短期政策與長期戰(zhàn)略

宋曉梧

前兩天國務(wù)院剛剛研究過的就業(yè)問題。本來就業(yè)問題從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會以后就是一個長期困擾工業(yè)社會的問題,這次金融危機使這個難題再次突出出來了。我們可以看看世界經(jīng)濟下降的趨勢,這是2009年3月份國外一些著名銀行、IMF、OECD等對于世界經(jīng)濟的預(yù)測。他們預(yù)測這次金融危機短期不會很快的恢復(fù)。最近保羅·克魯格曼在中國講到,一、兩年內(nèi)很難恢復(fù),可能要五到十年的困難時期,當然這是估計比較長的,多數(shù)人認為至少要一到兩年的時間。

中央加大措施促就業(yè)值得肯定

在這種危機情況下,失業(yè)問題又突出出來成為困擾各國的難題。我們看到資料美國2008年失業(yè)率預(yù)計8.1%,到今年5月份已經(jīng)上升到9.5%,預(yù)計到2009年會突破10%。盡管美國失業(yè)率增幅下降,但是整個失業(yè)率還是上升的。日本預(yù)計今年失業(yè)率將超過二次世界大戰(zhàn)之后的峰值5.8%,大家可能覺得5.8%不算太高,但是日本有日本的特點,日本有很多婦女沒有就業(yè)意愿,就在自己家里,所以不計算到失業(yè)率中。歐盟將會上升到7.6,歐洲在今年1月份已經(jīng)上升到8.2%了。國際勞工組織估計新興經(jīng)濟體失業(yè)人數(shù)從2008年8000萬將會上升到1.5億的失業(yè)人數(shù),世界銀行估算今年全球?qū)⒂?300萬人而陷入貧困,這是從全世界來看經(jīng)濟危機使失業(yè)問題突出了。

我國就業(yè)形勢也是非常嚴峻的,形勢的問題因為大家都比較清楚,我這里寫了,我非常簡要地說一說。

現(xiàn)在我國勞動力供給在持續(xù)增加,勞動力需求相比而言下降。供給和需求兩者相比較,現(xiàn)在我們的就業(yè)形勢是非常嚴峻的,也是面臨改革開放以后比較嚴峻的情況。勞動力供給全年需要就業(yè)人員總數(shù)將超過2400萬人,其中高校畢業(yè)生700多萬人,截止到7月底高校畢業(yè)生簽約率不到40%,如果今年經(jīng)濟繼續(xù)下行,城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)率還會繼續(xù)增加。同時從農(nóng)村勞動力供給,長期來看還有1.2億農(nóng)村富余勞動力需要逐步轉(zhuǎn)移就業(yè),近期看現(xiàn)在2.25億農(nóng)民工中有1.4億在鄉(xiāng)以外務(wù)工,有的在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工,有8500萬就地轉(zhuǎn)移。去年底到現(xiàn)在說法不同,陳錫文說有2000萬,勞動社會保障部說沒有這么多,我的數(shù)字是用的勞動社會保障部的數(shù)字,大概還有1800萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)沒有工作,現(xiàn)在還沒有著落。特別是在今年7月份以后,農(nóng)村初、高中畢業(yè)生升不了學(xué)的還有數(shù)百萬人,將加入進城求職務(wù)工隊伍,這樣全年進城務(wù)工人員總量將更加龐大。

在勞動力持續(xù)供給壓力很大的情況下,勞動力需求現(xiàn)在看起來是減少的。從人力資源市場資源供給看,崗位需求持續(xù)減少。去年第四季度和第三季度相比,崗位空缺與求職人數(shù)比例(求人倍率)由0.977降到0.85,創(chuàng)了8年以來的單季最大降幅。今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工7000多萬人,截止3月底有80%又返城找工作,現(xiàn)在據(jù)勞動社會保障部在兩會中間的統(tǒng)計調(diào)查,現(xiàn)在認為大概有1100萬人沒有落實崗位工作,這也是社會上發(fā)生一些不穩(wěn)定狀況的重要原因。另外我們看到制造業(yè),機械制造、建筑業(yè)、電子電器等供需差都是負數(shù),供大于求。建筑業(yè)是-24.81,機械制造是-17.71,大大下降。

就業(yè)由于這樣一個原因呈現(xiàn)了嚴峻態(tài)勢。

根據(jù)對514家企業(yè)的重點監(jiān)測,企業(yè)崗位流失幅度從去年底開始加大,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最近幾年連續(xù)保持4.0%,2008年第四季度攀升到4.2%,為2006年以來的最高水平。根據(jù)現(xiàn)在的一些預(yù)測,今年登記失業(yè)率還是要控制,但是調(diào)查失業(yè)率可以看到今年估計會上到7.0%,這也是蔡舫上次講的數(shù),但是最近看到社科院包括農(nóng)民工抽樣調(diào)查在內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)在已經(jīng)達到9.4%,逼近10%的大關(guān),這一情況非常嚴峻。

我們說的登記失業(yè)率反應(yīng)不太靈敏,我曾經(jīng)在一個港澳公務(wù)人員培訓(xùn)班上介紹中國勞動問題時,講到登記失業(yè)率變動情況。澳門政府來學(xué)習(xí)的班長是一位女官員,她說宋先生問您一個問題?！熬攀甏?93、94年的時候那么過熱,登記失業(yè)率百分之三點幾,過去物價兩位數(shù)增長的時候你的失業(yè)率是百分之三點幾將近百分之四,等到你們物價是負增長的時候,登記失業(yè)率沒有多大的變化,那么你們編這個登記失業(yè)率是要欺騙老百姓、還是欺騙政府、還是欺騙經(jīng)濟學(xué)家自己呢?！眴柕姆浅＜怃J。所以我們真正分析失業(yè)問題時,登記失業(yè)率不起什么作用,我這里就沒有說登記失業(yè)率的事。

面對這樣一個嚴峻形勢,我覺得還是要肯定中央和國務(wù)院在短期促進就業(yè)方面,連續(xù)的采取了一系列的措施,當然今天我不是講這個問題,不過首先要肯定這個。今天的題目就是短期措施如何和長期解決就業(yè)問題相結(jié)合,短期的措施,我覺得從去年十月以后,中央經(jīng)濟工作會議提出了必須要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟與社會發(fā)展更加突出重要的位置。后面我會講更加突出重要的位置到底是什么位置,我是怎么理解的。在很短的時間內(nèi),去年十月到現(xiàn)在粉紅色的字體可以看到,國務(wù)院和有關(guān)部門連續(xù)出臺了這么多直接促進就業(yè)或者是改善就業(yè)條件的這些文件,半年多的時間內(nèi)連續(xù)出臺這么多文件,應(yīng)該說中央和國務(wù)院對這項工作十分重視。

四大措施促就業(yè)

第一方面,促進就業(yè)政策措施,一個是緊密結(jié)合內(nèi)需,更多的拉動就業(yè),這里面有很多包括補貼中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)等等,社會保險補貼政策等等。

第二方面,幫扶企業(yè)克服困難,努力穩(wěn)定就業(yè)。這里面很重要的一個就是落實“五緩”,緩交五項社會保險費;“四減”,降低四項社會保險費的費率;“三補”,這些措施我不一一點出了,因為這些報紙上都有,大家搜集一下就可以。

第三方面,加大政策扶持力度,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。還有人提出要把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)作為國家促進就業(yè)的戰(zhàn)略地位等等,當然也有人有不同看法。再有就是針對重點人群統(tǒng)籌安排就業(yè),這里面一個是重點研究高校畢業(yè)生怎么促進就業(yè),再一個是研究農(nóng)民工怎么做好就業(yè)工作。這里面有很多政策措施具體內(nèi)容這里不一一介紹了。

這些促進政策措施中,也包括了加大培訓(xùn),這個從全世界來說,在困難時期培訓(xùn)都是一條很重要的出路,因為經(jīng)濟遇到危機以后,肯定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整,勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整,所以如何使過去不太適合新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者是技術(shù)結(jié)構(gòu)的勞動力得到培訓(xùn),得到新的工作,這個在國際勞工組織曾經(jīng)被叫做是工會和雇主最能達到一致計劃。工人也希望培訓(xùn),雇主也希望培訓(xùn),這是最能達成一致的,其他方面不一定能夠達成一致了,比如說減緩一些稅收,或者是降低一些工資,或者是不允許企業(yè)解雇工人,這個就有分歧了。工人很高興盡量不要解雇,但是企業(yè)可不愿意,企業(yè)希望困難了應(yīng)該按照自己生產(chǎn)需求解雇工人,這就不一定一致了,但是培訓(xùn)是工人和雇主在應(yīng)付危機的時候最能達成一致的,這方面我們也有很多的政策。

第四方面加強公共就業(yè)服務(wù),改善就業(yè)環(huán)境,這里面也采取了一系列的政策措施。因為這些政策措施,大家都從報紙上可以看到,我就不詳細介紹了。

從我們財政看確實是大大加大了對就業(yè)的支持力度,今年達到420億,比2008年增加了160多億元,增幅達到了66.7%,這從中央財政來說是理念增幅最高的。

促進就業(yè)有一些短期的政策,當然有一些會對長期就業(yè)有一些影響,但是目前來看這些政策應(yīng)該說也取得了比較顯著的成效。中央政策帶動了地方的各種政策,我這里舉了很多例子,像吉林、上海、福建、廣東、浙江等等分別響應(yīng)中央號召提出了比較實際的政策。根據(jù)最近的一個數(shù)字,到四月底全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)465萬人,農(nóng)民外出打工工人數(shù)也有較大恢復(fù),扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來下滑的趨勢。比如說廣東就是我們最擔心的,因為珠三角是出口加工兩頭在外的情況,現(xiàn)在來看它的情況也有很大的改進。

短期政策說完之后,我想重點談?wù)勯L期戰(zhàn)略,看來我們短期政策上出臺了一系列的政策以后,對于促進就業(yè)目前情況來看有一些好轉(zhuǎn),經(jīng)濟也有所好轉(zhuǎn)。但是就中國就業(yè)問題的長期戰(zhàn)略來看,需要解決的問題更多,需要解決的問題也是更難。

下面我來講講就業(yè)當前從宏觀和長遠看存在的問題在哪里。

現(xiàn)在我們各地都在加大投資,中央也在加大投資,這一點中央和地方高度一致起來了。加大投資要保百分之八的增長理由在哪里?我們和過去不一樣了,過去沒有落實科學(xué)發(fā)展觀,搞GDP掛帥,這次GDP保持八不是為了GDP掛帥,是為了保民生、是為了保就業(yè),如果沒有百分之八的增長解決不了就業(yè)問題。但實際上中國的情況是不是這樣呢?不完全是這樣的。我們的GDP和就業(yè)彈性來看,就業(yè)彈性過低。不錯,增加投資肯定會帶動一些就業(yè),但是投資到不同的方向,對于增加就業(yè)容量有很大的差別。全國2000多個縣將近700個市投入了多少錢來修主題公園、廣場,這些投資進去以后最終能拉動多少就業(yè)?一個大廣場放在哪里能拉動多少就業(yè)?也就拉動幾個清潔工人。如果我們把這筆錢放在比如我們需要加強的社會保障上、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上,這樣又能拉動多少就業(yè)。當然我說的是一個比較極端的例子。我們看看整體的情況,根據(jù)國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)表明,八十年代我們的GDP每增長一個百分點可以拉動200多萬人就業(yè),這一比例到1990年代下降到了100多萬,21世紀以來基本徘徊在100多萬,有時候GDP增加一個百分點,只能拉動80多萬人就業(yè)。目前我國的就業(yè)彈性大致為0.1。但是我們自己和自己比就業(yè)彈性下降了,由過去大概0.3左右下降到0.1,我們和一般發(fā)展中國家相比,一般發(fā)展中國家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4。發(fā)達國家2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78,OECD國家是0.48。(這張圖就是表明剛才我說的情況,GDP增長是百分數(shù),就業(yè)增長也是百分數(shù),就業(yè)彈性是千分之幾的)相比而言,就業(yè)彈性從九十年代到現(xiàn)在在大幅度下降。我們可以對就業(yè)問題做一個國際性的比較。這個是人力資源和社會保障部國際勞工研究所(過去我在這個所當過所長),他們根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫和各國GDP就業(yè)量計算出來的。我們可以看到,OECD國家總體2006年是0.63,2007年是0.48,G7國家2006年是0.58,2007年是0.51,歐盟地區(qū)2006年是0.68,2007年是0.78。我們看一些國家,挪威就業(yè)彈性是最高的,在一點幾以上,還有意大利。比較低的是日本韓國,這幾年他們就業(yè)彈性比較降低。當然我們可以看到2006年、2007年就業(yè)彈性是變動的,和一國經(jīng)濟發(fā)展情況是相關(guān)變動的。但是總體來說和中國相比都差太多了,我們這種經(jīng)濟增長方式對帶動就業(yè)的促進作用,現(xiàn)在與發(fā)達國家相比差太多了。

我們是一個全世界人口最多的國家,就業(yè)問題應(yīng)該成為一個最重要的問題,結(jié)果從現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢來看,我們走了一條就業(yè)彈性不能說最低,我不知道全世界是不是還有比我們低的,就目前收集到的材料中中國是最低了。我們怎么就走了一條這么不利于促進就業(yè)的總體宏觀經(jīng)濟增長方式呢?這是一個值得深思的問題。如果說這個問題不解決,短期那些小的政策,免稅啊、大學(xué)生當村官這些政策從根本上來說,不好聽的說是見木不見林,總體是不利于就業(yè)的,這個問題要解決。

為什么我們就業(yè)彈性這么低?可以具體分析一下,下面我分三個層次來分析。影響就業(yè)彈性因素很多,比如說剛才我講的投資方向。挖一個管道和搞服務(wù)業(yè),同樣投資1萬元就業(yè)是不一樣的,投資意愿也是不一樣的,這是一個方面。我從大的方面講三個問題,第一個是講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于就業(yè),第二個是講分配格局不利于就業(yè),第三個是壟斷行業(yè)不利于就業(yè)。這些問題雖然我一直在說,但是別人對分配問題講得不太多,好像沒有把分配問題和就業(yè)聯(lián)系起來考慮。實際上就業(yè)就是掙工資,就是雇傭勞動,如果不考慮工資價格對就業(yè)的導(dǎo)向,也解決不了就業(yè)問題。