當前村級動物防疫工作存在的問題及對策

肖　苑

摘要搞好動物防疫工作,難點是農(nóng)村廣大散養(yǎng)戶。分析了當前村級動物防疫工作存在的問題,并提出了對策,以期為村級動物防疫工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞村級動物防疫工作;問題;對策

中圖分類號F326.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0346-01

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些新的動物傳染病和人畜共患病也開始發(fā)生與流行。近年來,新發(fā)生的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等惡性傳染病給人類健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來的嚴重危害,再次敲響了人類在動物防疫工作上的警鐘。搞好動物防疫工作,重點是各類規(guī)模養(yǎng)殖場、大戶,難點是農(nóng)村廣大散養(yǎng)戶。隨著我國獸醫(yī)體制改革的不斷深入,雖然各級政府和部門對動物防疫工作的力度有了一定加強,但就實際情況看,農(nóng)村動物防疫工作力量還十分薄弱,村級動物防疫仍然存在諸多亟需解決的問題。

1當前村級動物防疫工作存在的問題

1.1養(yǎng)殖方式和觀念落后

畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖模式為一家一戶散養(yǎng),養(yǎng)殖規(guī)模小,管理粗放,養(yǎng)殖戶防疫意識和防疫條件差。因此,村級防疫人員在實施動物免疫時部分養(yǎng)殖戶對防疫工作不支持,免疫密度難提高。

1.2防疫人員少,難以按要求做好防疫工作

重大動物疫病防控工作應(yīng)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導,部門分工負責。當前的工作主要由村級防疫員開展免疫注射,千萬頭(只)畜禽都要靠村級防疫員完成免疫注射任務(wù)。農(nóng)村散養(yǎng)住戶分散,防疫范圍寬,路程遠,交通不便,工作量大。村級動物防疫人員少,不能適應(yīng)工作需要。

1.3村級防疫人員工作報酬、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,防疫隊伍不穩(wěn)定

大部分村級防疫人員以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔了繁重的防疫工作。村級防疫人員中,受過專業(yè)教育的少,往往靠經(jīng)驗工作,技術(shù)水平偏低,不能適應(yīng)新形勢下的動物防疫工作。同時,村級防疫人員的組織形式松散,工作責任心不強,對他們的工作,組織措施、紀律措施作用不大;加之村級動物防疫工作長期鉆豬圈牛圈,既臟又累,社會地位不高,不能吸引人才加入,長期以來難以找到合適人選,導致村級動物防疫隊伍不穩(wěn)定。

1.4養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄

部分養(yǎng)殖戶認為自己飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn),打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事,其他人無權(quán)干涉。防疫人員在進村入戶開展免疫工作時,不得不花上足夠的時間去說服養(yǎng)殖戶接受免疫,導致村級防疫員不能依法對管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的動物進行免疫接種。

1.5農(nóng)民普遍缺乏防疫知識

受農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)村傳統(tǒng)意識影響,農(nóng)民存在養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)?！皯{運氣”,真正懂得科技養(yǎng)殖知識、有防疫觀念的養(yǎng)殖戶很少,不重視動物疫病防治。

1.6免疫程序在農(nóng)村防疫中得不到全面的組織實施

在實際工作中,由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽流動性大,流入異地后不知流入前注射了哪些疫苗,容易造成需注射的疫苗未能及時注射,已注射了的疫苗重復(fù)注射的現(xiàn)象。加之防疫人員到戶時很難遇到部分畜主在家和畜禽在圈等原因,給免疫程序的組織實施帶來一定影響,存在著疫病發(fā)生的風險。

1.7工作經(jīng)費匱乏,免疫反應(yīng)死亡補償機制不健全

在村級防疫員到千家萬戶開展免疫注射時,不可避免地會遇到處于疾病潛伏期的畜禽,免疫注射后難免發(fā)病和死亡。工作中由于免疫過敏反應(yīng)搶救治療費和死亡補償費低,防疫人員無法向群眾解釋,影響周圍群眾接受防疫的積極性。

2對策

2.1加強對農(nóng)村養(yǎng)殖戶的科技養(yǎng)殖知識普及力度,改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的陋習

通過舉辦農(nóng)民培訓班、召開群眾會、發(fā)放資料等方式,進一步宣傳畜禽科技養(yǎng)殖知識,宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī),提高群眾的科技養(yǎng)殖知識和動物防疫意識,逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、主動防疫的局面。

2.2加強畜牧獸醫(yī)中等職業(yè)教育,為基層防疫工作培養(yǎng)技術(shù)人才

借助當前國家扶貧培訓計劃的實施,大力開辦各縣畜牧獸醫(yī)中等職業(yè)教育培訓班,為村級動物防疫工作這一廣闊的天地提供人才儲備。

2.3建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)

建立健全村級防疫室,配齊1村1名村級防疫員,適當提高待遇,并將待遇納入各級財政預(yù)算,由他們承擔每年春秋兩次普免和平時新補欄畜禽的補免、補標、疫情監(jiān)測等公益性工作。村防疫員可實行公開選聘,其報酬可按行政村建制大小、畜禽飼養(yǎng)量多少按月定額補助,并建立養(yǎng)老保障機制,讓村級防疫員辛勤勞動有所盼,喪失工作能力時有所養(yǎng),充分調(diào)動他們的工作積極性。

2.4強化基層業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓

定期舉辦培訓班或講座,分層次對鄉(xiāng)村動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓,不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);再由他們利用進村入戶之機對群眾進行宣傳培訓,讓養(yǎng)殖戶逐漸成為專業(yè)防疫員,形成群防群治的良好局面。

2.5探索有償服務(wù)機制

對于規(guī)模養(yǎng)殖場(戶),逐步推行畜禽防疫人員與養(yǎng)殖大戶聯(lián)合經(jīng)營。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員以技術(shù)入股到各養(yǎng)殖大戶,養(yǎng)殖大戶按適當比例補貼動物防疫人員。對于農(nóng)村廣大散養(yǎng)戶,可參照能繁母豬入保模式探索其他畜禽養(yǎng)殖的入保問題,建立健全有償服務(wù)機制。

2.6加大專業(yè)合作組織培育

充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社的作用,定期組織會員開展實用技術(shù)、疫病防治培訓,形成相互帶動、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

2.7完善免疫反應(yīng)死亡補償機制

可以按一定免疫反應(yīng)死亡控制比例(如豬、牛每年可按0.1%)將免疫反應(yīng)死亡補償金額納入當?shù)氐呢斦A(yù)算,在控制指標內(nèi)反應(yīng)死亡的畜禽,給養(yǎng)殖戶及時足額的補償,以免激化養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系,造成阻擾強制免疫的事件發(fā)生。

2.8嚴格執(zhí)法,樹立動物防疫隊伍形象

加大《動物防疫法》宣傳、貫徹力度,嚴格執(zhí)法,加強管理與服務(wù),建立一支高素質(zhì)的隊伍,樹立動物防疫隊伍在廣大養(yǎng)殖戶心中的良好形象。

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