APEC

今年11月有兩場大規(guī)模的政治聚會(huì)，一場是11月9日，靠近大西洋的歐洲多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起紀(jì)念柏林墻倒塌20周年；另一場是11月14日至15日，環(huán)繞太平洋的各國的領(lǐng)導(dǎo)人舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)第17次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。巧合的是，APEC成立于20年前的11月。歷史讓兩件大事的發(fā)生只相差兩天，似乎是要告訴人們，從前統(tǒng)治世界的大西洋文明越來越成為人們回憶的對(duì)象，而代表新生的太平洋文明越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在APEC成立20周年的當(dāng)口，有西方媒體質(zhì)疑，“APEC還有用嗎？”一位中國學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，APEC的成立反映了世界格局的變遷，強(qiáng)化了人們的亞太觀念，使人們開始從亞太角度看世界，而不是只從大西洋看世界，豐富了人們的視角。APEC發(fā)展的20年，也是亞太國家蓬勃崛起的20年。與西方世界暮氣沉沉的現(xiàn)狀不同，亞太的新姿態(tài)堅(jiān)定了人們對(duì)世界權(quán)力中心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋的認(rèn)識(shí)。

各方激辯APEC作用

如果把APEC會(huì)議比作“國際鵲橋會(huì)”，那宴會(huì)上的才子佳人可真多。談到已經(jīng)在新加坡開始召開的APEC系列會(huì)議，有專家這樣評(píng)價(jià)。雖然規(guī)模宏大，但有的西方媒體卻對(duì)會(huì)議提出懷疑。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）5日發(fā)表題為“APEC還有用嗎”的評(píng)論說，在APEC迎來20周年之際，G20已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，APEC的角色正走到十字路口。APEC當(dāng)初成立是為了促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，但缺乏類似世貿(mào)組織的執(zhí)行力，所以從一開始它的有效性就遭到質(zhì)疑。1993年，澳大利亞外長埃文斯就曾說APEC所代表的4個(gè)詞是“尋找一個(gè)名詞的4個(gè)形容詞”，以此形容該組織性質(zhì)模糊。

對(duì)于這種觀點(diǎn)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·德斯戴爾表示異議。8日他發(fā)表研究報(bào)告稱，APEC對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。報(bào)告說，不少人對(duì)于APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式存在質(zhì)疑，認(rèn)為APEC的決議不具法律約束力，并不能真正推動(dòng)地區(qū)自由貿(mào)易。事實(shí)上，這正是APEC最具吸引力的特色。由于亞太地區(qū)各國的價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)政治體系、社會(huì)理解能力以及民族追求不同，協(xié)商在地區(qū)的持續(xù)發(fā)展中扮演了重要角色，也決定了在歐盟以及北美自由貿(mào)易協(xié)定中所運(yùn)用的理論和方法并不符合亞太地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。美聯(lián)社9日也發(fā)表文章說，一個(gè)名為“政策支持小組”的機(jī)構(gòu)分析稱，盡管APEC的決議對(duì)成員國不具備強(qiáng)制力，但的確給成員國帶來了類似于自由貿(mào)易區(qū)的好處。20年來，APEC成員國之間的貿(mào)易往來增加了5倍。這證明APEC成員國之間存在著高度的事實(shí)一體化，這很好地反駁了“APEC無用論”。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕稱，亞洲金融危機(jī)之后APEC的動(dòng)力開始消退。因?yàn)槟谴谓鹑谖C(jī)“使得亞洲國家對(duì)華盛頓共識(shí)及其工具，特別是國際貨幣基金組織產(chǎn)生了強(qiáng)烈而持續(xù)的反感”。雖然APEC仍然是國家及商界領(lǐng)導(dǎo)人見面的重要一站，但作為一個(gè)集團(tuán)已經(jīng)被邊緣化了，并且10年來“在所有國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大問題上，都沒能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

另外一些觀點(diǎn)則認(rèn)為，APEC在亞太范圍內(nèi)，一直發(fā)揮著“麻煩解決者”的重要作用。德斯戴爾表示，APEC在政治方面的成就與其經(jīng)濟(jì)成就一樣重大——即使不是更為重大的話。它促進(jìn)了亞太成員國之間的政治對(duì)話，在不同時(shí)期都起到了緩解政治緊張的作用，如1996年因臺(tái)海問題而發(fā)生的中美關(guān)系緊張、1994年的中日貿(mào)易爭端等。CNN引用夏威夷東西方中心主任查爾斯·莫里森的話說，與其說APEC是“國際鵲橋會(huì)”，它更像是撮合雙邊戀情的媒人。“想想20年以前，亞太地區(qū)沒有能讓中國、日本和美國在一起開會(huì)的機(jī)會(huì)，歷史上也從來沒有。沒有APEC的話，地區(qū)問題會(huì)惡化，保護(hù)主義情緒會(huì)更加明顯。APEC或許沒有建立貿(mào)易新規(guī)則，但它強(qiáng)化了業(yè)已存在的老規(guī)則，并促進(jìn)了自由貿(mào)易?！眮喬?jīng)濟(jì)合作理事會(huì)新加坡委員會(huì)主席陳企業(yè)說，G20有近乎一半APEC成員的事實(shí)使得APEC的重要性比以往任何時(shí)候都強(qiáng)，“像新加坡這樣的小經(jīng)濟(jì)體永遠(yuǎn)無法進(jìn)入G20，APEC將是重要的機(jī)會(huì)”。

亞太的外交盛宴

APEC的初步構(gòu)想是澳大利亞時(shí)任總理霍克于1989年初提出的。同年11月，首屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議在澳大利亞首都堪培拉舉行，共有12個(gè)國家的部長級(jí)代表參加了會(huì)議。經(jīng)過20年的發(fā)展，APEC已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)具有21個(gè)成員，占世界40%的人口、54%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和44%的貿(mào)易額的經(jīng)濟(jì)合作論壇。APEC成立之初，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這三大內(nèi)容是它追求的目標(biāo)。如今，茂物目標(biāo)——發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到2010年、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體到2020年，在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由開放的貿(mào)易和投資——是APEC致力推動(dòng)的目標(biāo)。自1993年首次召開APEC峰會(huì)以來，參會(huì)各方領(lǐng)導(dǎo)人身著舉辦國傳統(tǒng)服飾的合影，已經(jīng)成為這場亞太外交盛宴中一道亮麗的風(fēng)景。這也成為許多普通民眾對(duì)APEC最直觀的認(rèn)識(shí)。泰國曼谷一家公司的職員儂那對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，APEC精于制造氛圍，所以與東盟峰會(huì)比起來，人們對(duì)APEC的印象更深。每次開會(huì)時(shí)，20多個(gè)成員的領(lǐng)導(dǎo)人云集，穿上東道主精心準(zhǔn)備的、素有當(dāng)?shù)孛褡逄厣摹爸品焙嫌?，極具轟動(dòng)效果。2003年泰國主辦APEC會(huì)議時(shí)，還舉辦了盛大的王室船隊(duì)巡游表演。這些都令人難以忘懷。

其實(shí)，對(duì)于了解內(nèi)情的人來說，APEC的盛宴遠(yuǎn)比“服裝秀”精彩，尤其是大國之間的故事更是耐人尋味。2004年11月，APEC會(huì)議在智利首都圣地亞哥舉行，中國國家主席胡錦濤在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間會(huì)見了時(shí)任美國總統(tǒng)布什，兩國元首當(dāng)時(shí)的談話氣氛很輕松。布什首先談到臺(tái)灣問題，但他似乎對(duì)臺(tái)灣分裂勢(shì)力的種種鼓噪并不十分清楚。當(dāng)他聽說“臺(tái)獨(dú)”分子有時(shí)甚至發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂，揚(yáng)言要攻擊這個(gè)城市、那個(gè)設(shè)施時(shí)，布什頗顯詫異，聳聳肩不解地嘆道：荒唐！這相當(dāng)于蚊子想攻擊大象呀！

在APEC的歷史上，有著“牛仔”作風(fēng)的布什留下了不少趣事。同樣是在圣地亞哥APEC峰會(huì)期間，布什還曾反串過“保鏢”角色，成功“解救”出自己的真保鏢。2004年11月20日，布什和夫人勞拉去參加峰會(huì)晚宴，他們進(jìn)入會(huì)場后，智利安全人員立刻封閉了大門，緊跟在布什身后負(fù)責(zé)貼身保衛(wèi)工作的美國特工被攔在了大門外。美國特工馬上進(jìn)行交涉，但智利警察和便衣特工不聽解釋，拒絕放行。看到保鏢受困，布什拋開夫人和東道主，只身一人從眾多的智利特工中一把抓住他的首席保鏢，硬是將他拉進(jìn)了門內(nèi)，然后帶著他徑直走向驚訝的勞拉和東道主。

APEC的聚會(huì)很多時(shí)候并不輕松。2007年9月8日，在悉尼參加APEC會(huì)議的美國、日本、澳大利亞三國首腦利用早餐時(shí)間舉行了安全會(huì)談。這是美日澳三國首次舉行三邊安全會(huì)談。澳大利亞外長唐納透露，盡管這次安全會(huì)議所談?wù)摰淖h題廣泛，但印度卻是安全會(huì)談的核心。有消息稱，日本支持在未來邀請(qǐng)印度加入安全會(huì)談，認(rèn)為四方會(huì)談可以更有助于區(qū)域安全。隨后媒體紛紛猜測，美、日、澳這種急于拉印度入伙的做法是為了在亞太地區(qū)遏制中國。當(dāng)時(shí)的澳大利亞總理霍華德不得不出面辟謠，這次三邊會(huì)談并不是“反中國”。但日本等國輿論仍舊不依不饒，繼續(xù)炒作了一段時(shí)間。

APEC見證亞洲崛起

在談到APEC的角色時(shí)，不少分析人士都不約而同地把它與“亞洲崛起”、“中西紐帶”等詞匯聯(lián)系在一起。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心國際商業(yè)部主席斯蒂芬·施拉格日前撰文說，APEC把跨太平洋具有多樣性的一系列經(jīng)濟(jì)體聚合到了一起，為把美國和西半球同亞洲事務(wù)聯(lián)系起來發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。布什曾在去年秘魯?shù)腁PEC峰會(huì)上表示：“我們正在見證一個(gè)戲劇性的歷史潮流，世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心從西方轉(zhuǎn)移到東方，從大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋。有人抱著懷疑和恐懼來看待亞太地區(qū)的崛起，美國不這樣認(rèn)為，美國歡迎亞太區(qū)域的新興經(jīng)濟(jì)體取得成功。”澳大利亞APEC研究中心也曾在報(bào)告中說，“APEC的故事就是亞洲崛起的故事，今天則主要是中國崛起的故事”。

外交學(xué)院亞太研究中心主任蘇浩9日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，APEC從成立到現(xiàn)在短短20年，但反映了世界格局的變遷。它成立時(shí)正值冷戰(zhàn)結(jié)束之際，當(dāng)時(shí)的西方還處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，亞太還很邊緣化。AEPC的出現(xiàn)，強(qiáng)化了人們的亞太觀念，使國際舞臺(tái)上開始發(fā)出亞太的聲音。隨著亞太的崛起，世界權(quán)力中心也不可避免地從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。另外，ＡＰＥＣ是第一個(gè)跨越太平洋兩岸的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，這個(gè)平臺(tái)把亞洲和美洲、大洋洲聯(lián)系起來，雙方雖然很遙遠(yuǎn)，價(jià)值觀不同，但這個(gè)平臺(tái)為他們提供一個(gè)舞臺(tái)，增加了雙邊接觸的機(jī)會(huì)。

“中國因素”也是世界關(guān)注APEC的一個(gè)焦點(diǎn)。法新社7日在題為“APEC峰會(huì)見證中美反轉(zhuǎn)”的報(bào)道中說，自其成立以來的20年里，亞太最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)組織見證了令人震驚的局勢(shì)調(diào)整：中國大步向前，而美國深陷危機(jī)。中國與1991年加入APEC組織時(shí)境遇大不相同，“正在以越發(fā)自信的姿態(tài)出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上”。不過文章強(qiáng)調(diào)，美國仍然在亞太地區(qū)擁有長時(shí)間的領(lǐng)導(dǎo)地位，也仍舊是以出口為主的亞太經(jīng)濟(jì)體的主要消費(fèi)國。德國《法蘭克福匯報(bào)》7日在題為“新加坡APEC會(huì)議：中國因素”的報(bào)道中說，美國正在回歸亞洲，奧巴馬也將開始對(duì)中國的“和解之旅”。不過，美國要達(dá)成目標(biāo)，沒有中國的信任會(huì)顯得很虛脫。世界的競爭，先是德國和英國，之后是美國和日本，現(xiàn)在將是美國和中國。美國政府會(huì)怎樣對(duì)待亞洲朋友，“恐怕是甜面包和鞭子一起用”。

蘇浩對(duì)記者表示，加入APEC為中國提供了一個(gè)平臺(tái)，使當(dāng)時(shí)的世界有機(jī)會(huì)聽到中國的聲音。當(dāng)美國的對(duì)華政策還在對(duì)抗還是合作之間猶豫時(shí)，APEC給了中美對(duì)話的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在隨著中國的不斷崛起，對(duì)這個(gè)組織的影響也越來越大。比如對(duì)于美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易自由化提議，中國作為發(fā)展中國家的代表提出了不同的看法。當(dāng)中國兩岸關(guān)系需要協(xié)調(diào)時(shí)，APEC也為中國大陸和中國臺(tái)灣提供了交流的場所。雖然現(xiàn)在有了G20、東盟峰會(huì)等新機(jī)制，但他們的性質(zhì)與功能不同，APEC今后依然會(huì)發(fā)揮自己的獨(dú)立作用。▲

本報(bào)駐外記者 管克江 任建民 陳小丫 林夢(mèng)葉 青木 本報(bào)記者 杜天琦

影響亞太 年

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見證世界格局變遷 講述中國崛起故事