未央模式：讓更多的人分享權(quán)力

孫春龍

“我當(dāng)時(shí)寫那篇評(píng)論，對(duì)他們的做法是表示質(zhì)疑、批評(píng)的。他們看了以后，沒有對(duì)我的表達(dá)惱羞成怒，更沒有派警察來抓我，而是熱情地邀請我到這里來做客。”

來自四川涼山州的網(wǎng)民陳家沛實(shí)在沒有想到，他會(huì)受到本刊以及西安市未央?yún)^(qū)委書記郭大為的邀請，參加一個(gè)由國內(nèi)權(quán)威黨建專家參與的研討會(huì)。

從2007年底以來，《瞭望東方周刊》多次對(duì)西安市未央?yún)^(qū)在選人用人方面的改革進(jìn)行過報(bào)道，報(bào)道引起了中組部等相關(guān)部門的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，9月19日至20日，本刊在西安市召開了“西安市未央?yún)^(qū)推進(jìn)基層民主規(guī)范選人用人研討會(huì)”。此次研討會(huì)，除邀請了中組部、中紀(jì)委等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)外，還邀請了中央黨校、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)等學(xué)校的權(quán)威黨建專家。此外，曾對(duì)未央?yún)^(qū)的改革在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表過批評(píng)意見的網(wǎng)民陳家沛也受邀參加了此次會(huì)議。

9月19日晚，與會(huì)專家與未央?yún)^(qū)近年來參加公選的20多名干部進(jìn)行了座談。這些干部中，有剛剛參加公開比選任副處級(jí)干部的“80后”，也有因“差額”未能當(dāng)選的干部，亦有受未央?yún)^(qū)開明的選人制度吸引，從其他區(qū)縣經(jīng)過公選平調(diào)過來的干部。此外，未央?yún)^(qū)委組織部還主動(dòng)提供了該區(qū)所有處級(jí)干部的花名冊及手機(jī)號(hào)，以供大家隨時(shí)了解相關(guān)情況。

9月20日上午，與會(huì)專家對(duì)未央?yún)^(qū)的改革進(jìn)行了深入探討，并提出了許多建設(shè)性的意見。會(huì)后，參加會(huì)議的媒體記者進(jìn)行了現(xiàn)場提問。以下為發(fā)言節(jié)選。

緊隨四中全會(huì)精神

戴儉明(中紀(jì)委副部級(jí)專員、全國黨建研究會(huì)特約研究員)：9月15日到18日召開了十七屆四中全會(huì)，昨天(19日)又開了十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)。今天未央?yún)^(qū)就貫徹這次會(huì)議精神，行動(dòng)快。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要常懷憂黨之心，恪盡信黨之責(zé)。通過今天上午同志們的發(fā)言，尤其是郭大為同志的發(fā)言，我再次認(rèn)識(shí)到了一把手的重要性。他講到班子的團(tuán)結(jié)問題，俗話說相互補(bǔ)臺(tái)好戲連臺(tái)，相互拆臺(tái)大家垮臺(tái)，這是我們常說的話，一個(gè)不團(tuán)結(jié)的班子，別說是工作，別說是事業(yè)上有什么發(fā)展，就是今后的建設(shè)，人的進(jìn)步也談不上，郭大為同志提出相互尊重、讓步、合作等等都非常好。

未央?yún)^(qū)推進(jìn)基層民主、規(guī)范選人用人具有普遍意義。這個(gè)典型抓得對(duì)抓得好，“七步工作法”具有一定的指導(dǎo)作用。

夏澤民(西安市社科院黨組書記、院長)：未央?yún)^(qū)的這種做法最近一段時(shí)間我聽到很多，我非常高興，也非常激動(dòng)，在我們這個(gè)比較守規(guī)守矩傳統(tǒng)文化非常厚重的古城，有這么一種現(xiàn)代意識(shí)、超前意識(shí)，這么敢作敢為，的確對(duì)我們西安來講是一件大好事。

把少數(shù)人選人變成多數(shù)人選人屬重大改變

孫錢章(中共中央黨校原校務(wù)委員、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長)：中國歷朝歷代，對(duì)選賢任能問題，頗費(fèi)了一番腦子，也形成了一些觀點(diǎn)，比如王安石，就曾經(jīng)發(fā)表過感慨，“人才難得也難知”，我分析這有兩個(gè)方面，一個(gè)就是知人者有一定的局限性，而被知者呢是活生生的多有變化的社會(huì)的人，所以，王安石發(fā)出這樣的感慨。

中國古代從薦舉制到九品中正制到科舉舉士制，實(shí)際上都是在研究知人的方法，當(dāng)然在歷史上各自發(fā)揮了一些作用。我們黨從一開始，就有我們特定的一些知人善任的方法，在這方面，我們也不斷地探索，但是我們知道，也確實(shí)存在問題。有一些老百姓對(duì)我們黨有意見，問題集中在哪里?就是在選人用人的問題上，中組部的同志做了大量的工作，但基礎(chǔ)是什么，靠大家的創(chuàng)造。

未央的“七步法”說起來就那么幾句話，但是我深知不容易，可以說他具有創(chuàng)造性、可行性、有效性，具有在全國全黨推廣的這種價(jià)值。

汪玉凱(國家行政學(xué)院公共管理教研部教授)：改革開放以來，我國的干部人事制度發(fā)生重大變化，但它沒有動(dòng)搖我們長期形成的這種由少數(shù)人選人、伯樂相馬這樣一種機(jī)構(gòu)格局，也沒有形成一種民主、公開、競爭、擇優(yōu)的有效的制度框架，此外，政府機(jī)構(gòu)在減少，黨的機(jī)構(gòu)在增加，但是并沒有從根本上遏制住選人用人腐敗的蔓延。

基于我這樣的判斷，我認(rèn)為未央?yún)^(qū)這種改革帶有明顯的同一性改革的屬性，而這個(gè)同一性又是建立在領(lǐng)導(dǎo)的開明價(jià)值導(dǎo)向這個(gè)支撐條件上。為什么未央可以這樣做，其他區(qū)做不了，后一個(gè)條件非常關(guān)鍵，就是一個(gè)開明領(lǐng)導(dǎo)的開明價(jià)值導(dǎo)向，他愿意自我削權(quán)。所以我認(rèn)為，未央這個(gè)模式很難復(fù)制。

未央這種改革，有幾個(gè)推進(jìn)。第一點(diǎn)，就是通過具體的制度設(shè)計(jì)把由少數(shù)人選人變成由多數(shù)人選人，這屬于重大的改變。這次四中全會(huì)提出民主、公開、競爭、擇優(yōu)這八個(gè)字，我認(rèn)為在未央?yún)^(qū)的公推公選過程中得到了非常完美的表現(xiàn)。第二點(diǎn)，就是它建立了以選拔為中心的一系列任用制度，包括述職，包括一年試用，應(yīng)該說非常有效。第三點(diǎn)，這樣一種選拔機(jī)制，會(huì)在遏制用人的腐敗上起到非常重要的作用。

一把手的信仰對(duì)改革起著至關(guān)重要的作用

趙湘江(來自北京的黨建專家)：中央歷來強(qiáng)調(diào)，要把改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)能承受的程度統(tǒng)籌起來。未央?yún)^(qū)在推進(jìn)基層民主、規(guī)范選人用人上跟中央大的要求和方向是一致的，很多做法有獨(dú)到之處。

我感受到了未央?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子大無畏的精神，在選人用人上推進(jìn)民主，規(guī)范選人用人權(quán)，提高選人用人公信度，實(shí)質(zhì)上是一種自我革命，實(shí)際上是在削弱自己的權(quán)力、削減自己的利益，這種做法難能可貴，表現(xiàn)出了天下興亡、匹夫有責(zé)這種崇高的境界。

在我國，政治體制改革，干部制度改革需要勇氣，需要自我犧牲的精神，只有這樣，這項(xiàng)工作才能得到不斷推進(jìn)。

兩條建議：一是要將選人的視野繼續(xù)擴(kuò)展，要把視野向西安市、陜西省乃至全國擴(kuò)展；二是要將改革的制度轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制。

楊光斌(中國人民大學(xué)比較政治制度研究所所長、教授)：真正有效的改革都是一把手約束自己權(quán)力、削減自己利益的改革，做到這點(diǎn)很不容易，我一邊看材料一邊想，郭大為書記說話很智慧，智慧背后很有思想，思想背后是信仰。從鄧小平到吳仁寶再到郭大為的改革，能看出他們都是非常有信仰的人，一把手的信仰對(duì)改革起著至關(guān)重要的作用。建立制度化的東西約束自己的權(quán)力，很不容易。

我們今天談的就是政治體制改革問題。政治體制改革，我也看了很多地方，也參與了很多設(shè)計(jì)，未央有它的特色，未央特色就是我講的第二個(gè)問題：權(quán)力需要全程監(jiān)督。

網(wǎng)民慶幸沒有被抓

郝小奇(西安日報(bào)社社長)：未央的經(jīng)驗(yàn)之所以成功，跟領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)是分不開的。作為媒體來說，我們自始至終會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過媒體作用會(huì)引起更多的人重視，產(chǎn)生共識(shí)，從而在更大的范圍內(nèi)推廣，使未央的經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿玫綇?fù)制，得到推廣。

陳家沛(網(wǎng)絡(luò)評(píng)論家)：我今天來，是為了表達(dá)對(duì)未央?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)的敬意。因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)寫那篇評(píng)論，對(duì)他們的做法是表示質(zhì)疑、批評(píng)的。他們看了以后，沒有對(duì)我的表達(dá)惱羞成怒，更沒有派警察來抓我，而是熱情地邀請我到這里來做客。有度量的人，他會(huì)贏得人們從內(nèi)心發(fā)出的尊重。

我來到這里以后，真正了解了未央?yún)^(qū)的做法，我發(fā)現(xiàn)，他們的做法，應(yīng)該鼓掌。我認(rèn)為，政府應(yīng)該努力降低干部任用的風(fēng)險(xiǎn)。要降低這種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該筑起一道將那些平庸的人擋在我們干部隊(duì)伍外面的“防火墻”。而要做到這點(diǎn)，必須在干部任用上是出于公心的，沒有自己的小算盤，心情是坦蕩的。我覺得未央?yún)^(qū)的做法，剛好體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。

用人改革促進(jìn)了政府工作

華商網(wǎng)提問說：有網(wǎng)友跟帖，是不是會(huì)有一些更重要的崗位或者正職拿出來公推公選，差額比例會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加大?

郭大為：一定會(huì)的?？赡苊襟w的朋友會(huì)注意到，我們無論從工會(huì)副主席到武裝部長，到團(tuán)委副書記，可能大家會(huì)感覺到這些崗位的硬度軟一點(diǎn)，但反過來講，正是這種相對(duì)硬度軟一點(diǎn)的職位才往往是用來打點(diǎn)關(guān)系的崗位，把這些都能杜絕了，其他硬的崗位更容易杜絕。而且我們一定會(huì)拿出正職、副職在更大的范圍內(nèi)來挑選，擴(kuò)展這種視野，把這項(xiàng)工作真正做實(shí)。

《中國青年報(bào)》記者：我有一個(gè)問題問一下楊廣亭區(qū)長，未央?yún)^(qū)的選人用人改革，目的還是推進(jìn)政府的工作，那么請楊區(qū)長介紹一下，未央的改革在促進(jìn)政府工作方面，是不是起到了一些效果?

楊廣亭(未央?yún)^(qū)區(qū)長)：從2007年11月份嘗試公推公選以后，未央的各項(xiàng)工作有了很大的轉(zhuǎn)變。僅就2008年一年的工作來看，未央?yún)^(qū)在城中村改造方面完成了23個(gè)整村的拆遷。城中村改造、整村拆除是一個(gè)社會(huì)矛盾相當(dāng)集中的“活”，是一個(gè)政府處理好群眾利益和政府發(fā)展需要的一個(gè)最大的集合點(diǎn)。在這樣一個(gè)“活”方面，未央?yún)^(qū)在平穩(wěn)完成的同時(shí)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模群眾上訪，就這樣一個(gè)指標(biāo)就能夠看出未央新選拔的這批干部工作的能量。

《陜西日報(bào)》記者：請問陜西省委組織部，未央?yún)^(qū)的改革最規(guī)律性的東西是什么，最值得學(xué)習(xí)借鑒，在所有區(qū)縣乃至全省可以推廣、可以總結(jié)的東西是什么?

王愛民(陜西省委組織部副巡視員)：未央的經(jīng)驗(yàn)，或者是創(chuàng)新吧，主要在三個(gè)方面。第一，實(shí)名推薦方面變過去對(duì)“情”負(fù)責(zé)為對(duì)己負(fù)責(zé)；第二，未央的票決實(shí)行差額票決，也是一個(gè)做得比較好的地方；第三，目前全國實(shí)行的全委會(huì)票決指的是對(duì)下一級(jí)黨政正職干部，但是未央把范圍擴(kuò)大到對(duì)有些部門的副職，這也是突破。這三個(gè)方面我們認(rèn)為有值得總結(jié)推廣的地方。