張志元：新城市時(shí)代的新中心區(qū)

竇玉生

如今，京滬高鐵濟(jì)南西客站正處在有條不紊的建設(shè)過程中，十一運(yùn)和園博會即將盛大開幕，西部新城初露崢嶸，槐蔭這塊熱土的建設(shè)更是如火如茶。擁抱了空前的發(fā)展機(jī)遇之后，槐蔭光明的未來已經(jīng)毋庸置疑。

茍日新，日日新，日又新。積聚了厚重的歷史的槐蔭，其能量一旦釋放，所形成的轟動效應(yīng)之大讓人驚訝。這是個(gè)老城，卻以新城的速度飛速發(fā)展著。它的蝶變讓人想到天津的脫胎換骨，它的發(fā)展速度讓人憶起30年前風(fēng)云之上的深圳。它每天都給人們帶來新的驚喜，我們可以稱之為“槐蔭現(xiàn)象”。

跳出槐蔭看槐蔭。槐蔭不僅是槐蔭，更是省城濟(jì)南，山東省乃至全國的重要組成部分。今后，槐蔭要城市發(fā)展中擔(dān)當(dāng)什么歷史重任?它的發(fā)展需要注意哪些問題?等等，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

為此，我們采訪了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家張志元。張志元教授是山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院院長、山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長，管理學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。

他說，如今的中國，已經(jīng)進(jìn)入新城市發(fā)展時(shí)代，槐蔭區(qū)則是“新城市時(shí)代的新中心區(qū)”。

記者就濟(jì)南的城市規(guī)劃而言。槐蔭區(qū)今后面臨著哪些發(fā)展機(jī)會?

張志元：濟(jì)南“東拓，西進(jìn)，南控，北跨，中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略改變了城市空間布局，拉開了城市發(fā)展的大框架，對于省城的崛起意義重大?；笔a區(qū)地處濟(jì)南西部，由于歷史和區(qū)位的原因發(fā)展相對緩慢，但隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，尤其是京滬高鐵濟(jì)南西客站等重點(diǎn)工程的建設(shè)，為槐蔭區(qū)的發(fā)展注入了新的動力。

西客站為西部城區(qū)帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇。借助國家擴(kuò)大內(nèi)需，投資拉動的契機(jī)，西客站的開工建設(shè)必將為“西進(jìn)”城市發(fā)展格局下濟(jì)南西部大發(fā)展添上濃墨重彩的一筆。隨著京滬高鐵濟(jì)南西客站片區(qū)建設(shè)的全面啟動，政府計(jì)劃通過5～10年的建設(shè)，在西客站周邊建成一片現(xiàn)代化的新城，使這里成為濟(jì)南的新地標(biāo)，成為帶動濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

記者，高鐵濟(jì)南西客站的建設(shè)，對槐蔭區(qū)究竟會產(chǎn)生哪些促進(jìn)作用?

張志元：京滬高鐵濟(jì)南西客站片區(qū)是濟(jì)南重點(diǎn)打造的“三大片區(qū)”之一(京滬高鐵濟(jì)南西客站片區(qū)，奧體文博片區(qū)，泉城特色標(biāo)志區(qū))，京滬高鐵濟(jì)南西客站的建設(shè)對槐蔭區(qū)發(fā)展的作用不可小視。

隨著高鐵時(shí)代的到來，將帶來空間格局的巨大變化，時(shí)速360公里的公交化高速鐵路，將大大拉近省城與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長江三角洲兩大最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離，更為重要的是，京滬高鐵濟(jì)南西客站所在的槐蔭區(qū)也將大大提升窗口形象和整體印象，這里將崛起一個(gè)現(xiàn)代化的中心區(qū)。同時(shí)，高鐵建成之后，可以增強(qiáng)環(huán)渤海與長三角先進(jìn)技術(shù)，前沿理念和要素資源對該地區(qū)擴(kuò)散的有效性。

京滬高鐵使交流成本降低，有可能把兩大經(jīng)濟(jì)圈和沿途城市的人才，公共設(shè)施，能源，科技，文化，信息等優(yōu)勢資源變成橫向，廉價(jià)，高效的公共資源。借助這種資源，有利于槐蔭區(qū)各種要素資源的集聚，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位的形成，進(jìn)而發(fā)揮它對周邊區(qū)域的環(huán)狀輻射以及沿黃河流域的帶狀輻射功能。

濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，在鋼鐵，化工，汽車，電子信息，機(jī)械裝備，食品藥品等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了定優(yōu)勢，對企業(yè)較有吸引力。差距就是商機(jī)。京滬高鐵開通后，人們對濟(jì)南以至槐蔭區(qū)了解多了，自會循商機(jī)而來。

除此之外，京滬高鐵西客站片區(qū)的形成，還會帶來槐蔭區(qū)西客站商圈、市場圈，服務(wù)圈、生活圈就業(yè)圈擴(kuò)大等方面的間接效益。當(dāng)然，高鐵帶給槐蔭區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響不會一下釋放出來，而是一個(gè)漸進(jìn)化的過程。

記者十一運(yùn)前夕，槐蔭區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，將會對槐蔭區(qū)帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)沖擊波?

張志元，不言而喻，棚戶區(qū)改造對激活槐蔭區(qū)房地產(chǎn)市場。啟動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用十分明顯。同時(shí)，實(shí)施棚戶區(qū)改造，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城市面貌，增強(qiáng)了城市綜合承載能力和輻射帶動作用，使城市土地實(shí)現(xiàn)了集約高效利用。

實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅改善了棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件，也有效地保證了中低價(jià)位、中小戶型的住房供應(yīng)，穩(wěn)定了住房價(jià)格，使國家加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施得到了落實(shí)。

為了搞好棚戶區(qū)改造，政府通過土地?zé)o償劃撥，減免部分經(jīng)營服務(wù)與行政事業(yè)收費(fèi)，國家給予了一定支持，省。市財(cái)政給予一定補(bǔ)助，使棚戶區(qū)居民享受了改革開放的成果，固定資產(chǎn)迅速增值，經(jīng)濟(jì)地位與社會地位顯著提高。

通過棚戶區(qū)改造，建設(shè)了各種配套設(shè)施，完善了城市功能，進(jìn)一步完善了城市功能。把棚戶區(qū)改造與調(diào)整城市總體布局，新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且也拉開了城市的骨架，拓展了城市的發(fā)展空間。

棚戶區(qū)改造，增加了建筑業(yè)、建材業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，在棚戶區(qū)改造中，政府特別注意解決棚戶區(qū)居民的就業(yè)問題。通過扶持發(fā)展勞動密集型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，提高了再就業(yè)比例。

記者，從整個(gè)濟(jì)南看，槐蔭區(qū)今后將在濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演什么角色?

張志元，近年來，槐蔭區(qū)在“新區(qū)帶動，老城提升”發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。齊魯動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、居然之家裝飾家居市場等重點(diǎn)項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，山東現(xiàn)代國際物流基地濟(jì)南國際農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易中心等一批服務(wù)業(yè)載體加快建設(shè)。隨著大規(guī)模棚戶區(qū)改造的實(shí)施和西客站片區(qū)，臘山南居住片區(qū)等大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，槐蔭區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有效的支撐和載體。未來將突出發(fā)展物流業(yè)，會展業(yè)，金融業(yè)，文化休閑業(yè)，商業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，住宿餐飲業(yè)，中介服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力打造特色鮮明的服務(wù)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

槐蔭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展黃金期，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段?；笔a區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅在本區(qū)內(nèi)，在整個(gè)濟(jì)南城市的發(fā)展都會扮演相當(dāng)重要的角色。

記者請談?wù)勀鷱臐?jì)南西部新城的角度談?wù)剬笔a發(fā)展?jié)摿Φ睦斫狻?/p>

張志元：自公元1371年確立明府城以來，濟(jì)南市經(jīng)歷了不同尋常的歷程，形成并完善了東西走向的產(chǎn)業(yè)格局和城市功能特點(diǎn)。因此以京滬高鐵濟(jì)南西客站建設(shè)為標(biāo)志而形成的濟(jì)南西部新城的戰(zhàn)略發(fā)展定位成為首要問題。定位決定地位。城市定位要有一套科學(xué)的方法科學(xué)的坐標(biāo)體系。濟(jì)南西部新城城市定位分成三個(gè)層次來進(jìn)行，是戰(zhàn)略定位，二是功能定位，三是形象定位。

槐蔭要打造自己的核心競爭力，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，槐蔭乃至整個(gè)濟(jì)南西部新城的功能需求已經(jīng)發(fā)生重要變化，它必須在新的戰(zhàn)略定位下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級。其次，要把京滬高鐵的強(qiáng)勢因素及觸角網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮出來，確保把西客站片區(qū)建設(shè)成為由多個(gè)不同功能城市綜合體共同組成的涵蓋所有城市服務(wù)功能的現(xiàn)代化、復(fù)臺式、超大型城市綜合體，精心打造代表濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和省會21世紀(jì)現(xiàn)代化形象的靚麗名片，全力打造交易中心，會展中心，文化中心，商業(yè)中心和總部中心，形成槐蔭與全國全世界的暢通交流。使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，文化傳播進(jìn)行有效整合和完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)，將槐蔭打造成省會職能的重要支點(diǎn)。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈重要的經(jīng)濟(jì)集散地。此外，槐蔭發(fā)展必須走“經(jīng)營城市”的新路，推動政策保障體系下的城市建設(shè)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。最后，槐蔭還要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公用事業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

記者，請談?wù)勀鷮笔a區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

張志元，在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展強(qiáng)勢突起、區(qū)域一體化加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加速的大背景下，槐蔭區(qū)如何立足自身，放眼全球，以開放的視野，創(chuàng)新的舉措，在不同的區(qū)域圈層中找準(zhǔn)定位，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，值得思考。

今后幾年既是面臨自身城市化工業(yè)化信息化市場化、國際化的“五化”并進(jìn)期，又是資源環(huán)境制約加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、微觀管理工作加重的社會轉(zhuǎn)型期，既是經(jīng)濟(jì)文化日趨區(qū)域化，全球化、凸現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇的黃金發(fā)展期，又是國內(nèi)外競爭升級、挑戰(zhàn)更多的矛盾暴露期。怎樣運(yùn)籌帷幄，乘勝前進(jìn)，對槐蔭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，至關(guān)重要。

槐蔭區(qū)作為濟(jì)南西部新城的重要組成部分和核心區(qū)域，要謀求更大突破，需要注意以下幾個(gè)問題：(1)樹立特色化、差異化和錯(cuò)位發(fā)展的意識。特色化，差異化和錯(cuò)位發(fā)展就是優(yōu)勢，就是競爭力。(2)注重布局優(yōu)化，在優(yōu)化布局中拓展生存空間，構(gòu)筑區(qū)域集約發(fā)展新平臺。努力使槐蔭區(qū)的發(fā)展方向更加科學(xué)，功能定位更加合理，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化整合，提升區(qū)域發(fā)展空間。(3)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)升，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展“軟實(shí)力”。(4)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。(5)在整合中實(shí)現(xiàn)跨越。在合作中培植整體優(yōu)勢。在對接中整合集群特色，在融合中集聚生產(chǎn)要素。(6)在創(chuàng)新中加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)升級的重要動力，作為轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。