū)域之間的友好合作和發(fā)展，形成有利于產業(yè)集群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的良性條件。

(5)強化產業(yè)集群的創(chuàng)新體系，推動產業(yè)集群升級。當前，絕大部分散居回族地區(qū)的產業(yè)集群從事的是加工業(yè)。這些產業(yè)集群憑著資源稟賦、廉價勞動力、規(guī)模經濟等優(yōu)勢有了一定的發(fā)展和影響。但是，這些資源稟賦、廉價勞動力等并不能保證產業(yè)集群的持久優(yōu)勢。強化內生性技術的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷開發(fā)和擁有自己的核心技術和知識產權，不斷提高產品的技術含量，才是產業(yè)集群

第三節(jié)以改革促進散居回族經濟融合提升發(fā)展

一、以回族特色文化推進散居回族經濟產業(yè)結構優(yōu)化

(一)依托龍頭企業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)及畜牧產品深加工

1.培育龍頭企業(yè)，推進清真牛羊肉食品產業(yè)化經營

清真食品是指按照回族等有清真飲食習慣少數(shù)民族的風俗屠宰、加工、制作的肉制品和其它食品。清真肉食、清真飲食、清真副食品，簡稱為“清真三食”，它是連接散居回族經濟中農業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)的重要產業(yè)鏈。清真食品產業(yè)是一個民族特點突出、產業(yè)結構復雜、行業(yè)群體龐大、關系到國際交往和社會穩(wěn)定的重要行業(yè)。

在清真食品產業(yè)中，牛羊肉及其相關聯(lián)產品占的比重很大，與之配套的行業(yè)分布也很廣。抓好清真牛羊肉類食品的龍頭企業(yè)，不僅能樹立中國的清真食品品牌，還能促進就業(yè)。增加稅收，帶動地區(qū)經濟的蓬勃發(fā)展。筆者通過對清真食品產業(yè)發(fā)展的調研發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)清真食品生產企業(yè)都處于初級加工和賣原

料型產品的層次上，屠宰營銷商各自為政，爭奪原料，無序競爭，缺乏深加工的高附加值產品，缺乏輻射帶動力強的龍頭企業(yè)和商標品牌。許多企業(yè)還停留在“一把刀、一條繩”的作坊式經營水平上，缺乏肉食品加工所，必需的質量安全標準，加工企業(yè)小型、分散，缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)。在清真屠宰、加工等方面也受到各種程度上一定因素的制約，受國家法律和民族風俗習慣的制約，清真屠宰加工企業(yè)在從業(yè)人員條件和生產環(huán)境條件以及原材料的要求上均具有一定的行業(yè)準入門檻。同時“小作坊式”的清真食品生產單位在今后一段時間內還將大量存在，使清真食品的整體行業(yè)層次受到極大的限制。

上述問題的存在，使清真食品產業(yè)的發(fā)展受到了制約。為了改變散居回族清真食品行業(yè)加工規(guī)模小、分散、管理混亂的局面，必須對現(xiàn)有的加工企業(yè)、定點屠宰場和專業(yè)市場進行整合，通過機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和經營理念創(chuàng)新，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營。積極采取“政策引導，實體牽頭，法人經營，大戶帶動”的運作模式，通過創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境和積極的招商引資辦法將實力雄厚的企業(yè)或財團引入清真食品加工產業(yè)；通過資產重組、兼并、合資、股份合作、契約等形式，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，組建清真食品加工聯(lián)合集團：利用各種媒體、展會和節(jié)日，廣泛宣傳，建立配送中心、連鎖經營等方式，提升清真產品知名度。

2.利用地區(qū)特色，發(fā)展壯大清真食品產業(yè)

為了進一步發(fā)展壯大清真食品生產，把清真食品作為散居回族的特色主導產業(yè)，必須以市場為導向，以科技為支撐。以效益為中心，整合提升現(xiàn)有的清真食品加工能力，積極發(fā)展清真食品精深加工，培育和扶植龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為先導，以清真品牌為支柱，組建清真食品企業(yè)集團，提升清真食品產業(yè)的競爭力。培育一批對外開拓市場、對內帶動生產的龍頭企業(yè)和具有標志性的清真食品知名品牌。

利用環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展壯大清真食品產業(yè)。地理環(huán)境上的便利對發(fā)展企業(yè)有良好的促進作用。天津桂順齋糕點商廈、沈陽的馬燒麥、北京的牛街等，其具有民族特色的裝飾和清真風味食品吸引了八方來客，不僅增加了經濟收入，還提高了企業(yè)知名度。

利用和開發(fā)旅游資源，發(fā)展清真食品產業(yè)。廬山清真寺、山海關清真寺，利用旅游旺地和有開發(fā)價值的優(yōu)勢，以寺為依托，以可口放心的清真食品滿足來自五洲四海的穆斯林和各地游客的需求。以清真寺為依托，發(fā)展清真食品產業(yè)，有一舉多得的功效。

利用品牌優(yōu)勢發(fā)展名優(yōu)清真食品。沈陽二百多年的名店“馬家燒麥”，以與眾不同的開水燙面等工藝聞名遐邇：新疆烤羊肉串遍及全國：具有一百多年歷史的蘭州牛肉面是蘭州回民首創(chuàng)的，其“一清二白三紅四綠”的特色在大江南北廣為流傳：山西的羊肉泡饃、臘牛肉、河南的胡辣湯、北京的“東來順”、油茶等一批具有清真美食特點的食品?？梢岳眠@些知名的企業(yè)和產品，在全國各地以連鎖、加盟等多種形式經營，使清真飲食集團化。

(二)打造名牌產品，加快清真食品產業(yè)發(fā)展

1.加大政策扶持，營造清真食品市場繁榮發(fā)展的社會環(huán)境

(1)利用好國家對清真食品定點企業(yè)的貼息貸款政策，積極挖掘和扶持有一定規(guī)模和發(fā)展前景的清真食品企業(yè)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟和區(qū)域經濟，打出名牌，培育一批具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的清真食品龍頭企業(yè)，成為拉動市場繁榮發(fā)展的新的經濟增長點。

(2)制定相關的政策措施，解決好清真“放心牛羊禽肉”問題，加快培育清真“放心牛羊禽肉”品牌。引導、鼓勵和扶持有積極性、有實力的大中型清真食品企業(yè)投資建立牛羊、禽類屠宰養(yǎng)殖基地，逐步走向定點屠宰、定點加工、定點批發(fā)和定點銷售的規(guī)模經營道路。

(3)合理規(guī)劃少數(shù)民族聚居區(qū)清真食品網點的布局和建設，根據(jù)新建居民區(qū)的不同情況，設置相應的清真食品經營網點，滿足少數(shù)民族居民的生活需要。

(4)在各類超市和商場設置清真食品專營區(qū)域或專柜，并依法加以規(guī)范。清真食品企業(yè)的產品在進入超市的費用上要給予一定的優(yōu)惠和補貼政策，使人們吃上品種豐富的、貨真價實的清真食品。

2.打造名牌產品，做大做強清真食品產業(yè)

名牌產品是企業(yè)占領市場份額、在市場競爭中立于不敗之地的“信用卡”和“通行證”，它關系到企業(yè)的銷路和效益，營造一個品牌能帶動一個企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。為此，積極打造“清真”品牌、推行名牌戰(zhàn)略，是做大做強清真食品產業(yè)的有效方法。

(1)增強產業(yè)意識，實現(xiàn)清真食品產業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化。根據(jù)現(xiàn)有清真食品企業(yè)的資源優(yōu)勢，通過吸引社會資本、參股等途徑，實現(xiàn)資產重組，調整產業(yè)結構，實現(xiàn)投資主體多元化和利益多元化，促進經營機制轉換，增強企業(yè)的競爭力和活力，帶動整個清真食品生產經營向產業(yè)化、集團化、現(xiàn)代化發(fā)展。

積極引導中小型個體、私營清真食品企業(yè)轉變思想觀念，以市場為導向，按照市場原則運行，挖掘內在潛力和絕技方面的獨特優(yōu)勢，擴大企業(yè)規(guī)模，提高生產力水平和技術成果轉化，走規(guī)模化、產業(yè)化經營之路。引導和培育有實力的清真餐飲企業(yè)，實行產、供、銷一體化，采取聯(lián)營、兼并等形式，積極發(fā)展名優(yōu)品牌系列產品，盡快形成一批以名牌拳頭產品為龍頭的大型企業(yè)集團，建立對外出口基地，形成清真食品產業(yè)鏈，輻射周邊地區(qū)物流圈，進一步發(fā)展具有國際競爭力的清真食品產業(yè)集團。

(2)加強扶持，支持、鼓勵和引導符合條件的個體、私營等非公有制企業(yè)建立經營清真食品的專賣店和連鎖店，在政策規(guī)定范圍內，盡可能對這類專賣店、連鎖店給予政策上的扶持和幫助。

(3)積極引導、鼓勵、扶持現(xiàn)有清真食品企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵公有制、多種所有制經濟共同發(fā)展。特別是從政策上、資金上繼續(xù)對有傳統(tǒng)品牌、老字號和“龍頭”的公有制清真食品企業(yè)給予必要的扶持和支持，進一步強化其在整個清真食品市場運行中“主渠道”的地位和作用，使清真食品企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

(4)積極吸引外來資金、技術，開展聯(lián)營、合作，引導和幫助老的傳統(tǒng)清真食品企業(yè)加快技術改造和工藝創(chuàng)新，注意吸收不同民族、不同地域和不同國家的先進飲食文化，促進清真飲食文化蓬勃發(fā)展。

3.挖掘、弘揚清真飲食文化。提升產品品位

(1)發(fā)展清真食品，弘揚清真飲食文化。民以食為天，各個民族都在遵循這個人類的至理而生存發(fā)展，它不僅滿足人們的生活需求，而且具有豐富的文化內涵，形成了豐富多彩的飲食文化。人類的飲食文化是社會發(fā)展中的一個重要方面，各民族、各宗教對飲食都有一些不同的要求習俗或禁忌，從中也可以反映出該民族、該

宗教的思想意識、習俗禮儀、信仰與文化生活?；刈鍖W者根據(jù)回族傳統(tǒng)文化中崇尚清、正、純、潔的價值標準。多選用“清真”、“清凈”詮釋清真食品，認為“純潔無染之謂清，誠一不二之謂真”，從而為清真食品賦予了不僅有益人類身體健康，而且有益于人類心性健康的雙重意義。在人類社會日益追求營養(yǎng)、健康、生態(tài)食品的今天，清真食品以其獨特的食品概念日益受到廣大消費者的普遍歡迎。

(2)在競爭中合理定位，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢。地段、規(guī)模、檔次、品牌、特色、名氣等，都是產品進行市場定位考慮的因素。食品行業(yè)，尤其是餐飲業(yè)屬于完全競爭行業(yè)，進入成本較低，幾乎不能形成壟斷，各企業(yè)的條件又千差萬別。因此，要從自身優(yōu)勢條件出發(fā)，對市場做調研分析，合理進行產品定位，做到高中低檔產品相結合。老字號名店要發(fā)揮品牌優(yōu)勢，通過發(fā)展加盟連鎖經營，打人超市搞配送等形式，擠進現(xiàn)代物流，擴大市場，延伸服務，把清真食品送進社區(qū)，送到少數(shù)民族和其他消費者身邊。

(3)以特色文化為賣點，發(fā)揮產品、服務的差別化優(yōu)勢。清真食品淵源于古老的伊斯蘭文明，清真食品生產經營從來都十分講究衛(wèi)生，從其含義本身及其嚴格的制作工藝講，完全符合國家的保健食品和綠色食品的要求。清真還是10個少數(shù)民族的傳統(tǒng)美食，民族的、地域的特色鮮明，蘊含民族歷史、文化精華，體現(xiàn)民族風情、節(jié)慶氣氛。這些都構成了清真食品在散居地區(qū)獨特的文化賣點，也是清真企業(yè)創(chuàng)造特色產品與服務的豐富源泉。注重差別與特色的開發(fā)，可以打造消費環(huán)境，提升消費品位，弘揚民族精神，增進民族團結。

二、轉變經濟增長方式，實現(xiàn)散居回族經濟的可持續(xù)發(fā)展

(一)經濟增長方式從“粗放”型向“集約”型的轉變

1.生產規(guī)模由個體向企業(yè)集團發(fā)展

回族有傳統(tǒng)的經商習慣，過去多是個體單干，如屠宰牛羊、販賣加工毛皮、開小飯館，小打小鬧，只求溫飽。改革開放后。國家以發(fā)展經濟為中心，鼓勵群眾勞動致富，這給回族群眾改變自身經濟面貌帶來了機遇，筆者通過對多個散居回族聚集區(qū)的參觀、調研發(fā)現(xiàn)，他們多以屠宰牛、羊、雞、加工肉食品及皮毛為業(yè)，具體到聚集村(街)、聚居鎮(zhèn)幾乎是全民參與：社會分工由原來的單戶既宰又賣發(fā)展到大部分群眾專業(yè)屠宰、小部分群眾專業(yè)銷售：組織形式也由原來的個體、聯(lián)合體逐漸發(fā)展為企業(yè)：管理形式也由原來的松散、自由型發(fā)展到統(tǒng)一、規(guī)范型。

隨著社會化的發(fā)展和人們物質生活水平的提高，人們對清真食品的種類需求也越來越多，隨之應運而生的加工企業(yè)也發(fā)展起來。一些散居回族以清真冷庫為基礎。以生鮮牛羊肉為原料發(fā)展軟包裝罐頭加工企業(yè)、清真牛肉腸企業(yè)、清真面食，規(guī)模越來越大，組建成了企業(yè)集團，一些地方還出現(xiàn)了主要由回族民營企業(yè)控股的上市公司。

2.生產方式由粗加工向深加工發(fā)展

隨著社會節(jié)奏加快，人們的外事活動頻繁，許多餐飲發(fā)生在交通工具上、山水漫游間，傳統(tǒng)的零售生鮮牛羊肉、餐館的清真菜肴已不能滿足人們的需要，清真食品的品種需要由單一的門店固定消費向便攜式的移動消費發(fā)展。因此，一些常溫下保存的高溫滅菌產品和休閑產品應時而生，如清真牛肉腸、軟包裝牛肉系列產品、清真方便面、清真鍋巴等。這些產品的生產，必然要求清真食品的生產方式由原來的粗放簡單向深加工變革，原來簡單的手工設備被現(xiàn)代的高溫滅菌、恒溫滾揉機械所取代，原來簡陋的作坊被現(xiàn)代的無菌車間取代，原來簡單的加工方法被現(xiàn)代科學的工藝流程取代，原來文盲、半文盲的伙計人員也被現(xiàn)代高素質的專業(yè)技術人員所取代。

3.在保持傳統(tǒng)民族風味的基礎上進行技術創(chuàng)新

近年來，中國清真食品行業(yè)發(fā)展迅速，基本形成了三大企業(yè)及加工制作群體，一是大型清真肉類深加工、乳制品、糧油深加工的大型骨干企業(yè)群體：二是清真餐飲行業(yè)的“老字號”企業(yè)群體：三是民族傳統(tǒng)小吃行業(yè)群體。清真食品企業(yè)在傳統(tǒng)民族風味的基礎上，應該用新科技、新工藝、新流程不斷進行技術革新、質量創(chuàng)新，使傳統(tǒng)風味與時代相結合。

在清真屠宰中，應逐漸摒棄“地打滾”的方式，積極采用吊掛生產、機械扒皮、快速預冷、排酸嫩化等先進工藝，提高肉品鮮嫩程度和食品安全。在以手工加工為主的清真食品企業(yè)中，應加強技術改造，用機械設備、電子設備代替手工操作。技術改進的實施，既節(jié)省人力，提高生產效率，又能提高產品的技術含量和科技附加值。發(fā)展、壯大清真產業(yè)，要有資金投入、品牌效應等系列措施，應通過股份制、合資等方式向具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的先進企業(yè)轉型。

(二)改善環(huán)境，實現(xiàn)資源、人口與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展

1.提高資源保護意識，實現(xiàn)資源持續(xù)利用

散居回族地區(qū)在制定和實施資源環(huán)境政策的前提下，要大力開展宣傳教育，提高全民資源保護意識。資源開發(fā)與環(huán)境整治要同步進行，注重自然資源開發(fā)利用的系統(tǒng)相關性，適度開發(fā)，養(yǎng)用結合。環(huán)境管理的范圍從城市擴大到農村。工業(yè)污染的防治從末端控制轉向全程控制，污染治理做到點源污染治理和面源污染治理相結合并逐步向面源污染治理轉變。加大對資源環(huán)境的管理力度，實現(xiàn)資源利用的有序化，建立節(jié)約資源的自律機制，減少資源浪費。矯正地方政府的短期行為，建立包括經濟效益、資源利用率、環(huán)境保護效益在內的綜合考核指標。

實施散居回族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須依靠科學技術進步和不斷創(chuàng)新來提高資源和環(huán)境的可持續(xù)性。散居回族地區(qū)科技水平較低，工業(yè)生產過程中能耗與物耗高、污染嚴重、效益較差，防治污染的技術落后。散居回族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前景很大程度上取決于以提高各種生產要素的生產率為目標的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和人力資本創(chuàng)新，特別是利用高新技術和現(xiàn)代化管理來提高生產率，節(jié)約資源投入、勞動力和各種形式的資本。

2.加大環(huán)境保護力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟

散居回族地區(qū)要把環(huán)境保護作為一項重大任務抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。加大環(huán)境保護力度，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后冶理、邊治理邊污染的情況。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。建立社會化、多元化環(huán)保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。

發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)散居回族地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，完

善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實施有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。強化節(jié)約意識，鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水產品，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

3.加大副產品資源的開發(fā)利用，打造環(huán)保型企業(yè)

加大科技投入，進一步提高產品科技含量與副產品的開發(fā)利用，是當今食品業(yè)發(fā)展的方向。社會在發(fā)展，時代在進步，人類的生活水平進一步得到提高，食品市場也發(fā)生了巨大的變化，綠色食品、質量上檔次、營養(yǎng)平衡合理、使用方便已成為人們的追求。中國清真食品業(yè)也要跟上時代的步伐，只靠傳統(tǒng)的技術和工藝，不僅難以適應現(xiàn)代化產業(yè)大批量生產對加工能力的要求，也難以適應社會對產品及其加工品種多樣化、高質量的要求，這就要求清真食品加工企業(yè)開發(fā)和引進產品加工高新技術，并用高新技術改造傳統(tǒng)清真食品加工業(yè)，增加產品的科技含量和附加值，提高資源綜合利用水平，增強企業(yè)競爭力。尤其是清真肉食業(yè)的開發(fā)，帶動了畜牧養(yǎng)殖業(yè)與農業(yè)的發(fā)展，同時肉食業(yè)在生產過程中，會給環(huán)境帶來污染，給社會造成負面影響，這就需要打造環(huán)保型企業(yè)，讓污染物變害為利、變廢為寶。增加附加值，創(chuàng)造效益。在這方面，河南永達肉雞在生產過程中，從源頭做起，引進高新技術進行污水處理，招商引資，把污水處理物及雞糞、雞血等污染物經過處理轉化為無公害有機肥。將雞毛、內臟進行高溫處理，轉化為營養(yǎng)豐富的雞魚飼料。通過合理開發(fā)利用，切斷污染源，提高附加值，不僅創(chuàng)造了經濟效益，還創(chuàng)造了社會效益。

三、提高勞動者素質技能促進散居回族經濟發(fā)展

(一)發(fā)展散居回族教育培訓事業(yè)，加強人才隊伍建設

1.加強學校教育

作為提高勞動者素質的首要途徑，教育是立國之本，教育也應成為散居回族地區(qū)的第一事業(yè)，擴大教育對散居回族地區(qū)經濟增長有著明顯的促進作用。發(fā)展散居回族教育培訓事業(yè)，提高勞動者知識能力包括：獲取知識(包括知識的生產和引進)、吸收知識(以教育來衡量)和交流知識的能力。在這三種知識能力中，教育是基礎。第一，知識的生產要以完整的教育培養(yǎng)和訓練作為前提：第二，知識的引進要具有可持續(xù)性，必須具有較好的知識基礎，才能形成必需的消化、吸收和改造知識的能力：第三，在以知識為基礎的社會條件下，知識的交流活動也對人的教育水平提出了一定的要求。作為我國教育的重要組成部分，散居回族教育在教育性質、辦學方向、大政方針、基本模式、宏觀管理等方面具有特殊性，這是由散居回族歷史傳統(tǒng)、社區(qū)差異性、教育起點的多層次性決定的。教育的根本目的，在于提高勞動者的素質技能，教育的有效性就體現(xiàn)在勞動者素質技能的培養(yǎng)上。，

(1)擴大散居回族地區(qū)教育投入。首先要轉變“教育投入是消費性投入”的片面思想，確立教育投入是最有效投入的觀念。教育投入，除了教育經費的投入外，還包括其他形式投向教育的資源，如組織農村中的能工巧匠或致富能手，向當?shù)剜l(xiāng)鄰傳授勞動技能和致富經驗，這也應視為一種教育投入。

(2)因地制宜辦教育。散居回族地區(qū)人口中，農村人口占大多數(shù)，且往往居住分散，交通不便。為此，可在農村采取國家舉辦寄宿制中小學，以國家投入為主，普及義務教育，提高散居回族地區(qū)人口的素質。

從全國范圍看，散居回族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，其人口多分布在農村，散居回族文化帶有濃郁的農村氣息，具有濃郁農村氣息特征的散居回族文化，又只有在農村才表現(xiàn)得最為完整和充分。散居回族傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，只有在農村，才具有廣泛的自發(fā)性和群眾性。相應的，散居回族教育，也只有在農村才能完整地表現(xiàn)出其特殊性。

2.拓寬職業(yè)教育和職業(yè)培訓

大力發(fā)展職業(yè)教育，對于散居回族地區(qū)具有重要意義。發(fā)展經濟學認為，不發(fā)達地區(qū)著重解決的是適用技術的正確選擇和及時推廣。散居回族地區(qū)屬于不發(fā)達地區(qū)，急需大量的適用技術和人才，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育就成為當務之急。

發(fā)展職業(yè)教育，首先要喚起全社會對職業(yè)教育的重視，改變人們輕視、鄙薄職業(yè)教育，將其視為普通教育的觀念，扭轉將接受職業(yè)教育看作不得已而為之的觀念，認識到職業(yè)教育是將科學技術轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力的最直接、有效的途徑，是教育與技術密切結合的紐帶，關系到經濟發(fā)展，民族興衰。職業(yè)教育水平提高了，生產第一線的勞動者的素質技能才能提高，各種技術效用才能得到充分發(fā)揮和放大。

在散居回族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其辦學模式應當具備三大特點：一是應成為溝通現(xiàn)代科學技術與散居回族地區(qū)傳統(tǒng)生產技術的教育體系：二是應成為促進散居回族地區(qū)職業(yè)分層和行業(yè)分化的社會實體，具有引導社會變革的額外職能：三是必須著眼于未來，成為獨立運行的教育體系。其根本，在于樹立正確的教育觀念，使“學以致用”在職業(yè)教育中都得到充分體現(xiàn)。把職業(yè)學校辦成散居回族地區(qū)的職業(yè)教育中心、科技培訓中心、示范種養(yǎng)中心和技術輻射中心。

從地域上看，城市散居回族教育應以發(fā)展職業(yè)技術教育為重點，農村散居回族教育應以發(fā)展行業(yè)技術教育為重點。根據(jù)經濟結構優(yōu)化的要求，有重點地采取具體的行業(yè)技術教育，把農村的職業(yè)培訓工作同農村產業(yè)結構調整結合起來，推廣先進適用的農業(yè)技術，發(fā)展農村中介服務，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輸送合格的技術人才與管理人才，推進農業(yè)產業(yè)化，達到學以致用，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)空間。

職業(yè)教育之外，應大力推進職業(yè)培訓。在散居回族地區(qū)經濟結構優(yōu)化的過程中，新知識、新技術、新設備、新工藝層出不窮，勞動者要適應這種不斷變化的形勢，就必須不斷接受培訓，以吸收新知識，形成新技能，提高業(yè)務水平。勞動者掌握先進技術，提高技能水平，必將大大提高工作效率。

(二)推廣先進技術，提高自主創(chuàng)新能力

1.建立和完善技術創(chuàng)新機制，增強農產品技術自主創(chuàng)新能力

結合散居回族實際。制定切實可行的扶持農產品加工業(yè)技術創(chuàng)新的具體措施，支持大型農產品加工企業(yè)和產業(yè)集群建立技術研發(fā)機構，增強自主創(chuàng)新能力。一是大中型農產品加工企業(yè)要自辦或聯(lián)辦技術開發(fā)機構，增強自主開發(fā)能力：二是科技型中小加工企業(yè)要與科研單位、大專院校和國內外大中型企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦產學研實體，推動科技成果轉化和高新技術產業(yè)項目的實施：三是積極創(chuàng)造條件吸引科研單位、大專院校和社會各方科技人員以多種形式進入企業(yè)，發(fā)展壯大企業(yè)的技術力量：四是通過內引外聯(lián)引

進、吸收、消化科技成果，提高企業(yè)的整體技術水平。通過技術創(chuàng)新開發(fā)新產品、新技術和新工藝，增強市場競爭能力，拓寬市場領域，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和產品的更新?lián)Q代。

2.用高新技術和先進適用技術改造農產品加工業(yè)

圍繞畜牧、蔬菜、果品、糧食等主導產業(yè)，搞好新技術、新設備、新工藝、新產品的研究開發(fā)，逐步形成生產一代、研制一代、儲備一代的良性循環(huán)。實現(xiàn)設備、工藝的更新?lián)Q代，切實采取有效措施，加快改造步伐。一是加大合資合作力度。瞄準國內外農產品加工大企業(yè)和大集團，積極引進先進技術設備、提高企業(yè)技術裝備水平。二是抓住產品這個關鍵環(huán)節(jié)，重點抓好技術改造。圍繞產品的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級更新設備、改進工藝和進行技術攻關，創(chuàng)造更多的名牌、優(yōu)質產品，提高產品的科技含量。三是抓新產品的開發(fā)。瞄準老產品進行改造，在增加規(guī)格、提高檔次、改善質量、完善功能上抓延伸、抓拓展、抓提高，大力發(fā)展有機食品、綠色食品、健康食品、安全食品、天然食品。積極推行農產品加工質量認證，提高農產品加工質量安全水平和綜合競爭力，實現(xiàn)農產品從“田間”到“餐桌”的全程質量安全控制。

(三)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導科學、文明、健康的生活方式

回族是中華民族大家庭中重要成員，隨著回族的形成，作為它的意識形態(tài)的回族傳統(tǒng)也在逐步形成，并日臻完善。為了更好、更有效地協(xié)調好回族的家庭生活、職業(yè)生活以及社會公共生活，與此相適應，在回族中也形成了良好的家庭倫理道德、職業(yè)道德和社會公德。發(fā)揚回族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對提高散居回族地區(qū)全民道德素質，創(chuàng)造散居回族地區(qū)的昌明盛世、廉潔社會，造就人心向上、團結奮發(fā)的良好氛圍，從而對社會經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，有利于保證散居回族地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.改變傳統(tǒng)的生產方式，推行清潔生產

實行清潔生產方式，提高科技投入，廣泛應用高效、低耗、無廢少廢、節(jié)水節(jié)能的新工藝、新流程、新技術，是實現(xiàn)可持續(xù)生產、可持續(xù)消費良性循環(huán)的物質前提。清潔生產是一種經濟效益和環(huán)境效益有機結合的最優(yōu)生產方式。特點：第一，功能性強，滿足人類消費需要；第二，經久耐用；第三，有益于人類健康，不損害環(huán)境質量；第四，整個產品的生命周期對環(huán)境影響呈極小值趨勢，甚至為零。產品模式與消費模式緊密相連，只有形成可持續(xù)產品的生產市場，才能形成可持續(xù)消費，促進可持續(xù)生產的快速發(fā)展。

2.改變傳統(tǒng)觀念，樹立可持續(xù)消費觀

可持續(xù)消費受到社會、心理、文化傳統(tǒng)和價值觀的限制。它們影響著對產品的需求。傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心是物質財富的增長，人們追求幸福生活就是去追求大量的物質財富，物質財富的無限增長似乎是社會進步的唯一標志?？沙掷m(xù)發(fā)展要求建立新的道德、文明、價值標準，這需要建立“人與自然和諧共存”基礎上的可持續(xù)消費觀。人類是自然界的一部分，是融于自然的一分子，而不是盤剝自然的“主宰”。人類作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一分子，不僅應理解自身在該系統(tǒng)中的作用，更應明確對“可持續(xù)性”所應承擔的責任。散居回族應當樹立自然環(huán)境是有價值的觀念，自然環(huán)境是人類生命和價值的源泉，也是創(chuàng)造價值的源泉，保護環(huán)境實際上就是保護資源、保護財富、保護價值、保護生產力。

3.積極引導散居回族建立可持續(xù)消費模式

可持續(xù)消費不僅應該成為一種新的消費模式，而且應該成為一種制度。散居回族地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，而要實現(xiàn)散居回族地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展必須選擇正確的發(fā)展思路和政策，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，積極推進產業(yè)結構升級，抓好資源的合理開發(fā)和利用，建立可持續(xù)消費模式，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

首先，政府要有明確符合可持續(xù)要求的產業(yè)政策和消費政策。開發(fā)可持續(xù)產品是以高投入、高技術為后盾的，政府應從稅收等方面給予環(huán)保產業(yè)和綠色產業(yè)以優(yōu)惠，將生態(tài)技術列為高新技術發(fā)展的重要內容，加強科研協(xié)作，迅速將生態(tài)環(huán)境新發(fā)明運用于生產，大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，鼓勵可持續(xù)消費，逐步建立可持續(xù)消費結構。其次，要完善有關環(huán)境保護的法規(guī)體系，進一步完善環(huán)境保護的標準和法規(guī)。最后，要建立可持續(xù)產品的質量檢測制度，制定和健全環(huán)境保護工業(yè)產品和環(huán)境保護服務業(yè)的標準，建立可持續(xù)產品及質量檢測和評估中心，健全質量管理和保證體系，通過嚴格的質量檢測保證可持續(xù)產品的質量。(全文完)