武漢城市經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略對山西的啟示與思考

王　炫

【摘要】 采用比較分析的方法,在借鑒武漢城市經濟圈的發(fā)展經驗,結合山西省自身現(xiàn)階段的實際情況,提出目前的發(fā)展方向和措施,并對以后做出期望與規(guī)劃。

【關鍵詞】 城市經濟圈;競爭力;規(guī)劃;布局

一、武漢城市經濟圈發(fā)展的基本思路

早在2003年,湖北省就做出重大決定,要打造武漢城市經濟圈,提出要規(guī)劃建設以武漢為中心,100公里為半徑,建設包括黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市,面積為6萬平方公里的武漢城市經濟圈。構建以武漢為中心的,周邊城市優(yōu)勢互補、資源共享、市場共通、利益共存的“1+8”城市圈經濟一體化格局。

其規(guī)劃分為“三步走”。第一步是到“十五”末,初步建成武漢城市圈主要設施一體化基本體系,整合各類市場、資源,構建區(qū)域大市場,啟動跨區(qū)域企業(yè)重組,經濟增幅高于全省水平2%～3%,武漢市經濟年均增長12%以上。第二步到20l0年,初步形成設施一體化、產業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化格局,基本實現(xiàn)城市圈內外的快速軌道,公用通信網絡現(xiàn)代化,圈內地區(qū)生產總值、財政收入占全省的70%左右,武漢市城鎮(zhèn)化率達到70%;第三步到2020年,城市圈提前3～5年實現(xiàn)小康,武漢市產業(yè)在長江中游地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,武漢城市圈成為我國內地經濟增長極之一。

湖北省將通過產業(yè)的科學布局,努力在武漢周邊形成三大產業(yè)集聚發(fā)展帶,即:以武漢東湖高新技術發(fā)展為主要輻射極,推進光電子信息、生物工程及新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保及鋼鐵產業(yè)為重點的產業(yè)集群——建設黃石、鄂州、黃岡、咸寧產業(yè)聚集帶;以武漢經濟技術發(fā)展為主要輻射極,推進IT設備、精細化工、輕工食品、出口加工為重點的產業(yè)集群——建設仙桃、潛江、天門市產業(yè)聚集帶;以武漢東山海峽兩岸科技產業(yè)園為主要輻射極,推進汽車零配件、食品工業(yè)、農產品加工及磷化工為重點的產業(yè)集群——建設孝感產業(yè)聚集帶。

武漢經濟圈發(fā)展的主要措施有:

第一,統(tǒng)一規(guī)劃,分工合作,錯位發(fā)展。編制武漢城市經濟圈區(qū)域共同發(fā)展規(guī)劃,科學確定各個城市的發(fā)展目標、產業(yè)特色和功能定位。武漢城市經濟圈各城市確立錯位發(fā)展的思路,周邊城市要有所為,有所不為,集中力量發(fā)展其所長,主動融入武漢經濟圈板塊。

第二,加強交通等基礎設施建設,形成城市網絡快速對接。區(qū)域空間一體化,是區(qū)域經濟一體化的物質基礎,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則,加快機場、公路、鐵路、航道、港口、信息、能源等基礎設施建設。同時加快交通運輸和信息網絡的管理體制改革,探索區(qū)域性基礎設施協(xié)調發(fā)展的經營機制和投融資體制。

第三,調整區(qū)劃,理順關系,做大做強。武漢城市圈內的九個城市的區(qū)劃調整設置為六個市。

第四,拆除門檻,統(tǒng)一政策,形成共同市場體系和城鄉(xiāng)一體化。進一步轉變觀念,從思想認識上打破行政壟斷和地區(qū)分割,特別是部門之間各自為政、畫地為牢的觀念和習慣。加強區(qū)域市場法規(guī)建設,規(guī)范市場秩序。逐步拆除城市圈內城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘,建立武漢和周邊8個城市城鄉(xiāng)一體的戶籍制度;建立9市以就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生為重點的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系和新型農村社會養(yǎng)老保險制度,加快建立覆蓋九城市城鄉(xiāng)的新型社會救助體系建設;統(tǒng)籌九城市城鄉(xiāng)基礎設施建設等。

第五,整合旅游資源,統(tǒng)一招商引資政策,共同做好項目推介。整合武漢城市經濟圈內的旅游資源,立足于整體規(guī)劃,一體化開發(fā)。以武漢都市旅游、文化旅游、生態(tài)旅游和休閑旅游為主線,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、商務旅游、體育競技旅游、工業(yè)旅游、農業(yè)觀光旅游和科普探險旅游等,聯(lián)合促銷,合力推介品牌項目,形成武漢都市旅游區(qū)、鄂東旅游區(qū)和鄂南旅游區(qū)相互聯(lián)結、各有特色和互動型城市旅游經濟圈。加強招商引資的基礎性工作,統(tǒng)一招商引資政策,聯(lián)合策劃對內對外重大招商活動,樹立武漢城市經濟圈整體品牌形象,提高招商引資的水平和成功率。

由于武漢城市經濟圈起步較早、規(guī)劃科學、發(fā)展迅速,近日,國務院批準,武漢城市圈、長株潭經濟圈成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱‘兩型社會)建設綜合配套改革試驗區(qū)”,這是繼東部的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和西部的成都、重慶批準為全國綜合配套改革試驗區(qū)后,國家為中部發(fā)展劃定的試驗區(qū),將成為中國經濟新的增長極。

二、山西發(fā)展城市經濟圈和經濟帶的思考

武漢城市經濟圈的發(fā)展建設走在了全國前列,也給我們提供了許多寶貴的經驗。山西應加大城市經濟圈的規(guī)劃建設力度,為山西的可持續(xù)發(fā)展提供新的經濟增長極和動力源,同時也提升山西的城市發(fā)展規(guī)模和功能。

(一)構建太原城市經濟圈

按照山西省“十一五”規(guī)劃綱要提出的“中心集聚,軸線拓展,外圍協(xié)作,分區(qū)組織”的思路,構建“葉脈型”城鎮(zhèn)布局框架。強化“省會意識”,加快太原市城市空間擴張和功能提升,提高聚集和輻射能力。

構建太原經濟圈是一個重大的區(qū)域經濟合作問題?；镜乃悸窇且蕴瓰橹行?由太原市區(qū)和晉中市榆次區(qū)構成核心區(qū),包括太原市域全部,晉中市的多數(shù)縣、市、區(qū),呂梁市、忻州市、陽泉市的部分區(qū)、市、縣在內的經濟發(fā)展區(qū)域。同時,分內圈層和外圈層。內圈層是指與核心城市聯(lián)系緊密,接受核心城市強烈輻射,城市功能、產業(yè)結構受核心城市強烈影響,城市間相互作用最強、最廣泛的區(qū)域,包括核心城市和距核心城市中心約50公里地域內的城市、城鎮(zhèn)和區(qū)域,主要包括太原市行政轄區(qū)內的古交市、清徐縣、陽曲縣,晉中市的太谷、祁縣以及呂梁交城等局部地域,可發(fā)展成為核心城市的工業(yè)生產區(qū),都市農業(yè)區(qū)和都市功能外延區(qū)。外圈層包括陽泉市、忻州市2個區(qū)域中心城市,以及原平、汾陽、介休、孝義4個縣級市和若干縣城。外圈層的節(jié)點城市具有相當?shù)陌l(fā)展規(guī)模和經濟實力,未來將是經濟圈發(fā)展的強力支撐點。除了依靠自身的資源優(yōu)勢發(fā)展煤、焦、電等產業(yè)外,還將作為經濟圈核心區(qū)和內圈層現(xiàn)有的煤焦產業(yè)的疏散地,承擔經濟圈“全國能源基地”的生產和運輸職能。

目前,主要的工作措施和發(fā)展思路是:

第一,盡快制定并出臺太原經濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二,圍繞產業(yè)結構調整,推進太原經濟圈的經濟協(xié)作和聯(lián)合。太原的工業(yè)擴散,不應只注意到向市郊轉移,應將一些資源密集和勞動密集型的產業(yè),向區(qū)位優(yōu)勢更為突出的太原周邊其他城鎮(zhèn)轉移。通過強化同這些地區(qū)的合作,向這些地區(qū)提供資金和技術援助,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度的形式實現(xiàn)利益共享,建立起穩(wěn)定的產銷、供需平衡關系,也有助于發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢,避免地區(qū)經濟結構趨同和“諸侯經濟的危害。

第三,積極推動太原與榆次“同城化”建設,構建太原經濟圈的核心區(qū)。太原與晉中市榆次區(qū)相距只有20公里,隨著兩市區(qū)的擴展,“同城化”發(fā)展勢在必行?？梢月氏葐犹信c榆次區(qū)在公交、電信、金融、公共服務等領域的“同城化”建設。比如實行太原和晉中的電話網合并,雙方,的戶口享有互為同城待遇。

第四,構建太原經濟圈的大開放格局,以擴大開放促進經濟圈的建設和發(fā)展。太原經濟圈內的所屬各市之所以各自為政,除了行政區(qū)劃的制約以外,一個深層次原因還是協(xié)作發(fā)展的觀念差,區(qū)域之間互不開放,自我封閉。要搞好太原經濟圈的建設,必須把擴大開放作為經濟圈建設和發(fā)展的重大舉措

第五,積極推動太原經濟圈旅游資源的整合,以太原為中心進行全面的旅游開發(fā)和協(xié)作。太原及相鄰各市縣有豐富的旅游資源。由于旅游資源的整合相對于其他產業(yè)的整合要容易些,所以,可把旅游資源的整合作為“太原經濟圈”建設的第一步來超前謀劃。要改變旅游方面各自為政,分散打造旅游品牌的狀況,解決相互爭奪旅游資源和客源的矛盾。

第六,搞好經濟圈內的商貿流通合作,實現(xiàn)經濟圈內的市場一體化。要按照市場經濟的原則,對太原經濟圈內的商貿、流通業(yè)進行整合,形成統(tǒng)一開放的經濟圈市場體系,包括生產要素市場、專業(yè)市場、特色市場、集貿市場、地產市場等,統(tǒng)一考慮在經濟圈內合理布局各種物流中心?？煽紤]先在太原市和晉中市榆次區(qū)之間規(guī)劃建設全省最大的物流中心、農副產品批發(fā)市場,形成一個新的、大規(guī)模的商貿集散中心。

(二)發(fā)展晉北、晉南、晉東南三大城市經濟區(qū)

統(tǒng)籌編制和實施區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,積極引導山西城市經濟區(qū)發(fā)展。依托大同至運城、太原至晉城等高速公路,逐步形成晉北、晉南、晉東南三大城市經濟區(qū)。

明確三大城市經濟區(qū)發(fā)展定位。要依托區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢和歷史文化底蘊,整合城市資源,提升城市綜合服務功能,形成區(qū)域性發(fā)展極。以大同、朔州為龍頭的晉北城市經濟區(qū)要加速資源型經濟轉型步伐,建成國內清潔能源產業(yè)基地。以長治、晉城為龍頭的晉東南城市經濟區(qū)要壯大城市規(guī)模和經濟實力,加快與中原城市經濟區(qū)的融合。以運城、臨汾、侯馬為龍頭的晉南城市經濟區(qū)要有效整合城市資源,塑造城鎮(zhèn)群體優(yōu)勢。

(三)立足城鎮(zhèn)功能定位,突出城市產業(yè)特色

提高中心城市綜合競爭力。太原等中心城市要用好國家振興中部老工業(yè)基地的各項政策,加快產業(yè)結構調整和資源型經濟轉型,成為全省科教高地、產業(yè)高地、人才高地和人流、物流、信息流中心。大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展多層次的功能區(qū),合理布局城市基礎設施和市政設施,優(yōu)化城市空間結構。采用高新技術和先進實用技術,改組改造傳統(tǒng)工業(yè)依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū),積極發(fā)展高新技術產業(yè)。加快發(fā)展第三產業(yè),重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

加快工礦型城市轉型發(fā)展。資源型城市要因地制宜發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè),培育新的增長點。資源枯竭城市要實行產業(yè)置換替代轉型,重點培育煤炭深加工、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),促進新型主導產業(yè)的發(fā)展。中后期發(fā)展階段的工礦城市,要實行產業(yè)并行轉型,同步推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造與新興主導產業(yè)培育。新型工礦城市要堅持可持續(xù)發(fā)展,實行產業(yè)規(guī)避轉型策略,提高礦產資源回采率與綜合利用率,防止資源破壞和生態(tài)污染。堅持發(fā)展產業(yè)園區(qū)與推進城鎮(zhèn)化相結合。積極培育產業(yè)開發(fā)園區(qū)。依托優(yōu)勢產業(yè),重點規(guī)劃建設一批符合國家政策和規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)。小城市和小城鎮(zhèn)重點發(fā)展原材料加工業(yè)、農副產品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產業(yè),鼓勵發(fā)展服務業(yè)。增強小城鎮(zhèn)的服務功能,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城市和小城鎮(zhèn)集中布局。

(四)努力提高山西的城市品位和功能

2007年,山西的城鎮(zhèn)化達到44.03%,全國城鎮(zhèn)化率為44.9%,山西的城鎮(zhèn)化率已基本達到全國的平均水平,剔除北京、天津、上海三個直轄市和發(fā)達地區(qū),山西的城鎮(zhèn)化程度是比較高的,這是山西發(fā)展的一個重要標志。但山西的城市大部分都是中小城市,許多都是由縣城提升改制的,城市水平低、服務功能差,所以,提高城市整體水平、壯大城市承載力、強化城市輻射力,是山西城市發(fā)展的一個重要途徑,也是山西發(fā)展第三產業(yè)的一條可行的路徑,同時,也是增加社會就業(yè)渠道、為農民進城創(chuàng)造條件的一個現(xiàn)實的選擇。