報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)差錯(cuò)記分的成因與對策

陳　鈺

一、前言

2004年11月30日,為了維護(hù)報(bào)關(guān)秩序、提高報(bào)關(guān)質(zhì)量、規(guī)范報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為、保證通關(guān)效率,海關(guān)總署出臺了《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》,并于2005年1月1日起正式施行。該辦法明確規(guī)定,凡取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格,并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊登記,持有報(bào)關(guān)員證件的報(bào)關(guān)員列入記分、考核范圍。對報(bào)關(guān)員的記分考核,依據(jù)報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì),從1分至30分6個(gè)檔次進(jìn)行。對一個(gè)記分周期期滿后,記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員,海關(guān)將中止其報(bào)關(guān)員證效力,不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù),報(bào)關(guān)員經(jīng)過崗位考核合格之后方可重新上崗。海關(guān)通過記分考核管理,在報(bào)關(guān)質(zhì)量與報(bào)關(guān)員的切身利益之間建立了直接的關(guān)系,增強(qiáng)了報(bào)關(guān)員自覺增強(qiáng)誠信守法意識,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、減少報(bào)關(guān)差錯(cuò)的責(zé)任心,是規(guī)范報(bào)關(guān)服務(wù)市場秩序,降低海關(guān)行政成本,提升監(jiān)管效能和通關(guān)效率,有效預(yù)防走私違規(guī)行為發(fā)生的重要手段。

近年來,由于受國際金融危機(jī)影響,我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的壓力,外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營狀況依然十分嚴(yán)峻。為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和外貿(mào)秩序,提高通關(guān)效率,使企業(yè)更好的參與國際市場競爭,海關(guān)總署在2008年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》將報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行了分類管理。海關(guān)將根據(jù)報(bào)關(guān)企業(yè)的守法狀況、報(bào)關(guān)單數(shù)量、報(bào)關(guān)差錯(cuò)率、內(nèi)部管理水平和所屬報(bào)關(guān)員的記分等情況,把報(bào)關(guān)企業(yè)分為AA、A、B、C、D五類,對不同類別的報(bào)關(guān)企業(yè)規(guī)定了不同的管理措施,其中AA類和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施,要求其上一年度進(jìn)出口報(bào)關(guān)差錯(cuò)率控制在3%以下,報(bào)關(guān)差錯(cuò)率超過10%的報(bào)關(guān)企業(yè)將降為C類管理。

報(bào)關(guān)差錯(cuò)率是指報(bào)關(guān)企業(yè)上一年度所有報(bào)關(guān)員記分的總次數(shù)除以報(bào)關(guān)單總數(shù)的百分比。企業(yè)分類管理辦法中將報(bào)關(guān)差錯(cuò)率作為評定報(bào)關(guān)企業(yè)類別的一項(xiàng)重要指標(biāo),有利于報(bào)關(guān)質(zhì)量的提高和報(bào)關(guān)企業(yè)的發(fā)展壯大,而對于那些管理亂、守法差、質(zhì)量低、差錯(cuò)率高的報(bào)關(guān)企業(yè)來說,將會面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在當(dāng)前形勢下,減少報(bào)關(guān)員記分次數(shù)、降低報(bào)關(guān)差錯(cuò)率、提高報(bào)關(guān)質(zhì)量,爭創(chuàng)A類企業(yè),對報(bào)關(guān)企業(yè)用好用足國家的優(yōu)惠政策,提高國際競爭力,緩解金融危機(jī)帶來的眾多不利影響有著重大的意義。

二、報(bào)關(guān)企業(yè)常見報(bào)關(guān)員差錯(cuò)記分的現(xiàn)狀與問題

隨著我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)的不斷增長,報(bào)關(guān)員隊(duì)伍越來越壯大。但是,由于報(bào)關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理不夠完善或報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊,導(dǎo)致報(bào)關(guān)質(zhì)量不高,明顯地制約著通關(guān)效率的提高。目前報(bào)關(guān)企業(yè)中常見的因報(bào)關(guān)差錯(cuò)而使報(bào)關(guān)員被記分狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

1.海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)退單。主要包括:(1) 加工貿(mào)易進(jìn)出口手冊超量退單。如申報(bào)進(jìn)口時(shí),由于委托企業(yè)核算數(shù)量失誤造成手冊超量系統(tǒng)自動(dòng)退單;或出口時(shí),前面一票申報(bào)的出口貨物還未結(jié)關(guān),申報(bào)數(shù)量尚未被系統(tǒng)扣減,但接著又申報(bào)了另一票貨物,致使手冊超量而發(fā)生系統(tǒng)自動(dòng)退單。(2)報(bào)關(guān)單件數(shù)與艙單申報(bào)不符退單。(3)海關(guān)系統(tǒng)邏輯檢測不能通過。如有的貨物在出口時(shí)需要提供臨時(shí)出口許可證、瀕危物種證等特殊單證,海關(guān)為審核證件的需要不允許實(shí)行無紙通關(guān)時(shí)會造成退單。(4)報(bào)關(guān)單與通關(guān)單比對不成功或超期。海關(guān)與商檢的聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)中,由于報(bào)關(guān)單與通關(guān)單的七項(xiàng)數(shù)據(jù)對比不成功,或因商檢超期、一票通關(guān)單信息被其他報(bào)關(guān)單占用會造成系統(tǒng)自動(dòng)退單。

2.海關(guān)審單環(huán)節(jié)退單。主要出現(xiàn)在一般貿(mào)易進(jìn)口時(shí)的審單中心退單,常見的有:(1) 商品未申報(bào)詳細(xì)的規(guī)格型號、用途、品牌,化學(xué)品沒有申報(bào)成分、含量及各組分的百分比,未能滿足海關(guān)歸類和審價(jià)的要求退單記分。(2)報(bào)關(guān)員刪單重報(bào)后的單據(jù)備注欄里,沒有詳細(xì)列明重報(bào)的原因等。

3.預(yù)錄入環(huán)節(jié)退單。預(yù)錄入環(huán)節(jié)常見的退單情況有:特殊貿(mào)易方式的征免性質(zhì)錄入錯(cuò)誤;出口結(jié)匯方式、進(jìn)口用途預(yù)錄遺漏;數(shù)量及計(jì)量單位未錄等造成退單。

4.制單環(huán)節(jié)錯(cuò)誤。常見的有:當(dāng)遇到有CFR和CIF成交方式的出口報(bào)關(guān)時(shí),報(bào)關(guān)員沒有及時(shí)向客戶確認(rèn)運(yùn)、保費(fèi),并注意其幣制之間的換算(比如是美元、歐元計(jì)價(jià)或是其他的幣制計(jì)價(jià)),使申報(bào)的運(yùn)費(fèi)金額高于貨物的總價(jià)而造成系統(tǒng)就會退單。

5.放行環(huán)節(jié)改單。主要出現(xiàn)在當(dāng)以一般貿(mào)易進(jìn)口申報(bào)時(shí),報(bào)關(guān)單的商品欄必須體現(xiàn)材質(zhì),規(guī)格型號欄體現(xiàn)商品詳細(xì)的規(guī)格型號,當(dāng)字段超出長度限制時(shí),就要體現(xiàn)在備注欄里。即便報(bào)關(guān)單通過審單中心的審核,但在現(xiàn)場放行環(huán)節(jié)中被審單關(guān)員查出要求改單,也屬于差錯(cuò)率的范圍之中。

6.正常通關(guān)環(huán)節(jié)中由于客戶原因造成的刪單和改單。由于客戶原因,換船、改數(shù)、短裝或是國外客戶提供單據(jù)有誤,須做事后改單;企業(yè)未進(jìn)行年審被自動(dòng)退單 船公司信息出錯(cuò)等造成記分。

以青島關(guān)區(qū)為例,根據(jù)山東報(bào)關(guān)協(xié)會五月份統(tǒng)計(jì)資料,青島關(guān)區(qū)近期報(bào)關(guān)企業(yè)申報(bào)差錯(cuò)記分的發(fā)生數(shù)次和比例分別為:

從上述表格分析,除因計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自身缺陷或數(shù)據(jù)傳輸以及政策調(diào)整等造成的錯(cuò)誤,或由于船公司信息出錯(cuò)、國外客戶提供單據(jù)錯(cuò)誤、通關(guān)單出錯(cuò)等因素不屬于報(bào)關(guān)企業(yè)自身問題的偽差錯(cuò)(占30%左右)外,絕大部分報(bào)關(guān)差錯(cuò)記分原因是與報(bào)關(guān)企業(yè)有關(guān)的真差錯(cuò)。

報(bào)關(guān)差錯(cuò)記分發(fā)生次數(shù)從數(shù)據(jù)層面上反映了報(bào)關(guān)企業(yè)的內(nèi)部管理和報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)技能方面存在的問題:

其一,報(bào)關(guān)企業(yè)內(nèi)部方面。主要有兩方面的原因,一方面,報(bào)關(guān)企業(yè)缺乏行之有效的報(bào)關(guān)質(zhì)量管理機(jī)制,不能對報(bào)關(guān)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控。另一方面,報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。企業(yè)對報(bào)關(guān)員的管理似乎只滿足于“不違法”的基本要求,客觀上造成了報(bào)關(guān)員整體素質(zhì)不高,報(bào)關(guān)水平低下的現(xiàn)狀。有些報(bào)關(guān)企業(yè)新報(bào)關(guān)員的逐年增加,由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),容易憑主管推斷;老報(bào)關(guān)員考慮到競爭壓力,不愿將經(jīng)驗(yàn)傳授,造成報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

其二,報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)技能方面。主要包括:(1)報(bào)關(guān)員缺少與企業(yè)的溝通,有些報(bào)關(guān)員仍沿襲“二傳手”的角色,過分依賴企業(yè)提交的單據(jù),或僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣填制報(bào)關(guān)單后向海關(guān)申報(bào),對相關(guān)數(shù)據(jù)未進(jìn)行仔細(xì)核對和確認(rèn),導(dǎo)致歸類和填報(bào)錯(cuò)誤。(2)報(bào)關(guān)員缺少與運(yùn)輸企業(yè)和口岸的聯(lián)系。內(nèi)地海關(guān)絕大部分貨物依賴轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸,進(jìn)口報(bào)關(guān)單中常發(fā)現(xiàn)口岸貨代公司錄入數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和倉單翻譯錯(cuò)誤;出口時(shí)因?qū)\(yùn)輸工具的調(diào)配,集裝箱大小,或貨物到達(dá)時(shí)間和出口口岸估計(jì)不足,導(dǎo)致修刪改報(bào)關(guān)單。(3)報(bào)關(guān)員缺少對海關(guān)政策法規(guī)的了解,不注意國家政策的調(diào)整和對于單據(jù)內(nèi)容的要求,有時(shí)海關(guān)因某些臨時(shí)性保障措施參數(shù)庫未予及時(shí)更新時(shí),易造成報(bào)關(guān)員漏報(bào)某些許可證件。(4)報(bào)關(guān)員為了報(bào)關(guān)行的利益,過分遷就委托企業(yè)。有的報(bào)關(guān)員明明已發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供的商品編碼錯(cuò)誤,有可能構(gòu)成關(guān)稅稅率的低報(bào)偽報(bào),但怕得罪企業(yè),仍堅(jiān)持其錯(cuò)誤歸類,經(jīng)海關(guān)審單關(guān)員予以糾正補(bǔ)稅,但修改報(bào)關(guān)單商品編碼及補(bǔ)稅這一過程嚴(yán)重影響了通關(guān)速度。(5)報(bào)關(guān)員相關(guān)單證審核不細(xì)致,未嚴(yán)格按照報(bào)關(guān)單填制規(guī)范申報(bào)。

三、降低報(bào)關(guān)差錯(cuò)記分、提高報(bào)關(guān)質(zhì)量的對策

報(bào)關(guān)差錯(cuò)率的高低不僅是海關(guān)衡量企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)水平、分類管理措施的重要參考指標(biāo),也是衡量一個(gè)報(bào)關(guān)企業(yè)管理水平高低、員工素質(zhì)優(yōu)劣的試金石。報(bào)關(guān)差錯(cuò)多,不但給海關(guān)正常工作造成很大的麻煩,給進(jìn)出口企業(yè)造成一定的損失,還降低報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)質(zhì)量,嚴(yán)重影響了報(bào)關(guān)企業(yè)的服務(wù)信譽(yù)。因此,最大程度的減少報(bào)關(guān)員記分、降低差錯(cuò)率,提高報(bào)關(guān)質(zhì)量,是進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)關(guān)代理企業(yè)共同的職責(zé)。

降低報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)差錯(cuò)記分應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)措施:

第一,加強(qiáng)報(bào)關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理,堅(jiān)持實(shí)行崗位責(zé)任管理和報(bào)關(guān)復(fù)核制。選擇有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的老報(bào)關(guān)員,作為崗位責(zé)任人實(shí)行“把關(guān)”和報(bào)關(guān)復(fù)核,實(shí)現(xiàn)以老帶新、責(zé)任到人,減少申報(bào)差錯(cuò)的發(fā)生,防患者于未燃。

第二,建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度。對報(bào)關(guān)員的工作質(zhì)量進(jìn)行考核管理,并輔以必要的激勵(lì)制度,從機(jī)制上保障報(bào)關(guān)質(zhì)量。報(bào)關(guān)企業(yè)內(nèi)部可以建立IC卡記分情況臺帳,質(zhì)管員全程跟蹤通關(guān)過程,對日常報(bào)關(guān)操作中有IC卡被記分的情況進(jìn)行及時(shí)記錄,定期匯總統(tǒng)計(jì),做出《記分情況統(tǒng)計(jì)表》,召開業(yè)務(wù)工作例會,對發(fā)生的差錯(cuò)進(jìn)行詳細(xì)、客觀地分析,制定切實(shí)可行的預(yù)防措施。對出現(xiàn)差錯(cuò)扣分情況,直接追究當(dāng)事報(bào)關(guān)員的責(zé)任,并與其績效掛鉤。

第三,加強(qiáng)與海關(guān)的溝通。及時(shí)掌握了解政策變化和相關(guān)規(guī)定,了解海關(guān)記分原因,以便進(jìn)行整改。對非報(bào)關(guān)企業(yè)原因產(chǎn)生的差錯(cuò)記分,應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)報(bào)關(guān)企業(yè)與海關(guān)的關(guān)系,在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和申請返還,力爭降低差錯(cuò)率,提高報(bào)關(guān)質(zhì)量。

第四,加強(qiáng)與客戶的溝通聯(lián)系。對一些容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)如委托方制單錯(cuò)誤、手冊超量、

核銷單備案口岸錯(cuò)誤、HS編碼歸類不準(zhǔn)確,所提供的船舶或車輛信息等進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí),提示客戶及時(shí)辦理換證、手冊變更等海關(guān)手續(xù),避免因信息錯(cuò)誤導(dǎo)致的扣分情況。向企業(yè)宣傳海關(guān)政策,必要時(shí)可以對重點(diǎn)客戶實(shí)行派員駐廠等方法,協(xié)助客戶進(jìn)行單證把關(guān)、環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)等,有效減少了不必要的差錯(cuò)發(fā)生。

第五,加強(qiáng)對報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高報(bào)關(guān)員的貨物通關(guān)技能包括報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類、計(jì)算并繳納進(jìn)出口稅費(fèi)和報(bào)關(guān)單填制技能,提高報(bào)關(guān)員的職業(yè)責(zé)任感。對新出臺的政策規(guī)定及時(shí)組織學(xué)習(xí),不斷提高員工的工作技能和水平。

總之,提高報(bào)關(guān)質(zhì)量,加強(qiáng)企業(yè)通關(guān)效率,節(jié)省通關(guān)成本,降低報(bào)關(guān)差錯(cuò)率,規(guī)范報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)管理,不僅有利于深化海關(guān)通關(guān)制度改革,而且是報(bào)關(guān)企業(yè)的生存之本,競爭之本,立身之本。報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,組織報(bào)關(guān)員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策法規(guī),參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期召開質(zhì)量會議,分析報(bào)關(guān)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題并及時(shí)的采取相應(yīng)措施予以解決,減少報(bào)關(guān)差錯(cuò)。同時(shí),海關(guān)和報(bào)關(guān)協(xié)會應(yīng)加大對報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員隊(duì)伍的管理力度,定期開展報(bào)關(guān)員培訓(xùn)工作,形成海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自管、社會共管局面,切實(shí)解決因報(bào)關(guān)質(zhì)量而造成的通關(guān)瓶頸,從而為進(jìn)出口貿(mào)易營造高效便捷的口岸通關(guān)環(huán)境?！?/p>

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