談寧夏發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的保障措施

侯建英　崔安良　程炳文

摘要寧夏發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),應(yīng)該做好政策、資金、科技、市場(chǎng)、質(zhì)量、安全等方面的保障措施,推動(dòng)中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);保障措施;寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號(hào)F303.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0264-02

GuaranteeMeasuresonDevelopingFacilityAgricultureinNingxia

HOU Jian-ying 1CUI An-liang 1CHENG Bing-wen 2

(1 The Ningxia Institute of Agricultural Investigation and Design,Yinchuan Ningxia 750002; 2 Agricultural Science Institute of Guyuan)

AbstractTo develop the facility agriculture,guarantee measures including policy,capital,science and technology,market,quality and safety measure must be ensured in Ningxia Thus,the facility agricuture could be deueloed healthily and continuously.

Key Wordsfacility agriculture;guarantee measure;Ningxia

寧夏農(nóng)業(yè)人口人均耕地3 066.7m²,耕地資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)很突出,但是農(nóng)民收入?yún)s很低。2006年,寧夏農(nóng)民人均純收入2 760元,是全國(guó)平均水平(3 587元)的77%,寧夏南部山區(qū)8個(gè)縣農(nóng)民人均純收入1 882元,是全國(guó)平均水平的52%。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越,設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)十分重要的載體。在大力發(fā)展勞務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上突破慣性思維,打破常規(guī)做法,分析區(qū)情、市情、縣情,揚(yáng)長(zhǎng)避短,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬(wàn)公頃,集中在銀川、中衛(wèi)等引黃灌區(qū),已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。例如,設(shè)施大拱棚甜瓜收入10.2萬(wàn)元/hm²,小拱棚收入4.8萬(wàn)元/hm²,僅此一項(xiàng)可增加農(nóng)民收入617元;農(nóng)墾集團(tuán)開(kāi)發(fā)種植的無(wú)公害蔬菜,靠冷凍車(chē)長(zhǎng)途運(yùn)輸,50幾個(gè)小時(shí)到達(dá)香港,在超市里售價(jià)可達(dá)60港幣/kg。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),不僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條有效途徑,也是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出路和希望所在。

2寧夏發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的保障措施

扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,也是提高農(nóng)民收入的有效途徑。在寧夏南部山區(qū)和寧夏中部干旱帶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),必須要做好以下工作。

2.1政策保障

土地集約經(jīng)營(yíng)是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,按照“依法、自愿、有償”的原則,采取互換、租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作、統(tǒng)建分管、土地差價(jià)補(bǔ)償?shù)确绞?實(shí)行土地置換,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn),為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。村集體土地在不改變使用性質(zhì)的前提下,可采取集資入股、對(duì)外承包、出租等形式發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要建立高效、通暢的“綠色通道”,嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于建立“綠色通道”的有關(guān)通知要求,對(duì)整車(chē)運(yùn)輸包括瓜果、蔬菜在內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛不滯留、不卸載、不罰款,對(duì)車(chē)輛的違規(guī)行為事后妥善處理。對(duì)合法裝載運(yùn)輸瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛路橋費(fèi)實(shí)行不同程度的減免。

2.2資金保障

寧夏中部干旱帶及南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)又需要大量的資金投入,二者之間矛盾十分突出。要逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向,集體和農(nóng)民及企業(yè)投入為主體,信貸投入為補(bǔ)充,社會(huì)投資和引進(jìn)外資為驅(qū)動(dòng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化投入新機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政每年安排一定資金,采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要把自治區(qū)各部門(mén)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金整合起來(lái),向發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜,重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)培育種苗、推廣先進(jìn)栽培技術(shù)和植物保護(hù)等。金融部門(mén)要逐年增加對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的貸款規(guī)模,吸引個(gè)體和社會(huì)閑散資金投向設(shè)施農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā),重點(diǎn)用于棚體、相關(guān)配套設(shè)施、育苗中心、保鮮庫(kù)建設(shè)費(fèi)用和生產(chǎn)投入。

2.3科技保障

要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),建立健全新型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),保證推廣經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)服務(wù)能力;要發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠化育苗中心的示范帶動(dòng)作用,建設(shè)區(qū)域性蔬菜工廠化育苗中心,引導(dǎo)農(nóng)戶種植高產(chǎn)出、高收益的品種,提高產(chǎn)品檔次;加強(qiáng)科技合作與培訓(xùn),結(jié)合實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”,重點(diǎn)培訓(xùn)設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的基層技術(shù)人員及農(nóng)民,不斷增強(qiáng)農(nóng)民科技素養(yǎng),使每戶有一個(gè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的“明白人”;要積極加強(qiáng)對(duì)口幫扶,使新開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的地區(qū)與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的、經(jīng)驗(yàn)豐富的縣市進(jìn)行接、對(duì)、傳、幫、帶,實(shí)行對(duì)口幫扶,提高新發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)地區(qū)種植戶的技術(shù)水平。

2.4市場(chǎng)保障

積極扶持、壯大龍頭企業(yè),通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,支持瓜果、蔬菜企業(yè)建立基地,進(jìn)行技術(shù)改造,創(chuàng)建品牌,進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)等,促其做大做強(qiáng);在設(shè)施瓜果、蔬菜集中產(chǎn)區(qū),積極培育中介服務(wù)組織,以生產(chǎn)、銷(xiāo)售為紐帶,以產(chǎn)銷(xiāo)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為龍頭,與農(nóng)民簽訂訂單,幫助農(nóng)民搞活流通;發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷(xiāo)售的優(yōu)勢(shì)和作用;在設(shè)施瓜果、蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品集散地發(fā)展和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖“農(nóng)家店”,拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道;結(jié)合“三電(電話、電視、電腦)合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和資源共享制度,為農(nóng)民生產(chǎn)和銷(xiāo)售提供準(zhǔn)確、快捷的綜合信息服務(wù)。

2.5質(zhì)量保障

針對(duì)寧夏地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)品種和產(chǎn)品,建立健全生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加緊制訂無(wú)公害和綠色設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、加工、包裝、運(yùn)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;推廣定點(diǎn)、定期實(shí)行檢測(cè)、監(jiān)控的做法,加強(qiáng)對(duì)西甜瓜、番茄、辣椒、茄子、黃瓜、韭菜等產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測(cè)、監(jiān)管,突出抓好集中產(chǎn)地瓜果、蔬菜農(nóng)藥殘留量監(jiān)控;加強(qiáng)無(wú)公害食品標(biāo)志管理,建立可追溯機(jī)制,全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;加大農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為,堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售違禁投入品的經(jīng)營(yíng)單位和攤點(diǎn),從源頭上杜絕違禁農(nóng)業(yè)投入品的濫用;對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),并建立銷(xiāo)售臺(tái)帳制度,加大監(jiān)督檢查力度;推廣“農(nóng)戶互相監(jiān)督聯(lián)?！钡扔行мk法,杜絕在瓜果、蔬菜生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥;結(jié)合設(shè)施瓜果、蔬菜園區(qū)和出口生產(chǎn)基地建設(shè),建設(shè)設(shè)施瓜果、蔬菜安全生產(chǎn)示范區(qū),率先達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥殘留量控制標(biāo)準(zhǔn),輻射帶動(dòng)其他設(shè)施生產(chǎn)和露地蔬菜生產(chǎn)。

2.6安全保障

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快,規(guī)模不斷擴(kuò)大且收益較高,但也具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門(mén)要研究并采取有效的防范措施,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者利益,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展;出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助政策,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,安排專項(xiàng)資金,分產(chǎn)品實(shí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,或建立設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金;全面實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)積極投保,降低設(shè)施農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

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