政府職責(zé)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

朱正一　王露明

【摘要】 企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)重要主體,就要承擔(dān)“和諧社會(huì)”建設(shè)的應(yīng)有社會(huì)責(zé)任。著重探討了我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因,以及這其中政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)社會(huì)責(zé)任;原因;政府

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻在新時(shí)期面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然環(huán)境的矛盾日益突出,可持續(xù)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織也是社會(huì)組織,在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中,其作用不可忽視。然而,我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失現(xiàn)象卻較為嚴(yán)重。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR:CorporateSocialResponsibity)的含義比較寬泛,企業(yè)與環(huán)境、企業(yè)與社會(huì)以及企業(yè)與政府的關(guān)系都被納入這一概念。王大超和張麗莉認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指:企業(yè)不僅以最大限度地為股東們盈利或掙錢作為自己的存在目的,應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他社會(huì)利益,其中包括:雇員利益、消費(fèi)者利益、債權(quán)人利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會(huì)弱者利益及整個(gè)社會(huì)公共利益等。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)營(yíng)行為的道德約束,它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念;又是企業(yè)用來(lái)約束其自身經(jīng)營(yíng)行為的一套管理標(biāo)準(zhǔn)和體系;是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念把賺取利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的突破。

二、我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任缺失的原因

(一)企業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,從短期來(lái)看,會(huì)在一定程度上造成成本的增加,站在經(jīng)濟(jì)人的角度,企業(yè)只關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度無(wú)可厚非。很多研究都表明,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間存在著正相關(guān)的關(guān)系。我國(guó)大量存在的中小企業(yè)大多缺乏長(zhǎng)期目標(biāo),必然導(dǎo)致其不能用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看企業(yè)的前景,大多數(shù)企業(yè)無(wú)法預(yù)見(jiàn)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,進(jìn)而使得我國(guó)缺乏有能力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的大企業(yè)。由此形成的惡性循環(huán)并沒(méi)有隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而停止,反而有愈演愈烈之勢(shì)。

(二)政府行為與社會(huì)責(zé)任

不僅是企業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任之間存在著博弈關(guān)系,政府行為與企業(yè)社會(huì)責(zé)任也存在著類似的關(guān)系。一方面政府一方面在積極地引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任;另一方面政府長(zhǎng)期以來(lái)只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的做法,卻也在無(wú)形中促使企業(yè)變得惟利是圖。

(1)政府政績(jī)?cè)u(píng)估的指標(biāo)單一,地方政府與企業(yè)間存在密切的利益關(guān)系。對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)仍停留在經(jīng)濟(jì)層面,造成了地方政府及地方官員為了自身的短期利益而不顧國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)地方政府的財(cái)政收入依賴與企業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng),在我國(guó)目前的稅收分配體制下,地方政府的財(cái)政收入絕大部分來(lái)源于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的納稅額。地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入,總是要維護(hù)和推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)。

(2)政府對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度不足。一般來(lái)看,企業(yè)很難放棄追求利潤(rùn)而主動(dòng)自覺(jué)的履行社會(huì)責(zé)任,特別是在履行社會(huì)責(zé)任需要犧牲企業(yè)一些利潤(rùn)的時(shí)候,這就需要政府對(duì)其進(jìn)行有力的監(jiān)督,督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。目前在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中,政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度往往不夠,政府在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中應(yīng)有的積極作用并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái),造成政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的缺位現(xiàn)象。

三、政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任構(gòu)建中的作用

企業(yè)社會(huì)責(zé)任一方面是由企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化決定的,另一方面,它也是靠市民社會(huì)的基礎(chǔ)和各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。目前中國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。在當(dāng)前中國(guó)缺乏推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)基礎(chǔ)和各種社會(huì)力量的情況下,政府的引導(dǎo)和推進(jìn)作用就顯得尤為重要。根據(jù)目前全球化進(jìn)程中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)和以上原因分析,政府可從以下幾個(gè)層面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任:

(1)長(zhǎng)遠(yuǎn)地看問(wèn)題,更多的關(guān)注非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。地方政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督,對(duì)企業(yè)守法行為的情況要充分了解,并作出定期評(píng)估。鼓勵(lì)認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè),批評(píng)或懲罰那些嚴(yán)重違反勞動(dòng)法、生產(chǎn)安全法和環(huán)境保護(hù)法的企業(yè),從而引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,朝著積極履行社會(huì)責(zé)任的方向發(fā)展。

(2)完善各項(xiàng)立法工作以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。在公司法的總則中突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)的基本社會(huì)責(zé)任,使企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化、規(guī)范化的管理體系中。還應(yīng)加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)監(jiān)管,打擊假冒偽劣、違法欺詐,嚴(yán)厲查處違反我國(guó)勞工、環(huán)保等方面的企業(yè)行為,建立良好健康的市場(chǎng)秩序。

(3)與國(guó)際接軌,建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于企業(yè)的評(píng)價(jià)都是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面著手的。不必急于模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,也不必對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)全盤(pán)接受,應(yīng)該有選擇、有保留、有改進(jìn)地接受它。在學(xué)習(xí)的同時(shí),盡快制訂出適合我國(guó)國(guó)情的“本土化”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。