工程造價管理的全過程控制

程小兵

【摘要】 通過分析我國建設工程造價控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題,指出了工程造價管理全過程控制的重要性,提出了較合理的的工程造價控制方法,對加快我國工程造價的管理的發(fā)展和改革提出了見解。

【關健詞】 工程造價;全過程;控制;重要性

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度形成于上世紀50年代,80年代后期逐漸完善。其主要表現(xiàn)為國家制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等,形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于控制了工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等,概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也顯現(xiàn)出來。

我國的建設項目忽視了建設前期階段的重要性,習慣性把造價控制的重點放在項目建設的后期甚至決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目建成后投資大幅超過計劃,從而形成了大量效益不好的工程。近年來,發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段,在客觀上造成輕決策、重實施,輕經(jīng)濟、重技術,先建設、后算賬的現(xiàn)象,給工程施工及決算帶來諸多矛盾。

一、工程造價管理目標和任務

(一)項目實施前的造價管理

1.項目建議書階段:建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產(chǎn)包括項目建議書、可行性評估、設計、施工、竣工驗收階段及工程運行后評估。相應地工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應,一般以下幾階段:在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算,初步設計階段編制設計概算,施工圖設計階段編制施工圖預算。尤其是對以施工圖預算為基礎招投標的工程,其造價控制的重點應轉(zhuǎn)移到項目建設的前期,即轉(zhuǎn)移到項目決策和設計階段,并貫穿于項目建設全過程。而在做出投資決策后,關鍵在于設計。據(jù)分析:建筑設計方案在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75%～95%、35%～75%、5%～35%;而在施工階段,通過優(yōu)化組織施工設計,節(jié)約工程造價的可能性只有5%～1O%。所以應把重點轉(zhuǎn)移到設計階段,以取得事半功倍的效果。

2.項目決策階段:在投資決策、設計、建設項目承包和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現(xiàn),以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資和社會效益。

3.嚴格編標預算管理的目的,在于力求工程編標預算準確,合同造價科學合理。在決定工程造價高低因素中,合同造價是最重要的一環(huán),為達到合同造價的準確合理,預算編制中應把住以下關口。

(1)制定嚴密的招標文件。

(2)編標人員要持證上崗,并專門從事相關專業(yè),分工明確、責任到人,土建、裝飾、安裝編標人員相互配合、溝通,避免專業(yè)間的脫節(jié)。

標底預算編制人員要全過程參與圖紙會審,提前熟悉圖紙,同各專業(yè)人員一道審定答疑、《會議紀要》并下發(fā)各投標單位,使之對圖紙形成共識,公正公平地參與工程編標、投標,防止施工和決算過程中,甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

(3)堅持嚴格的評標制度及程序。審查標底時重點做到四審四防:審查工程量,防止多算錯算;審查分項工程內(nèi)容,防止重復計算;審查分項工程單價,防止錯算錯套;審查取費費率,防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度,通過修訂標底造價,確定招標合同價。

(二)抓好甲供設備、材料投資管理

甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中,甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主,市場自行采購為輔。在自行采購時,由發(fā)包人和現(xiàn)場管理機構(gòu)(建管處)共同參與,堅持三人同行、貨比三家,力求質(zhì)優(yōu)價廉,大型設備訂貨可采取招標方式,在簽訂合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務,設備材料進場后如有質(zhì)量問題,施工單位有權拒收,以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設備材料投資的目的。

(三)嚴格辦理設計變更簽證

1.工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行,嚴禁擅自提高建設標準,嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目,只經(jīng)甲、乙雙方確認就可執(zhí)行,對某些有可能引起造價較大的變更,如設計不適合使用要求,平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標準有大的變動,需召開建設、承建和設計方三家參加的聯(lián)席會議,從技術、經(jīng)濟等方面進行論證商定,達成一致意見并形成文字紀要備案后實施。

2.嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草,交施工負責人及建管處領導審批,大項的變更,應先做概算,報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性,對于不必要的變更堅決不予通過,對某些不合理或保守設計,在滿足使用要求的前提下,通過優(yōu)化設計,可降低工程造價。

3.加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減,由施工、預算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量,以保證變更內(nèi)容的準確性。

制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法,要求變更單編號連貫一致,提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量,同時變更要準確及時。

(四)竣工決算時嚴格設計變更單的審查

除在施工過程中嚴把設計變更簽證關外,在竣工決算時,決算人員須從專業(yè)角度對設計變更審查,主要包括以下幾方面。

(1)審查設計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項,即設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中,如有上述情況,應與簽證人員聯(lián)系補充修改,使其符合規(guī)定后,再進行調(diào)整修改。

(2)審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設計變更都應有建設和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字,較重要的設計變更還應有設計單位人員的簽字,方能生效,手續(xù)不全者不予計算。

(3)審查內(nèi)容是否清楚。設計變更應資料齊全,內(nèi)容表達清楚,有具體的變更部位、變更原因、項目、數(shù)量,以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單,應核實具體內(nèi)容情況,補充設計變更簽證。

(4)審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況,諸如像施工單位自身原因返工的項目,施工現(xiàn)場臨時設施項目及施工單位現(xiàn)場用工等。

(五)抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實

施工企業(yè)一般都以獲取最大限度利潤為目的。因此,要把好開標前、開標、評標、定標、合同及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計,主要是審查其合法性和合理性、公正性及可操作性,竣工決算審計是最后一關,主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善制度、改進管理方法等,使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性,審計人員須秉公辦事,堅持原則,從嚴把關;工作中應深入施工現(xiàn)場,了解工程變更內(nèi)容的具體做法,熟悉變更中所涉及到的增減工程量情況,為決算審計打下基礎,同時要建立嚴格的審計制度,只有堅持嚴格的辦法和程序,才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度,對有效控制工程造價將發(fā)揮巨大作用。

二、工程造價管理與控制的發(fā)展探討

1.要分期分時段合理確定工程造價

(1)以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性,與建設過程相對應的各階段造價動態(tài)反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段,由于外部條件的變化,設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來,導致設計變更,造價隨之變化。

(2)按建設程序合理確定不同階段的造價精度。由于建設項目規(guī)模大、周期長、技術復雜、人財物消耗大,考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設全過程,根據(jù)不同階段的特點,按建設程序進行多次計價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。

(3)建立完善的建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度。據(jù)國外經(jīng)驗,凡在建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程,均能取得令人滿意的經(jīng)濟和社會效益。但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度,因而設計成果的造價往往會因經(jīng)驗、水平或其他因素的影響而差別較大,而設計思想保守,又會使工程造價居高不下。所以,實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度十分必要。

2.要有效控制工程造價

(1)注重技術與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經(jīng)濟觀念,設計思想保守,使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此,現(xiàn)在應該以提高經(jīng)濟效益為目的,在工程建設中將組織、技術與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價,正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。

(2)推行“限額設計”方法。把價值工程運用到具體的設計中去,積極推行限額設計,在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑,它不單純是經(jīng)濟問題,更準確地說是一個技術經(jīng)濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的,應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較,因為設計成果是一個逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

(3)做好工程實施過程中的造價控制。a、編制經(jīng)濟可行的施工方案。施工前,施工企業(yè)要結(jié)合施工圖及現(xiàn)場情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范標準,編制切實經(jīng)濟可行的施工方案。方案是工程實施的綱領。b、做好技術、材料、機械人員的溝通與配合。施工過程中,施工技術,材料和機械人員要密切配合,互相了解,以經(jīng)營管理為核心,以節(jié)約成本為目的。c、做好工程竣工結(jié)算。首先,編制好施工組織設計。施工組織設計要與工程預算項目、工作內(nèi)容和方法相符。如果實際施工中需要改變、調(diào)整、優(yōu)化施設,必須有相應的注明性文件,否則會影響結(jié)算工作進程。其次,結(jié)算前要搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟文件,為結(jié)算提供準確依據(jù)。辦理竣工結(jié)算的經(jīng)濟文件包括:施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在施工過程中,工程變更應通過設計單位同意并加蓋印章后下發(fā)才生效。否則不能納入結(jié)算。第三,結(jié)算時要仔細斟酌施工合同的條款及用詞,按合同辦事。一旦施工與建設方產(chǎn)生矛盾,應有理有據(jù)協(xié)商解決。

(4)嚴格實行監(jiān)理制度。有效控制工程造價,在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設計過程的監(jiān)理,使設計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi),真正做到用最小投入取得最大產(chǎn)出。