中美外交的氣候交鋒

楊中旭

最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家,究竟誰(shuí)應(yīng)該先邁一步?

10月21日,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤接通了來(lái)自美國(guó)白宮的電話,話筒的另一邊,是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。兩國(guó)元首就雙邊關(guān)系、氣候變化等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

據(jù)新華社報(bào)道,這是一個(gè)“應(yīng)約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬,顯然已經(jīng)等不及與胡錦濤當(dāng)面交換意見(jiàn)。哥本哈根《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議迫在眉睫,作為全球碳排放最多的中國(guó)和美國(guó)(兩國(guó)的碳排放量占到世界總額的40%,中國(guó)稍稍多于美國(guó)),亟需達(dá)成共識(shí)。

盡管依舊受困于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu),但奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái),明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策,奧巴馬本人也多次表態(tài)“美國(guó)要為氣候變化承擔(dān)責(zé)任”。在這一背景下,中美兩國(guó)的外交談判,第一次把氣候變化置于首位。

誰(shuí)先行動(dòng)?

10月21日的通話中,奧巴馬對(duì)胡錦濤說(shuō)了這么一句話:哥本哈根會(huì)議即將召開(kāi),美方愿同各方一道推動(dòng)會(huì)議取得成果。美中兩國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化分別采取了重要行動(dòng)。

無(wú)論是1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》,還是1997年的《京都議定書(shū)》,以及2007年的巴厘路線圖,都明確了發(fā)達(dá)國(guó)家先于發(fā)展中國(guó)家減排的義務(wù)。也就是說(shuō),作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的排頭兵,美國(guó)應(yīng)該先于中國(guó)行動(dòng)。

關(guān)于這一邏輯的成因,也可以從奧巴馬9月下旬在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)的發(fā)言中找到佐證:“對(duì)氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中所造成的,因此,我們?nèi)匀挥胸?zé)任(在這個(gè)問(wèn)題上)起表率作用——通過(guò)投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放,以達(dá)到我們?yōu)?020年和2050年所分別設(shè)定的目標(biāo)?！?/p>

除了歷史原因,發(fā)展中國(guó)家的減排工作還受到了資金和技術(shù)方面的限制。根據(jù)歐盟的估算,到2020年,發(fā)展中國(guó)家總計(jì)需要1500億美元的援助,方才有希望完成《京都議定書(shū)》的減排目標(biāo)——1997年的《公約》京都會(huì)議,明確了到2050年的遠(yuǎn)期目標(biāo):全球溫度上升不超過(guò)2攝氏度(3.6華氏度),這需要全球較之1990年減排80%。

在1997年這次里程碑式的會(huì)議中,盡管達(dá)成了近期內(nèi)(到2020年)分兩階段減排的目標(biāo),各國(guó)亦為此做出承諾;但在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金扶持方面,美國(guó)卻遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。在歐盟一馬當(dāng)先,成為全球最積極推動(dòng)減排工程的區(qū)域之時(shí),更凸顯了這個(gè)超級(jí)大國(guó)的一意孤行。

2001年,以減排損害美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展為由,布什政府退出了《京都議定書(shū)》,減排的國(guó)際合作陷入難局。

僵局難解之際,中美啟動(dòng)了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(后來(lái)上升為戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話),兩國(guó)在新能源、環(huán)保合作方面日益深化,但在涉及減排的核心技術(shù)(例如火電廠的減排技術(shù))方面,美國(guó)依舊按兵不動(dòng)。

“美國(guó)工業(yè)界一直持有不同意見(jiàn),認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該首先減排,”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒說(shuō),“他們的理由是,中國(guó)的碳排放量節(jié)節(jié)攀升,已經(jīng)超過(guò)美國(guó)躍居世界第一了”。

此言非虛。盡管中國(guó)人均碳排放量不及美國(guó)的四分之一,建筑能耗也大大低于美國(guó),但人口基數(shù)的龐大,“世界工廠”的建成,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放,令中國(guó)的碳排放問(wèn)題開(kāi)始成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“其實(shí),如果中國(guó)堅(jiān)持美國(guó)先行動(dòng),從法律意義上也無(wú)可厚非”,氣候組織中國(guó)政策與研究項(xiàng)目總監(jiān)喻捷告訴《中國(guó)新聞周刊》。

在9月下旬于美國(guó)紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上,馬爾代夫總統(tǒng)穆罕默德?納希德向國(guó)際社會(huì)求援,救救瀕臨遭遇“沒(méi)頂之災(zāi)”的島國(guó),令會(huì)場(chǎng)的多國(guó)首腦為之動(dòng)容。9月22日,胡錦濤在會(huì)議上表示:“中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作,爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右?！?/p>

在喻捷看來(lái),這等于是中美兩國(guó)尚未談判之時(shí),中國(guó)就提前表明了態(tài)度:咱們可以談,并且是積極地談。

與胡錦濤鮮明的態(tài)度相比,奧巴馬在同一天的發(fā)言被外界批評(píng)為“繼續(xù)玩模糊戰(zhàn)略”。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》次日發(fā)表文章稱:美國(guó)業(yè)已四面楚歌。

除了中國(guó)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境形勢(shì)、西方傳統(tǒng)工業(yè)界持續(xù)的壓力,國(guó)際上的斡旋也讓中國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極。就在9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)召開(kāi)之前,歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表文章,強(qiáng)調(diào)“那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)該更明確它們準(zhǔn)備做出的減緩碳排放的計(jì)劃”。

喻捷提醒道:“胡錦濤在峰會(huì)上只是說(shuō)‘大幅減排,但并沒(méi)有具體數(shù)字,這就給談判留下了空間?！?/p>

皮球,被踢回了奧巴馬一邊。

誰(shuí)的規(guī)則?

美國(guó)隨后的出牌,一度讓人大跌眼鏡。

9月28日至10月9日,今年以來(lái)的第4次聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議在曼谷召開(kāi)。原本對(duì)《京都議定書(shū)》堅(jiān)定支持的歐盟,立場(chǎng)突然轉(zhuǎn)向,開(kāi)始提出一個(gè)新的包括了《京都議定書(shū)》條款的氣候變化合作提議。而這個(gè)新提議,也符合美國(guó)代表團(tuán)的利益主張。

據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)報(bào)道,瑞士一家氣候變化研究所所長(zhǎng)馬丁?科爾對(duì)此評(píng)判說(shuō):“從技術(shù)層面上講,《京都議定書(shū)》需要100多個(gè)國(guó)家同意才能終止。但是美歐現(xiàn)在就像自己另起爐灶,從事實(shí)來(lái)看脫離了《京都議定書(shū)》?！?/p>

莫非,在《京都議定書(shū)》和巴厘路線圖之外,美歐要另立規(guī)則?

另立規(guī)則的主張,在會(huì)議上遭到了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì),另立規(guī)則的企圖流產(chǎn)。

經(jīng)過(guò)細(xì)致的觀察之后,更多的氣候變化專業(yè)人士看出了背后的玄機(jī)。

一位來(lái)自挪威的專家巴德蘭則認(rèn)為:“為了把美國(guó)拉入局,歐盟才想到一個(gè)在《京都議定書(shū)》和美國(guó)可能接受的框架之間的一個(gè)提議?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)以石油、汽車等行業(yè)為先導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)界,一直拒絕在資金和技術(shù)上資助中國(guó)(對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的最不發(fā)達(dá)國(guó)家則沒(méi)有限制),其理由是不能用美國(guó)的資金補(bǔ)貼發(fā)展中大國(guó)高耗能、高污染的行業(yè)。這個(gè)主張,也直接讓布什政府在8年前不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)而退出《京都議定書(shū)》。

進(jìn)入2009年,奧巴馬政府本來(lái)提出一項(xiàng)更為理想化的主張“征收碳排放稅“,但卻受困于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)而寸步難行。

除了傳統(tǒng)工業(yè)界的反對(duì),奧巴馬政府還有一些實(shí)際的考慮。奧巴馬政府提出的醫(yī)改方案,美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲不能通過(guò)。按照美國(guó)政治規(guī)則,國(guó)會(huì)很難同時(shí)將“兩張牌”一起通過(guò)。在醫(yī)改這張國(guó)內(nèi)牌和氣候變化這張國(guó)際牌之間,奧巴馬政府只能先選擇前者?！斑@就需要國(guó)際社會(huì)幫美國(guó)政府一把”。喻捷說(shuō)。

一場(chǎng)大戲就此拉開(kāi)序幕,歐盟開(kāi)始與美國(guó)唱起了雙簧。氣候?qū)＜矣^察出的脈絡(luò)是:歐盟向來(lái)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面最為積極,此番在內(nèi)部也無(wú)消極聲音,緣何突然轉(zhuǎn)變立場(chǎng)與美國(guó)一致?這顯然是哥本哈根會(huì)議迫在眉睫壓力下的不得已而為之。

在歐盟扮演紅臉之前,中印兩國(guó)已經(jīng)扮演了黑臉的角色,攜手緩解了美國(guó)政府的壓力,間接向美國(guó)國(guó)會(huì)施壓。在胡錦濤9月下旬的“積極表態(tài)”之后,印度環(huán)境部部長(zhǎng)賈伊拉姆?拉梅什表示:“印度政府計(jì)劃在2011年之前設(shè)定燃料效率目標(biāo),到2020年將新再生能源的使用率提高到20%?！绷硗?印度還將設(shè)定建筑能效標(biāo)準(zhǔn)并從2012年開(kāi)始實(shí)施。

歐盟和發(fā)展中大國(guó)的默契,等于告訴美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)方:如果談不成,大家將面臨雙輸?shù)母窬?。在另立?guī)則流產(chǎn)的情況下,如果不想雙輸,除了接受《京都議定書(shū)》,按照巴厘路線圖前進(jìn),美國(guó)別無(wú)選擇。

“目前來(lái)看,美國(guó)政府盡管獲得國(guó)際社會(huì)的普遍支持,但哥本哈根會(huì)議取得很大突破的可能依然不大?！庇鹘菡f(shuō),“按照程序,奧巴馬與國(guó)會(huì)就氣候問(wèn)題的再次過(guò)招,將被安排到明年3月份”。

慶幸的是,哥本哈根會(huì)議并非大限。按照《京都議定書(shū)》和巴厘路線圖的安排,各國(guó)需在2010年底以前談出框架,為2013年以后的全球減排做出安排。“今年如果談不攏,明年的會(huì)就得開(kāi)得更多。即使開(kāi)會(huì)多,也還會(huì)有談崩的危險(xiǎn)”。喻捷說(shuō)。

而即將踏上中國(guó)土地的奧巴馬,此時(shí)正在指揮幕僚抓緊進(jìn)行與中國(guó)的磋商。作為世界上碳排放量最大的兩個(gè)國(guó)家,或?qū)⒅貥?gòu)氣候變化的國(guó)際規(guī)則。★