貿(mào)易環(huán)保主義變形記

歷　誼

金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退使全球多邊貿(mào)易關(guān)系變得日趨復(fù)雜和微妙。除了已逐步降低的關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)又有所抬頭,以環(huán)境保護(hù)為名義抵制商品進(jìn)口的綠色壁壘也塵囂而上,并成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策的全新手段。2009年12月即將召開的哥本哈根會議會使美國、歐盟與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間就承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的分歧變得越來越小嗎?

世界銀行在2009年3月17日發(fā)布的一份報告顯示,20個國家之中已有17國采取了貿(mào)易保護(hù)舉措。而其中,中國可能成為影響最大的受害國之一,自2008年1月至2009年2月,全球40%的反傾銷調(diào)查和17%的反補(bǔ)貼調(diào)查都是針對中國產(chǎn)品的。

摩擦正在全球范圍內(nèi)愈演愈烈。

比如,美國已決定對其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,這項(xiàng)議案于2009年6月在美國眾議院一通過,就引起了眾多國家尤其是發(fā)展中國家的反對。

一些發(fā)展中國家指出,根據(jù) 《京都議定書》精神,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)承諾會對發(fā)展中國家提供技術(shù)輸出和金融援助,以達(dá)到減排目的。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家,可以承擔(dān) “共同但有區(qū)別的責(zé)任”,即不必采用發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立強(qiáng)制減排目標(biāo)。

但是,隨著金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退期的到來,當(dāng)時的承諾幾乎均未兌現(xiàn)。

中國也是未達(dá)成受援助目標(biāo)的重要國家之一。

正在進(jìn)行之中的 《后京都議定書》談判過程里,美國和歐盟對中國都表現(xiàn)出了對待發(fā)達(dá)國家的態(tài)度,甚至要求中國實(shí)行發(fā)達(dá)國家的減排標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)衰退令問題變得尤為復(fù)雜。諸多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國家認(rèn)為,環(huán)保的確是全人類的共同目標(biāo),但在現(xiàn)階段就要求發(fā)展中國家來承擔(dān)同樣標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任為時過早。而發(fā)達(dá)國家也出于本國利益的保護(hù),不愿意或者也可能缺乏能力兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

于是,分歧變得越來越大。2008年12月15日起,美國實(shí)施了新修訂的 “野生動植物保護(hù)法”,要求進(jìn)口商申報產(chǎn)品品類日趨擴(kuò)大。包括樹漿、紙、家具、傘、玩具以及油籽、雜谷、種子等都進(jìn)入了設(shè)限范圍;歐盟也開始采用一些反傾銷法令以外的新限制手段,比如《可再生能源指南》。現(xiàn)在來看,這項(xiàng)旨在推動以可再生燃料替代包括煤、石油和天燃?xì)庠趦?nèi)的礦物燃料使用的法令已經(jīng)對發(fā)展中國家的出口造成了傷害,比如印度尼西亞。

貿(mào)易保護(hù)主義并非國際貿(mào)易關(guān)系中的新鮮詞。它是資本和技術(shù)稟賦充裕的發(fā)達(dá)國家就保護(hù)本國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)所采取的常用政策之一。目的就是為了保護(hù)國內(nèi)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)免遭來自勞動力稟賦充裕的經(jīng)濟(jì)體 (通常是發(fā)展中國家)的強(qiáng)大競爭,避免由于這些行業(yè)生產(chǎn)的萎縮而產(chǎn)生大量失業(yè)。

但世界成長組織主席AlanOxley認(rèn)為,歐盟的規(guī)則太過精明:“它歡迎使用可再生燃料,例如從植物中提取燃油,以此減少二氧化碳?xì)怏w的排放。然而一旦這類可再生燃料出口到歐洲時,那么整個規(guī)則就會改變。”

在其一篇名為《當(dāng)貿(mào)易保護(hù)主義披起環(huán)保的外衣》的文章中,AlanOxley直接點(diǎn)明了歐盟該項(xiàng)法令的主要目的——“除了限制歐盟地區(qū)進(jìn)口低碳產(chǎn)品,第二個目的則是為了警告包括印度尼西亞在內(nèi)的一些發(fā)展中國家,除非他們按照歐洲認(rèn)可的方式管理該國森林,否則歐洲會禁止從這些國家進(jìn)口生物燃料?！?/p>

這一以環(huán)保為理由的限制手法被學(xué)界認(rèn)為是衰退時代貿(mào)易保護(hù)主義政策的變形記。其核心的矛盾在于,各國之間的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并不一致,那些環(huán)境管理嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)競爭力可能會被削弱,從而使工業(yè)遷移到那些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國家或地區(qū),甚至出現(xiàn) “生態(tài)殖民”。因此,發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品制造商往往會游說當(dāng)?shù)卣畬碜原h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國家或地區(qū)的產(chǎn)品征收 “綠色關(guān)稅”。

中國商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)就曾在公開場合大聲呼吁稱,中國已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。他希望各國將政治意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。因?yàn)橹袊仁鞘澜缒茉吹纳a(chǎn)國,同樣也是未來清潔能源的消費(fèi)國,對美國和歐盟等經(jīng)濟(jì)體綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

AlanOxley認(rèn)為,歐盟要實(shí)行上述政策 “需要前提和基礎(chǔ)”。低價能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。但如果 “否定了發(fā)展中國家在提高人民生活水平方面所做出的努力”就會引起發(fā)展中國家的抗議。AlanOxley稱實(shí)施這些政策的先決條件是要消除貧困。

美國將在未來即將召開的哥本哈根會議上就加入 《后京都議定書》作出承諾,人們能否試圖依靠這一場會議解決所有問題?可能路途還很漫長。