青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

張青艷　郭興蓮

摘要總結(jié)了青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀,針對(duì)農(nóng)技推廣中存在的問(wèn)題,提出了發(fā)展對(duì)策,以期促進(jìn)青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;青海省

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0048-01

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。農(nóng)業(yè)推廣作為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的中間環(huán)節(jié),為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),做出了十分重要的貢獻(xiàn)。

1青海省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

青海位于我國(guó)西部,地處青藏高原東北部,東經(jīng)89°35′~103°04′,北緯31°39′~39°19′。面積72.1萬(wàn)平方千米,但耕地面積只有約60萬(wàn)公頃,60%為雨養(yǎng)型,40%有灌溉條件。青海行政區(qū)劃為1市、1區(qū)和6個(gè)民族自治州,總?cè)丝跒?10萬(wàn)人,主要集中在西寧和海東地區(qū)。這些地區(qū)是青海省的主要農(nóng)業(yè)區(qū),耕地面積占70%,海南、海北、海西和黃南是半農(nóng)半牧區(qū),玉樹(shù)和果洛州為牧業(yè)區(qū)。青海屬典型的大陸性氣候,海拔高(1 500~4 000m,80%以上的地區(qū)海拔3 000m以上),溫度低,晝夜溫差大、日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)(2 200~3 600h/年)、輻射量大、降水少(200~400mm)。氣候冷涼,年平均氣溫 -5.9~8.7℃,農(nóng)作物生育期間≥0℃積溫為1 700~2 000℃。農(nóng)作物多屬喜冷涼作物,包括春小麥、春油菜、馬鈴薯、蠶豌豆、青稞等,一年一熟制。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容

青海省屬農(nóng)牧結(jié)合緊密的省區(qū),也是我國(guó)的“三江”源頭,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容包括種植業(yè)技術(shù)推廣、畜牧技術(shù)推廣和林業(yè)技術(shù)推廣3個(gè)方面。種植業(yè)技術(shù)推廣包括優(yōu)良品種引進(jìn)、試種和推廣,高產(chǎn)高效綜合配套栽培技術(shù)的示范與推廣。畜牧技術(shù)推廣包括優(yōu)良種畜的引進(jìn)、高效育肥技術(shù)的示范與推廣等。林業(yè)技術(shù)推廣包括生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、退耕還林技術(shù)試驗(yàn)、示范與推廣等。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量,是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)歷“形成時(shí)期、沖擊時(shí)期、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期和大發(fā)展時(shí)期”等4個(gè)發(fā)展階段。1997年,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技推廣年”活動(dòng)。1998年6月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》(中辦發(fā)[1998]13號(hào))文件,明確在機(jī)構(gòu)改革中推廣體系實(shí)行“機(jī)構(gòu)不亂,人員不散,網(wǎng)絡(luò)不斷,經(jīng)費(fèi)不減”的政策,并要求推廣體系要解放思想、強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí),逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)活力。1998年10月,中共中央十五屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,提出了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制基本框架,并要求加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。這2個(gè)重要文件為穩(wěn)定農(nóng)技推廣體系、深化農(nóng)技推廣工作的改革指明了方向。青海省因此由原來(lái)的省級(jí)一站式逐步建立了省、州(地)、縣、鄉(xiāng)4級(jí)農(nóng)技推廣體系,而且人員隊(duì)伍比較穩(wěn)定,鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)技推廣站也保證了2~5名技術(shù)員。

2存在的主要問(wèn)題

2.1推廣體系方面的問(wèn)題

目前,為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣體系的政策,建立了省、州(地)、縣、鄉(xiāng)4級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。但參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的單位結(jié)構(gòu)較單一,知識(shí)層面較窄,比如科研單位和農(nóng)業(yè)大專院校幾乎不參與農(nóng)技推廣,改變農(nóng)民自覺(jué)行為、提高農(nóng)民素質(zhì)的效果不明顯。

2.2推廣方式方面的問(wèn)題

青海省農(nóng)技推廣純屬于狹義的農(nóng)技推廣,是勸農(nóng)指導(dǎo)式和技術(shù)擴(kuò)散式相結(jié)合的農(nóng)技推廣,也就是農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)試驗(yàn)、示范等活動(dòng),將農(nóng)業(yè)技術(shù)(包括種子、植保、土肥、栽培等物化和非物化技術(shù))和科技成果傳播給農(nóng)民,使農(nóng)民獲得有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的新知識(shí)和新技能,從而起到擴(kuò)大面積和規(guī)模的作用,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。而且這種推廣方式僅限于產(chǎn)前和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo),是“技術(shù)示范+行政干預(yù)”的傳統(tǒng)推廣模式,行政領(lǐng)導(dǎo)組織觀摩多,群眾觀摩咨詢少,與農(nóng)民溝通少,在改變農(nóng)民行為、幫助農(nóng)民自己解決自己?jiǎn)栴}方面效果差。

2.3深化改革方面的問(wèn)題

隨著政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)政放權(quán),減少財(cái)政負(fù)擔(dān)等的改革,農(nóng)技推廣體系也面臨著系統(tǒng)內(nèi)部深化改革的壓力,尤其是牧業(yè)區(qū)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站被撤或歸鄉(xiāng)政府,但事實(shí)上,鄉(xiāng)政府基本不參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作?；蚴强h級(jí)農(nóng)技推廣單位實(shí)行差額撥款方式,甚至有些地區(qū)在改革中對(duì)農(nóng)技推廣單位采取了“脫鉤”、“斷奶”措施。這是關(guān)系到基層農(nóng)技推廣體系生存和發(fā)展的根本問(wèn)題,也是當(dāng)前青海省推廣事業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

3對(duì)策

3.1健全和完善農(nóng)技推廣體系

在政府機(jī)構(gòu)改革中穩(wěn)定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),建立科研單位和教育部門積極參與相結(jié)合的綜合推廣體系;加強(qiáng)推廣人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),定期進(jìn)行知識(shí)更新,持證上崗。

3.2轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代農(nóng)技推廣不再是“技術(shù)示范+行政干預(yù)”的傳統(tǒng)推廣模式,而是農(nóng)技推廣人員所從事的、以溝通干預(yù)為特征的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和知識(shí)系統(tǒng)管理工作。農(nóng)技推廣人員根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民的需要,通過(guò)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展動(dòng)員、組織、培訓(xùn)、技術(shù)支持、咨詢等活動(dòng)與農(nóng)民進(jìn)行信息溝通。農(nóng)技推廣的目的是幫助農(nóng)民提高自我決策與自我發(fā)展的能力,改變自愿行為,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

3.3改變推廣方式

按照現(xiàn)代農(nóng)技推廣的概念,農(nóng)技推廣必須是“勸農(nóng)式、技術(shù)指導(dǎo)式、教育式、咨詢式、人力資源開(kāi)發(fā)式、溝通干預(yù)式和參與式”多相有機(jī)結(jié)合的綜合推廣模式,尤其應(yīng)將以溝通為特征手段的參與式推廣模式作為重點(diǎn)。

此外,在運(yùn)行機(jī)制和管理體制上要不斷創(chuàng)新優(yōu)化,在服務(wù)范圍上,由單純的產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo),發(fā)展到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)。