民營經(jīng)濟(jì)是神木縣域經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)崛起的強(qiáng)大引擎

雷正西

受國際金融危機(jī)影響,陜西神木縣一直高速運(yùn)行的縣域經(jīng)濟(jì)遭遇急剎車。在去年12月份最嚴(yán)重的時(shí)候,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)達(dá)250多戶,拖累全年GDP增幅近5個(gè)百分點(diǎn)。面對困難,神木縣緊緊牽住發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”,繼續(xù)實(shí)施“發(fā)展一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)板塊、壯大一批骨干企業(yè)、培育一批農(nóng)民企業(yè)家、推出一批創(chuàng)業(yè)有成的老板、推動一批敢試敢闖的干部帶頭創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)一批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”的“六個(gè)一批”方略,民營經(jīng)濟(jì)以其良好的發(fā)展?jié)摿统砷L性,帶動縣域經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇回暖,在危機(jī)之年繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展勢頭。今年上半年,全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值180.16億元,同比增長55.31;完成工業(yè)總產(chǎn)值222億元,同比增長31.3%;完成財(cái)政總收入46.9億元,增長48%;地方財(cái)政收入10.6億元,同比增長34.4%。具體工作體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一、轉(zhuǎn)觀念促開放

首先,大膽走出去。一方面,讓民營企業(yè)的產(chǎn)品走出去。我們按照“低成本保住市場、低價(jià)位占有市場、高質(zhì)量開拓市場”的思路,引導(dǎo)蘭炭和煤化工等地域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中尋求商機(jī)。已連續(xù)舉辦三屆的神木民營經(jīng)濟(jì)博覽會為民營企業(yè)展示展銷產(chǎn)品、包裝推介項(xiàng)目、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流提供了平臺。另一方面,我們讓民營企業(yè)走出去。對具有地方特色的蘭炭、煤化工和載能企業(yè),以及地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),我們要求其以瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流的遠(yuǎn)大目標(biāo),運(yùn)用世界眼光、戰(zhàn)略思維去謀劃發(fā)展。目前,神木三江煤化工有限公司的低溫煤干餾生產(chǎn)蘭炭的成套技術(shù)和裝備,已成功出口哈薩克斯坦,與澳大利亞、美國的相關(guān)合作項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

其次,大膽引進(jìn)來。一方面,縣上加大招商引資力度。2008年12月份,我們組織相關(guān)部門和企業(yè)到東南沿海召開了“項(xiàng)目推介會”和“產(chǎn)業(yè)對接會”。在第十三屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上,共簽訂項(xiàng)目合同5個(gè),總投資達(dá)20億元,其中引資金額達(dá)17.14億元。4月份,與廣東華夏陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽訂了佛山神木陶瓷工業(yè)園項(xiàng)目,一期規(guī)劃建設(shè)36條陶瓷生產(chǎn)線,總投資達(dá)30億元。5月份,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴內(nèi)蒙古鄂爾多斯市考察了萬正集團(tuán),邀請其到神木投資發(fā)展。6月份,為進(jìn)一步加大招商引資力度,我們先后組織相關(guān)部門赴東南沿海及周邊縣(市)旗就招商引資運(yùn)行模式進(jìn)行了深入考察調(diào)研,《神木縣鼓勵(lì)外來客商投資的優(yōu)惠政策》正在緊鑼密鼓地制定,專業(yè)化的招商工作組織機(jī)構(gòu)正在醞釀之中。另一方面,我們加大人才引進(jìn)力度。利用金融危機(jī)中就業(yè)壓力大、有利于引進(jìn)人才的良機(jī),不少企業(yè)通過增加薪酬、支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造科研條件等手段,集聚吸引了一大批優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和市場開拓人才。5月份,神木縣承辦了“2009年全國半焦(蘭炭)生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)研討會”,全國半焦(蘭炭)生產(chǎn)方面的專家和國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部的官員會聚神木,進(jìn)行了廣泛深入的理論研討,并親臨企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),為蘭炭產(chǎn)業(yè)提供了智力支持。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)上規(guī)模

我們及時(shí)制訂了神木民營經(jīng)濟(jì)“應(yīng)對挑戰(zhàn)、逆勢崛起”的對策,成立了臨時(shí)干預(yù)機(jī)構(gòu),采取“政府扶一把、銀行拉一把、企業(yè)自己挺一把”的措施,通過“上下捆綁結(jié)對、原料增量限價(jià)、稅費(fèi)減負(fù)返還、電價(jià)政府補(bǔ)貼、營銷規(guī)模對外”等干預(yù)手段,幫助企業(yè)渡難關(guān)。截至6月底,全縣有98個(gè)地方煤礦投入生產(chǎn)、15戶60萬噸規(guī)模的蘭炭企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行、31戶載能企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、95%的電力機(jī)組維持運(yùn)行、7戶建材企業(yè)全部生產(chǎn),規(guī)模以上化工企業(yè)有2/3正常生產(chǎn)。

抓住時(shí)機(jī)把企業(yè)做好。一是培育一批產(chǎn)品有市場、科技含量高,規(guī)模大、社會效益和經(jīng)擠效益好的企業(yè)。2008年,神木民營企業(yè)在技術(shù)和品牌創(chuàng)新上取得重大突破,地方特色產(chǎn)業(yè)——蘭炭正式列入國家產(chǎn)業(yè)目錄;被譽(yù)為“榆林版”煤制油的天元中溫煤焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目試產(chǎn)獲得成功,成功產(chǎn)出高品質(zhì)燃料油;復(fù)瑞康環(huán)保設(shè)備獲得國家實(shí)用新型專利,神木酒業(yè)的“麟州”商標(biāo)、四妹子農(nóng)產(chǎn)品公司的“四妹子”商標(biāo)和神龍商貿(mào)公司的“王麻子”商標(biāo)被評為陜西省著名商標(biāo)。對這些企業(yè),政府均予以重獎(jiǎng),形成正確的導(dǎo)向。對于類似PVC、多晶硅、1.4丁二醇等高端項(xiàng)目,我們在項(xiàng)目上“幫”、在資金上“扶”、在政策上“引”、在權(quán)益上“護(hù)”,集中精力、匯聚力量予以扶持。二是鼓勵(lì)能源化工企業(yè)積極涉足畜牧、紅棗、小雜糧等農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域及神湖、楊家城、天臺山等旅游資源的開發(fā)。投資1400多萬元的雪峰食品新廠已建成投產(chǎn)。三是科學(xué)調(diào)配土地、水、電等生產(chǎn)要素,大力培育和發(fā)展煤機(jī)制造、化工輔助設(shè)備、陶瓷、環(huán)保和新能源設(shè)備、光伏材料等先進(jìn)制造業(yè),不斷加大高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。在神木第三屆民博會期間,陜汽大通專用車制造、神木酒業(yè)、“四妹子”農(nóng)產(chǎn)品、神新藥業(yè)、復(fù)瑞康環(huán)保設(shè)備、神帝礦山設(shè)備等6個(gè)非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中在神木樣板村開工,投資總額近5億元。神木單一以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槎噍嗱?qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),初步構(gòu)建起了以大型能化企業(yè)為骨架、以中小企業(yè)和非煤企業(yè)為血肉,“百花齊放”的縣域民營工業(yè)體系。

三、轉(zhuǎn)機(jī)制增活力

積極引導(dǎo)民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)。一是引導(dǎo)企業(yè)舍得高薪聘請職業(yè)經(jīng)理人,放手讓其來管理經(jīng)營企業(yè)。二是依法規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),嚴(yán)格要求企業(yè)按照《公司法》的要求運(yùn)作。三是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,不斷加大科技研發(fā)投資。神木三江煤化工有限公司與西安建筑科技大學(xué)、西安交通大學(xué)在蘭炭領(lǐng)域的合作取得重大突破。四是鼓勵(lì)民營企業(yè)利用一切融資手段、信用手段擴(kuò)大資本份額,通過兼并、收購、參股、控股、租賃等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組,促進(jìn)企業(yè)資本保值增值,做到借腦發(fā)財(cái)、借財(cái)發(fā)展。

四、創(chuàng)環(huán)境優(yōu)服務(wù)

首先,進(jìn)一步改善政策環(huán)境。我們先后出臺了一系列民營經(jīng)濟(jì)扶持政策,舉辦了三屆民營經(jīng)濟(jì)博覽會,創(chuàng)造性地開展了干部掛職(選派干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè))和“白領(lǐng)派遣”計(jì)劃(政府聘請大學(xué)生到企業(yè)工作),全民創(chuàng)業(yè)、尊商敬商的社會氛圍十分濃厚。針對民營企業(yè)融資難的問題,我縣繼續(xù)強(qiáng)化縣域融資體系建設(shè)。一是繼續(xù)發(fā)揮各大商業(yè)銀行和神木農(nóng)村合作銀行的融資主渠道作用,對給民營企業(yè)放貸多的商業(yè)銀行予以獎(jiǎng)勵(lì);二是中小企業(yè)貸款貼息增加到5000萬元;三是申辦新型金融機(jī)構(gòu),滿足差異化、多層次的融資需求;四是發(fā)揮縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的孵化帶動作用。其次,進(jìn)一步改善法制環(huán)境。大力推進(jìn)“平安神木”建設(shè),為投資者創(chuàng)造一個(gè)安心創(chuàng)業(yè)、放心賺錢的優(yōu)良環(huán)境。下大力氣規(guī)范收費(fèi)行為,堅(jiān)決查處各種巧立名目的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為,把對民營企業(yè)的管理和服務(wù)納入規(guī)范化、法制化軌道,切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí),依法加強(qiáng)對民營企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、社會保障、依章納稅等方面的監(jiān)督,引導(dǎo)民營企業(yè)守法經(jīng)營,切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。最后,進(jìn)一步改善市場環(huán)境。對企業(yè)制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為,政府予以堅(jiān)決打擊。

五、提境界塑形象

民營企業(yè)在賺取利潤的同時(shí),也滿足了社會需求、提供了就業(yè)崗位、創(chuàng)造了政府稅收。目前,神木縣民營經(jīng)濟(jì)對縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%以上,是神木縣12年免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等“十大惠民工程”資金的重要來源。我們還積極引導(dǎo)企業(yè)投身社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)。近年來縣上實(shí)施“雙百幫扶”工程,2007年、2008年民營企業(yè)分別投入1.04億元和6364萬元,累計(jì)建成惠民項(xiàng)目534個(gè)。在金融危機(jī)中就業(yè)壓力陡增,我們倡導(dǎo)民營企業(yè)從“保就業(yè)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度,保本或微利運(yùn)行,做到不裁員、不欠薪。截至6月底,全縣80%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),有13戶企業(yè)向勞動部門主動提出用工申請達(dá)189個(gè)崗位。6月10日,神木縣召開首屆民營企業(yè)人才招聘會,33家民營企業(yè)參與招聘,與368名大中專畢業(yè)生和其他失業(yè)人員簽訂就業(yè)意向書,積極承擔(dān)了企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任。