我國(guó)圖書館聯(lián)盟中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

胡海玲

一、圖書館聯(lián)盟的含義與發(fā)展歷程

圖書館聯(lián)盟是指:為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來(lái),以若干圖書館為主體,聯(lián)合相關(guān)的信息資源系統(tǒng),根據(jù)共同認(rèn)可的協(xié)議和合同,按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,通過(guò)一定的信息傳遞結(jié)構(gòu),執(zhí)行一項(xiàng)或多項(xiàng)合作功能的聯(lián)合體。

從1957年國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)圖書協(xié)調(diào)方案》后我國(guó)圖書館之間開(kāi)展了協(xié)調(diào)工作,包括圖書采購(gòu)、調(diào)配、互借、聯(lián)合編目、新書通報(bào)等計(jì)劃。這一時(shí)期,圖書館的合作依靠高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制作為保障,各圖書館嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃,雖屬于不同的系統(tǒng),但效果非常明顯。20世紀(jì)80年代,圖書館之間的合作在各系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展的比較多,合作的項(xiàng)目主要有中外文期刊的聯(lián)合采購(gòu)、館際互借等。此階段由于沒(méi)有強(qiáng)有力的制約因素,各成員館之間的合作缺乏有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)而帶來(lái)很大的隨意性。20世紀(jì)90年代后,網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,促進(jìn)了現(xiàn)代意義的圖書館聯(lián)盟的出現(xiàn)。這些聯(lián)盟借鑒國(guó)外圖書館聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn),在某些領(lǐng)域取得了很大的成功,特別是CALIS的電子資源聯(lián)合采購(gòu)。這些不同類型圖書館聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展,為圖書館之間的合作提供了一個(gè)很好的平臺(tái),使得我國(guó)圖書館在資源共建、共享等方面得到了提高。

二、圖書館聯(lián)盟中存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)觀念的束縛

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)圖書館界存在著“大而全”、“小而全”的觀念,這直接影響著圖書館合作、協(xié)調(diào)的整體觀念。一方面幾乎所有的圖書館都有資源共享的合作意念,另一方面卻又期望將自己的館藏放在重要的位置,導(dǎo)致合作意識(shí)不能提升。從實(shí)際情況看,我國(guó)圖書館聯(lián)盟的合作項(xiàng)目,大部分局限在聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合編目這類初級(jí)合作上,每個(gè)圖書館都試圖通過(guò)給予對(duì)方較少的信息而自己獲得較多益處。

2.法律及政策保障不健全

我國(guó)圖書館分屬不同系統(tǒng),條塊分割一直是資源共享的壁壘。在現(xiàn)在的技術(shù)條件已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的情況下,體制的弊端只能通過(guò)法律手段來(lái)盡快的加以解決。圖書館聯(lián)盟在建設(shè)過(guò)程中,商品數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)合購(gòu)買,自建數(shù)據(jù)庫(kù)的共享等都非常普遍的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,如果政策不能給予適當(dāng)?shù)膬A斜,必然造成新的壁壘。在數(shù)字圖書館的建設(shè)中,對(duì)傳統(tǒng)文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化也存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在作品數(shù)字化行為的法律定性。有必要通過(guò)法律或政策形式給予圖書館聯(lián)盟以正式認(rèn)同,提高全社會(huì)對(duì)圖書館聯(lián)盟的認(rèn)識(shí),為其發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

3.缺乏行之有效的組織管理模式

我國(guó)圖書館聯(lián)盟發(fā)展歷史很短,尚未形成相對(duì)成熟的、有效的管理模式。大多是在政府支持下建立并開(kāi)展活動(dòng)的,大都缺乏主動(dòng)進(jìn)取的創(chuàng)新精神和靈活機(jī)動(dòng)的機(jī)制。由于圖書館發(fā)展不一致,考慮到信息資源分布不均和管理的有效性,大多數(shù)聯(lián)盟的指導(dǎo)委員會(huì)采用中心館這種形式。組織之間是隸屬關(guān)系,業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,這在一定程度上降低了其他成員參與聯(lián)盟的積極性。從管理體制上看,各圖書館分別隸屬不同的管理部門,分別履行著管理部門規(guī)定的不同職能,由于主管部門劃分的過(guò)于明確,導(dǎo)致了在開(kāi)展多類型圖書館之間的合作時(shí)遇到了很大的阻力。

4.經(jīng)費(fèi)投入不足

由于經(jīng)費(fèi)有限,我國(guó)當(dāng)前圖書館聯(lián)盟的發(fā)展在硬件和軟件上都受到了限制。在硬件方面,我國(guó)因特網(wǎng)主干網(wǎng)狹窄,傳輸速度慢,影響了信息資源的充分利用,這在公共圖書館聯(lián)盟表現(xiàn)得尤為突出;在軟件方面,我國(guó)的電子信息資源建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,自建的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量少、規(guī)模小,網(wǎng)絡(luò)信息資源匱乏。

5.缺乏聯(lián)盟績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)圖書館界對(duì)圖書館聯(lián)盟的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究尚未形成規(guī)模,有的學(xué)者按照有用性、可靠性、有效性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性、比較性原則提出聯(lián)盟評(píng)價(jià)兩級(jí)指標(biāo)體系。其中一級(jí)指標(biāo)為聯(lián)盟工作效率、讀者滿意度、參考服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)成本、聯(lián)盟合作能力五個(gè)層面的因素子集;二級(jí)指標(biāo)包括采購(gòu)速度、讀者對(duì)圖書館總體滿意程度、對(duì)遠(yuǎn)程服務(wù)的滿意程度、信息共享廣度、信息共享深度、相互依賴程度、問(wèn)題溝通解決能力等18個(gè)。這是國(guó)內(nèi)目前較為系統(tǒng)研究聯(lián)盟績(jī)效評(píng)價(jià)的文章。

三、圖書館聯(lián)盟的發(fā)展對(duì)策

1.觀念策略

聯(lián)盟中競(jìng)爭(zhēng)與合作并行不悖,為競(jìng)爭(zhēng)而合作,靠合作來(lái)競(jìng)爭(zhēng),而不是簡(jiǎn)單的合作,是在多邊關(guān)系基礎(chǔ)上形成的,雙贏成為大家的共識(shí)。聯(lián)盟實(shí)質(zhì)是多個(gè)圖書館之間為取得最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì),通過(guò)協(xié)議和聯(lián)合等方式,將各館的核心能力和資源集成在一起,形成一個(gè)臨時(shí)性的開(kāi)放的組織,來(lái)共同完成某些項(xiàng)目。

在這個(gè)組織中,各館發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),對(duì)外部資源進(jìn)行有效整合,以達(dá)到降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的目的,具有動(dòng)態(tài)性、虛擬性和集成性等特點(diǎn)。能超越時(shí)空約束、超越物理界限,以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品和服務(wù),為用戶提供任何單個(gè)圖書館無(wú)法提供的資源和服務(wù),從而提高競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大服務(wù)范圍。

2.完善體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置

在未來(lái)的發(fā)展中,我們應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)發(fā)展全國(guó)性聯(lián)盟。把它們作為國(guó)內(nèi)聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊,進(jìn)一步完善聯(lián)盟的功能,發(fā)揮其在全國(guó)的影響并帶動(dòng)聯(lián)盟的整體發(fā)展。(2)大力發(fā)展省級(jí)聯(lián)盟。將全國(guó)性聯(lián)盟的二級(jí)中心作為基礎(chǔ),在省一級(jí)的聯(lián)盟內(nèi)利用地域優(yōu)勢(shì)開(kāi)展各方面的合作,開(kāi)展跨系統(tǒng)的聯(lián)盟建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。(3)廣泛推動(dòng)區(qū)域性聯(lián)盟的發(fā)展。以共同的用戶為服務(wù)對(duì)象的區(qū)域性聯(lián)盟在開(kāi)展合作的過(guò)程中最容易實(shí)現(xiàn)資源的共享。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,應(yīng)該注意:(1)設(shè)立完整的職能機(jī)構(gòu)。對(duì)聯(lián)盟重要的專門項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置固定的人員來(lái)履行,以保證聯(lián)盟項(xiàng)目的順利進(jìn)行。(2)建立反饋機(jī)構(gòu)。收集反饋意見(jiàn),對(duì)聯(lián)盟的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施分析與統(tǒng)計(jì),為聯(lián)盟項(xiàng)目的開(kāi)展和改進(jìn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。(3)機(jī)構(gòu)人員要多元化。既可以聘用專職人員,也可以由成員館館員來(lái)兼職,還可以聘用志愿者。但對(duì)于科技含量比較高的項(xiàng)目,一定要由專業(yè)人士來(lái)負(fù)責(zé)。(4)因地制宜。根據(jù)聯(lián)盟的大小和實(shí)現(xiàn)的功能來(lái)決定人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模,要講究實(shí)用,保證資金的充分利用,提高聯(lián)盟的效益。

3.構(gòu)建聯(lián)盟資源共享的利益平衡機(jī)制

重視和構(gòu)建利益平衡機(jī)制,是圖書館高效運(yùn)作的根本保證,對(duì)推進(jìn)聯(lián)盟的資源共享具有極其重要的作用。

首先,要利用制度約束。應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)、資金管理、資源建設(shè)、成員館守則等方面建立配套的實(shí)施細(xì)則與監(jiān)督制度。在制度建設(shè)中,必須為處理聯(lián)盟涉及的各種利益關(guān)系留有足夠的空間,以協(xié)議或合同形式明文規(guī)定各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù),保證成員館嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)能夠及時(shí)地表達(dá)自身的利益訴求。建立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu),制定聯(lián)盟的戰(zhàn)略計(jì)劃和決策。對(duì)聯(lián)盟資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,保證政府資金及成員館利益不受損失并實(shí)現(xiàn)利益最大化。

其次,要重視利益補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)。建立行之有效的利益補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使參加聯(lián)盟的各成員館之間能夠依據(jù)各自的投入、服務(wù)和貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì),這樣圖書館聯(lián)盟才會(huì)保持持久旺盛的生命力。聯(lián)盟可以根據(jù)資源共享的情況和受益狀況,提出明確的量化服務(wù)指標(biāo)和要求進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),根據(jù)成員館的實(shí)際提供服務(wù)情況,對(duì)那些提供服務(wù)數(shù)量大、服務(wù)質(zhì)量好的單位給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

最后,要有合理的激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的著眼點(diǎn)不僅要考慮聯(lián)盟成員現(xiàn)有需要,而且還要通過(guò)有效扎實(shí)的形式,使組織目標(biāo)不斷化為成員的內(nèi)在需要,引導(dǎo)和促使成員個(gè)人需要不斷向更高的層次發(fā)展,培養(yǎng)成員與組織共存、共榮的群體意識(shí)及對(duì)組織的認(rèn)同感、忠誠(chéng)感、向心力和凝聚力。由于無(wú)形資產(chǎn)的知識(shí)和技術(shù)等價(jià)值難以界定,可以通過(guò)合同的形式把利益分配預(yù)先確定下來(lái),對(duì)聯(lián)盟成員在合作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟的職能,其核心能力,投資的資源,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等給予相應(yīng)的利益分配。

4.建立符合中國(guó)國(guó)情的聯(lián)盟評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

可以采用項(xiàng)目管理的方式,通過(guò)事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià),對(duì)聯(lián)盟實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行全程監(jiān)控和評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系的選擇至關(guān)重要,宏觀、微觀兩方面都應(yīng)該考慮。宏觀上,應(yīng)涉及與聯(lián)盟活動(dòng)密切相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)、管理模式、組織結(jié)構(gòu)、資源和資金配置、投資收益等相關(guān)內(nèi)容;微觀上,應(yīng)對(duì)聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)和功能,如資源發(fā)展、電子資源配置、人員培訓(xùn)、用戶滿意度等方面設(shè)立定性和定量的專門指標(biāo)和方法。

5.完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

圖書館聯(lián)盟建設(shè),是一件關(guān)系到我國(guó)信息化進(jìn)程的大事,需要給予大力支持,法律建設(shè)必不可少,但至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的圖書館法。圖書館法能夠保障公民平等享有基本圖書情報(bào)服務(wù)的權(quán)利,保證各級(jí)財(cái)政為圖書情報(bào)事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證,以推進(jìn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代圖書館網(wǎng)絡(luò)化的基本條件之一,沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序,圖書館不可能開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)合作。

網(wǎng)絡(luò)化的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要由圖書館學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)制定,并開(kāi)展培訓(xùn)和組織實(shí)施,由國(guó)家統(tǒng)一的圖書館管理機(jī)構(gòu)審查通過(guò),并賦予相應(yīng)的法律效力。資源庫(kù)建設(shè)時(shí)的信息采集和對(duì)已建成的資源庫(kù)中的知識(shí)的利用上都存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有者實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與為用戶提供合理利用已有知識(shí)的權(quán)利和機(jī)會(huì)同等重要。要正確處理這一問(wèn)題,必須按照法律規(guī)定尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益,適度的與出版界合作,以規(guī)避版權(quán)。在聯(lián)盟內(nèi)提倡版權(quán)意識(shí),并就共享過(guò)程中有可能涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題事先加以規(guī)定和說(shuō)明。

6.重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字圖書館聯(lián)盟

首先,數(shù)字圖書館聯(lián)盟是數(shù)字資源的聯(lián)盟。要求聯(lián)盟成員在擁有數(shù)字資源方面具有自己的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”,然后把各個(gè)成員館的資源聚集起來(lái)形成強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)。

其次,數(shù)字圖書館聯(lián)盟是技術(shù)聯(lián)盟。通過(guò)聯(lián)盟的技術(shù)資源合作,攻克單個(gè)成員館所不能完成的任務(wù),形成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)。

再次,數(shù)字圖書館聯(lián)盟是數(shù)字化服務(wù)的聯(lián)盟。高速的網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)合的數(shù)字化服務(wù)提供了便捷、個(gè)性和直觀的服務(wù),這些合作的相關(guān)服務(wù)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單個(gè)數(shù)字圖書館的服務(wù)。

我國(guó)圖書館發(fā)展不平衡,數(shù)字圖書館是一項(xiàng)耗資巨大、技術(shù)尖端的系統(tǒng)過(guò)程,在數(shù)字化圖書館聯(lián)盟技術(shù)中涉及到不同學(xué)科、不同形式、不同用戶,由不同圖書館分別承擔(dān)其中的某項(xiàng)試驗(yàn),而不是由行政主管部門確定一個(gè)或若干個(gè)圖書館進(jìn)行試驗(yàn)。數(shù)字圖書館聯(lián)盟建設(shè)具有重要的實(shí)際意義,應(yīng)成為我國(guó)圖書館聯(lián)盟發(fā)展的重點(diǎn)。

7.保障資金來(lái)源并尋求來(lái)源多樣化

目前,我國(guó)圖書館聯(lián)盟的資金主要來(lái)源于政府。我們也可以向聯(lián)盟成員適當(dāng)收取資源使用費(fèi);可以通過(guò)與出版商或者相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作來(lái)獲得一定的贊助資金;可以與相關(guān)的基金合作,以吸引民間資金來(lái)建設(shè)圖書館聯(lián)盟;還可以探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)道路,接受社會(huì)捐贈(zèng)等等。