國(guó)企黨建創(chuàng)新焦點(diǎn)與突破點(diǎn)

駱憲豫　朱廣勝

理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，首先要理順黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子三者之間的關(guān)系，實(shí)行交叉任職，解決“三心不合”的問(wèn)題。

對(duì)國(guó)企黨組織定位的爭(zhēng)論

黨在經(jīng)濟(jì)組織中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位形成于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，成熟于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，終結(jié)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。建國(guó)以后，我們黨就著手建立自己的工業(yè)體系，著力構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度四個(gè)改革階段，但從“一長(zhǎng)制”到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)到廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，無(wú)論怎么變，在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制中一直存在著黨政兩套并存的“板塊式”的組織結(jié)構(gòu)，理順黨政關(guān)系、擺正“中心”與“核心”位置始終是困擾國(guó)有企業(yè)的一大難題。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立打破了這種囿于黨政關(guān)系來(lái)構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的格局，在公司制企業(yè)中將由分屬三個(gè)層次的“四個(gè)機(jī)構(gòu)”來(lái)組成公司的領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)構(gòu)。這就是決策層中作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東會(huì)和作為經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)；執(zhí)行層中以總經(jīng)理為首的經(jīng)營(yíng)指揮機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督層中作為公司自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)。這些機(jī)構(gòu)按《公司法》章程各自獨(dú)立、各司其職、職責(zé)分明、相互制約。這種新的權(quán)力框架的建立，帶來(lái)的問(wèn)題是企業(yè)黨組織如何“定位”，有三種意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為；黨組織應(yīng)“定位”在公司之外，其理由是既然要搞現(xiàn)代企業(yè)制度，就應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)際慣例辦事。政黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)、對(duì)政府部門(mén)，體現(xiàn)在路線、方針、政策之中。在企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部可不設(shè)政黨這一社會(huì)政治組織，企業(yè)中黨員的管理歸屬地方。這樣做的結(jié)果，可以徹底了斷長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)內(nèi)部黨政關(guān)系難以協(xié)調(diào)、互相扯皮、內(nèi)耗不斷等弊端。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為：加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是不容置疑的，黨組織應(yīng)“定位”在獨(dú)立于公司的“三層次”、“四機(jī)構(gòu)”之上的另一個(gè)“權(quán)力中心”。其理由是公司制作為對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的堅(jiān)持和完善，其中有一個(gè)明顯的變化就是強(qiáng)調(diào)了“集團(tuán)決策”的原則，以此來(lái)克服現(xiàn)行企業(yè)機(jī)制中“一人決策”的某些不足。因此，完全有理由將企業(yè)黨組織定位于“權(quán)力中心”，強(qiáng)化黨委集體決策的職能，以達(dá)到加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。還有一種意見(jiàn)認(rèn)為：黨組織既不能“定位”在企業(yè)之外，也不能“定位”在“三層次”、“四機(jī)構(gòu)”之上，而應(yīng)突出其政治性，“定位”在單純的“政治中心”上。其理由是與公司的“三層次”、“四機(jī)構(gòu)”不同，公司黨組織并不是企業(yè)自身因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要所設(shè)立的組織，而是作為政黨設(shè)在企業(yè)中的社會(huì)政治組織。它的主要任務(wù)就是管好、教育好企業(yè)中的黨員，起一種保證監(jiān)督作用。其地位和作用應(yīng)當(dāng)類似于企事業(yè)單位的機(jī)關(guān)黨委。

很顯然，這三種意見(jiàn)都是片面的，也是不可行的。第一種意見(jiàn)的實(shí)質(zhì)是以與國(guó)際慣例接軌為名，行取消企業(yè)黨組織之實(shí)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度固然需要我們大膽地吸取借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但是不能離開(kāi)中國(guó)的國(guó)情，不能丟掉我們的政治優(yōu)勢(shì)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在企業(yè)改革和發(fā)展的重大問(wèn)題上離不開(kāi)黨組織的導(dǎo)向、激勵(lì)、把關(guān)、協(xié)調(diào)的作用，這是企業(yè)中其他任何組織無(wú)法替代的。決不能借口按國(guó)際慣例辦事，把加強(qiáng)黨在企業(yè)中的工作同建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)立起來(lái)。第二種意見(jiàn)看起來(lái)似乎十分強(qiáng)調(diào)黨組織在企業(yè)中的地位，實(shí)際上把黨組織放在了一個(gè)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)有直接決策和指揮責(zé)任的“權(quán)力中心”的位置上，勢(shì)必與公司的決策、運(yùn)行規(guī)范產(chǎn)生矛盾，多中心則無(wú)中心，這樣做的結(jié)果也必然會(huì)影響企業(yè)的決策效率和指揮權(quán)威，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷相違背。第三種意見(jiàn)貌似折中，其實(shí)也不可取。因?yàn)槿绻髽I(yè)黨組織就黨建抓黨建，黨只管黨，不介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在事關(guān)企業(yè)重大問(wèn)題的決策過(guò)程中說(shuō)不上話，也就無(wú)法實(shí)施有效的保證監(jiān)督，長(zhǎng)此以往保證監(jiān)督就成了一句空話，黨章賦予企業(yè)黨組織的職責(zé)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果只能是削弱、淡化企業(yè)黨組織的地位和作用。

“新三會(huì)”、“老三會(huì)”的融合

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))與“老三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))是國(guó)有企業(yè)兩大管理系統(tǒng)，其中，黨委會(huì)與董事會(huì)分別處于政治核心與經(jīng)營(yíng)決策中心的地位，他們之間的和諧、統(tǒng)一、密切配合，是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這是一種分層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織形式，即“新三會(huì)”體制(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))權(quán)力框架的支點(diǎn)由廠長(zhǎng)(經(jīng)理)移到了股東會(huì)。盡管《公司法》保留了“老三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))，但股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會(huì)除了保護(hù)職工自身利益之外，不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、重大決策作出實(shí)質(zhì)性的決定，董事會(huì)是公司常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)股東負(fù)責(zé)，公司總經(jīng)理由董事會(huì)任免，董事會(huì)有權(quán)對(duì)公司重大事項(xiàng)作出決定，這與我們現(xiàn)有的黨管干部、廠長(zhǎng)經(jīng)理由上級(jí)主管部門(mén)任命、黨委是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心、職代會(huì)行使職工當(dāng)家作主權(quán)利等一系列制度、措施截然不同。這就出現(xiàn)了一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)難題。

新修訂的《公司法》第十九條規(guī)定：在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。雖然公司法中對(duì)建立黨的組織作了原則性規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制仍存在著突出問(wèn)題：一是新老三會(huì)機(jī)構(gòu)和職能交叉、重疊，在實(shí)際運(yùn)行中，往往相互沖撞、相互扯皮、相互取代。二是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理與黨委書(shū)記三者權(quán)責(zé)如何劃分，如何在工作中避免“三心不合”、“三駕馬車”的現(xiàn)象。

理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，首先理順黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子三者間的關(guān)系，實(shí)行交叉任職，解決“三心不合”的問(wèn)題。這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架應(yīng)是：①企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用；②股東大會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；③董事會(huì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中心；④總經(jīng)理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮中心；⑤職工代表大會(huì)、工會(huì)和監(jiān)事會(huì)按照各自章程履行民主管理和監(jiān)督職能。企業(yè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行原則、行為規(guī)范和具體構(gòu)造，都應(yīng)該服從這個(gè)框架的規(guī)定。這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制的組織保證是配備好企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子，讓黨委成員按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入行政領(lǐng)導(dǎo)班子。按照《公司法》和《黨章》來(lái)建立企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，在具備條件的企業(yè)，黨委書(shū)記最好由董事長(zhǎng)兼任，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理最好不要一人兼。國(guó)資委代表國(guó)家主要抓好大的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、控股公司的董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記的選配工作，逐步改變企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理都由上級(jí)組織人事部門(mén)任命的作法。黨委書(shū)記或副書(shū)記可以兼任正副董事長(zhǎng)或副總經(jīng)理，黨員董事長(zhǎng)或總經(jīng)理可以兼任黨委副書(shū)記。交叉任職明顯地縮短乃至省略了黨委會(huì)與董事會(huì)兩大系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息的交換過(guò)程，因而就減少了乃至消除了內(nèi)耗，大大降低了體制成本，確保了國(guó)有企業(yè)兩大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)自如，從而提高了國(guó)有企業(yè)的綜合效益。

其次，理順企業(yè)內(nèi)部新老三會(huì)的關(guān)系。在工作職能上既有適當(dāng)?shù)慕徊?，又有各自工作的重點(diǎn)。設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)和定員定編，要本著精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，合理設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)干部。將那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕同志，充實(shí)到黨務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，調(diào)離那些不勝任黨務(wù)工作的人，優(yōu)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，人員宜兼則兼，宜專則專。加快速度培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。對(duì)黨務(wù)干部，在待遇上與同級(jí)經(jīng)營(yíng)管理干部做到一視同仁。建立崗位輪換制度，在選拔干部時(shí)，優(yōu)先考慮經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨務(wù)工作兩種崗位鍛煉過(guò)的優(yōu)秀人才。

再次，新老三會(huì)特別是黨委會(huì)和董事會(huì)要互相支持、互相尊重。在具體工作方式上，黨委會(huì)與董事會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，這實(shí)際上是對(duì)黨委會(huì)與董事會(huì)分權(quán)體制下的一種平面的聯(lián)合，這種制度運(yùn)行中召集會(huì)議人員，現(xiàn)實(shí)中一般是兩會(huì)的主要負(fù)責(zé)人協(xié)商召集，有的是輪流召集。

國(guó)企黨組織建設(shè)的一般性規(guī)定

改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后出臺(tái)了兩個(gè)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)文件：一是1997年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》(中發(fā)[1997]4號(hào))，二是2004年出臺(tái)的《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2004]3l號(hào))。新出臺(tái)的《意見(jiàn)》共9章29條，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，對(duì)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)、職工民主管理、黨組織自身建設(shè)以及加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面的任務(wù)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用?！币惶岬桨l(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)工作者就會(huì)說(shuō)：國(guó)企黨建難搞，難就難在國(guó)企黨建原則是明確的，但在《公司法》框架內(nèi)卻較難貫徹。那么在公司制企業(yè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨組織的正確“定位”是什么呢?綜合一些試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，在公司制企業(yè)中，黨組織的正確定位應(yīng)是滲透、融合在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各個(gè)層次運(yùn)轉(zhuǎn)之中的政治核心。這一定位包括三層含義：第一，黨組織是公司制企業(yè)的政治核心，不是單純的脫離企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的“政治中心”，也不是另一個(gè)獨(dú)立的“權(quán)力中心”。第二，政治核心的內(nèi)涵主要應(yīng)包括以下五方面內(nèi)容：參與公司重大問(wèn)題的決策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨管干部的原則，依法參與公司人事管理工作：加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；領(lǐng)導(dǎo)公司的思想政治工作，努力建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)，支持職代會(huì)開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各方面的關(guān)系。第三，黨組織政治核心作用應(yīng)有機(jī)地融合、滲透于公司的決策、監(jiān)督、執(zhí)行層之中，并以此為“支點(diǎn)”，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)為中心，在企業(yè)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)中履行職責(zé)，發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立過(guò)程中，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的最重要的兩道“關(guān)口”，是“參與決策”和“黨管干部(人才)”。

對(duì)參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的界定

參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要內(nèi)容和主要體現(xiàn)。當(dāng)然怎樣插手，如何說(shuō)話，一定要符合公司制企業(yè)的運(yùn)行規(guī)范。其方式和途徑應(yīng)注意三點(diǎn)：第一，必須界定哪些屬企業(yè)重大問(wèn)題。明確在企業(yè)的哪些問(wèn)題上黨組織必須插手、說(shuō)話，這是黨委有效參與決策首先必須解決的問(wèn)題。有一種意見(jiàn)認(rèn)為黨組織參與決策的重大問(wèn)題應(yīng)突出其政治性，主要是一些涉及到黨和國(guó)家方針、政策以及有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之類問(wèn)題。但這種意見(jiàn)在操作中，就一些具體問(wèn)題的性質(zhì)容易產(chǎn)生不同意見(jiàn)，難以準(zhǔn)確把握。因此，有一些公司制試點(diǎn)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，明確提出凡提請(qǐng)股東會(huì)或董事會(huì)決策的問(wèn)題均屬企業(yè)重大問(wèn)題，黨組織必須參與。

第二，必須改變參與的方式。黨組織參與重大問(wèn)題的決策，目的是將黨的路線、方針、政策貫徹于決策之中，而不能簡(jiǎn)單理解為去直接制定決策。因此，原有企業(yè)體制下那種以黨委名義，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，直接參與制定決策的形式就必須改變。黨委參與決策的主要載體，應(yīng)當(dāng)由黨政聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)向董事會(huì)。但由于董事會(huì)的獨(dú)立決策權(quán)受法律保證，并按一定的規(guī)范程序操作，黨委參與決策不能與公司決策規(guī)范相抵觸。其途徑和形式應(yīng)該是：1. 借助國(guó)有控股的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，由兼任了董事身份的黨委成員把黨委的意圖體現(xiàn)到董事會(huì)的決策過(guò)程之中。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是黨組織參與決策的最重要也是最主要的形式。2. 注意發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢(shì)。不能單純地認(rèn)為黨組織負(fù)責(zé)人兼任董事會(huì)成員后，黨組織的政治核心作用就自然而然地得到了體現(xiàn)，而必須在發(fā)揮董事會(huì)中兼任董事的黨委成員個(gè)體作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢(shì)。力求做到在決策前，董事會(huì)中的黨委成員要將董事會(huì)準(zhǔn)備討論的重大問(wèn)題報(bào)告黨委，黨委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)先行討論研究。討論可分兩種情況，一是不作決議，而是通報(bào)有關(guān)信息，開(kāi)闊思路，為兼任董事的黨委成員提供決策依據(jù)；二是按民主集中制的原則，形成一致的意見(jiàn)和建議，黨委會(huì)一旦形成決議，黨委成員應(yīng)堅(jiān)決服從黨委決議。

在決策時(shí)，主要通過(guò)黨委成員的董事將黨組織的意見(jiàn)體現(xiàn)到董事會(huì)的決策中去。當(dāng)然也不排除，在有些事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，黨組織認(rèn)為有必要也可將意見(jiàn)和建議正式通知董事會(huì)。在決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)和組織力量，保證監(jiān)督董事會(huì)決策的貫徹執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》的要求，配套出臺(tái)有關(guān)黨組織參與決策的操作規(guī)范。在間接參與決策的情況下，黨組織應(yīng)堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，通過(guò)組織公司黨員領(lǐng)導(dǎo)成員學(xué)習(xí)基本理論、解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把黨的路線、方針、政策和黨組織倡導(dǎo)的思想變?yōu)榘嘧映蓡T的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，潛移默化地滲透在決策之中。

對(duì)黨管干部(人才)原則的新解讀

貫徹黨管干部(人才)原則是黨組織發(fā)揮政治核心作用的另一個(gè)重要體現(xiàn)，也是黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織保證。實(shí)際上，黨管干部固然要管重要干部的任免，但這只是一方面內(nèi)容，管好黨的干部路線和政策，指導(dǎo)監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)按照黨的用人標(biāo)準(zhǔn)和原則任用干部，也應(yīng)是黨管干部原則應(yīng)有內(nèi)涵。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)行，黨管干部(人才)原則已發(fā)生了一系列的新變化?！豆痉ā芳捌髽I(yè)有關(guān)章程對(duì)于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力作了明確規(guī)定。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)所具有的人事權(quán)力是與他們所承擔(dān)的基本職責(zé)相對(duì)應(yīng)的。這就是說(shuō)，法人治理結(jié)構(gòu)所擁有的人事權(quán)力具有不可分離性。

為此，要明確企業(yè)中黨管干部(人才)不是一句空話，它有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和要求，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：(1)堅(jiān)持選拔干部(人才)的標(biāo)準(zhǔn)條件，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，防止用人上的不正之風(fēng)；(2)堅(jiān)持黨的組織人才工作方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行干部人才任用標(biāo)準(zhǔn)；(3)堅(jiān)持公開(kāi)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)，走群眾路線；(4)堅(jiān)持對(duì)干部、人才的全面培訓(xùn)、教育考核，監(jiān)督檢查；(5)堅(jiān)持對(duì)中層以上干部的任免需由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的程序。在選拔任免上，不管行政聘任的或黨委任命的都要經(jīng)過(guò)集體討論，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不能個(gè)人說(shuō)了算。國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨管干部(人才)方針，關(guān)鍵要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷深化干部人事制度的改革，研究探討新的管理辦法和制度。為此，要努力做到：

其一，制訂新型的黨管干部(人才)的規(guī)章制度。建立干部考核體系、培訓(xùn)體系，制訂不同層次不同崗位的任職條件和考核標(biāo)準(zhǔn)、方法等，逐步做到干部(人才)管理的規(guī)范化、制度化和程序化。

其二，堅(jiān)持黨管干部(人才)的程序。企業(yè)公司化轉(zhuǎn)制后，企業(yè)成為獨(dú)立自主的法人實(shí)體，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)是法人代表。按《公司法》的規(guī)定，公司高級(jí)管理人員應(yīng)由董事會(huì)討論聘任，中層管理人員經(jīng)董事會(huì)討論后由主管經(jīng)理聘任。因此，這就要改變以往的行政中層干部經(jīng)黨委討論同意后才聘任的程序。董事會(huì)按《公司法》要求，討論聘任干部是合法的，也代表黨的利益和股民利益，只要按程序辦就不需經(jīng)黨委會(huì)討論同意了。黨委應(yīng)支持董事長(zhǎng)、總經(jīng)理依法行使職權(quán)。那么如何體現(xiàn)黨委對(duì)聘任干部等重大問(wèn)題的參與?應(yīng)在董事會(huì)討論前，由董事會(huì)主要負(fù)責(zé)人與黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通干部的情況，而黨委應(yīng)及時(shí)討論提出意見(jiàn)或建議，爾后由黨委主要負(fù)責(zé)同志將集體討論的意見(jiàn)向董事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通。董事會(huì)在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體討論決定，并履行聘任、解聘手續(xù)。此外，要發(fā)揮董事會(huì)和各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)中的共產(chǎn)黨員作用。各級(jí)董事會(huì)和管理部門(mén)中的部分領(lǐng)導(dǎo)人是黨員的，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧嫌胸?zé)任、有義務(wù)宣傳黨的方針政策，貫徹好黨組織的意圖和決定，可以起到黨群干部所起不到的作用。

解決黨管干部(人才)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的矛盾，從根本上說(shuō)要深化改革，完善國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。一要改革現(xiàn)行企業(yè)干部人事制度。必須保證所有者“在位”，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶確立黨管干部的主體，把黨管干部原則同“出資者選擇管理者”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，按照誰(shuí)出資、誰(shuí)派人、誰(shuí)控股、誰(shuí)管理的原則，逐步按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定隸屬關(guān)系，建立新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。二要把黨管干部(人才)原則與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置人才結(jié)合起來(lái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才由市場(chǎng)配置已成為必然趨勢(shì)，必將成為企業(yè)用人的主渠道。

(責(zé)任編輯：崔小花)