論高等教育強(qiáng)國建設(shè)的歷史責(zé)任

唐小蘭　李化樹

一、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的緣由

改革開放30年來，我國高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高教改革也取得了歷史性突破，呈現(xiàn)出生機(jī)蓬勃、充滿活力的大好局面。我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％，進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。我國高等學(xué)校的在校生規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一，我國已成為名副其實(shí)的高等教育大國。但是，高等教育大國并不意昧著就是高等教育強(qiáng)國。我國高等教育還存在很多不足，比如高校的絕對數(shù)量多，但所占的比例和質(zhì)量都偏低，缺少世界性一流大學(xué)。高校培養(yǎng)的畢業(yè)生很多。但能在學(xué)術(shù)、科研上有所作為的很少。高校發(fā)表的論文在我國全年發(fā)表的科技論文數(shù)量中占很大比例，但原創(chuàng)性研究成果較少，能代表世界科研水平的成果就更少了，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也不高。因此，我國高等教育需要進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距從表面上看是經(jīng)濟(jì)的差距，然則其背后是科技差距和教育差距，尤其是高等教育之間的差距。聯(lián)合國教科文組織與世界銀行在2000年發(fā)布的《發(fā)展中國家的高等教育：危機(jī)與出路》一文中所指出的沒有更多更高質(zhì)量的高等教育，發(fā)展中國家將會越來越難從全球性知識經(jīng)濟(jì)中受益。當(dāng)今國家之間的經(jīng)濟(jì)差距可歸結(jié)為知識經(jīng)濟(jì)的差距。并且，從歷史的角度看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國與高等教育強(qiáng)國是相伴而生的。二者的總體發(fā)展脈絡(luò)基本上是一致的．即世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國往往是人力資源強(qiáng)國，世界人力資源強(qiáng)國又通常是高等教育強(qiáng)國，而世界高等教育強(qiáng)國一般又是科技強(qiáng)國。因此，為了發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)。提升我國綜合國力和國際競爭力，我們需要高等教育和高素質(zhì)人才的支撐，有必要通過建設(shè)高等教育強(qiáng)國來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二、高等教育強(qiáng)國建設(shè)的責(zé)任

建設(shè)高等教育強(qiáng)國，并不僅僅是國家、學(xué)?；蛏鐣鲉畏矫娴呢?zé)任，而是三方面共同的責(zé)任，需要把它們有機(jī)的結(jié)合起來。

(一)國家的責(zé)任

教育作為關(guān)系國計(jì)民生的大事，是我國歷屆政府關(guān)注的重點(diǎn)。在黨的十七大報(bào)告中，明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”，“提高高等教育質(zhì)量”。同時(shí)，十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》明確提出“大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)”，與l 997年、2002年的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》提出的“應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)”相比，少了“應(yīng)當(dāng)”二宇，更加鮮明地反映了黨和國家發(fā)展教育事業(yè)的堅(jiān)定決心。在改革開放的30年里，黨中央、國務(wù)院除了在理論上重視高等教育的發(fā)展外，在實(shí)踐中也采取了一系列重大措施加快高等教育的發(fā)展。如擴(kuò)大招生規(guī)模，滿足人們對接受高等教育的需求，提高了高等教育毛入學(xué)率。另外也加大了投資力度，同時(shí)“211工程”、“985工程”、“質(zhì)量工程”等，都有力地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。為了繼續(xù)深入推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，國家應(yīng)從以下方面做出努力：

1不斷加大對高等教育的投資力度

我國的教育投入主要依靠國家撥款，投入方式單一，投入總量明顯不足。我國教育經(jīng)贊財(cái)政性投入占GDP的比例：2002年為3.41％，2003年為3.28％．2004年為2.7％，2005年為2.8％，2006年為2.9％，處于世界不發(fā)達(dá)國家的水平，排在世界100位以后。占世界人口1／5的受教育人口的中國，僅占世界教育總開支的1.5％。截至2007年，我國財(cái)政性教育投入中，高等教育部分占GDP的0.6％，這在全世界屬于較低水平，許多發(fā)展中國家也超過了1％。即使把對科技的財(cái)政性投入中進(jìn)入高等學(xué)校的部分(約占20％)也算在內(nèi)，其總額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的投入水平。我國財(cái)政性高等教育投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，應(yīng)提高到占GDP的1.2％。鄧小平同志早在上個(gè)世紀(jì)就表示過，要大力發(fā)展教育，就算在其他行業(yè)少投資點(diǎn)，少發(fā)展。也要發(fā)展教育事業(yè)，使教育投資達(dá)到4％的比例。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)還是以政府投人為主。因此。發(fā)展高等教育，需要政府加大投資力度。

2組織建立科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評估體系

質(zhì)量是大學(xué)的生命，是高等教育永恒的主題。為了確保大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，更好的建設(shè)高等教育強(qiáng)國，國家有必要組織建立科學(xué)合理的教學(xué)評估體系。目前的本科教學(xué)評估．在具體的實(shí)施中，出現(xiàn)了很多問題。如為了達(dá)到評估中師生比的標(biāo)準(zhǔn)，有些學(xué)校是以最快的速度招聘了教師，降低了對教師的教學(xué)能力、業(yè)務(wù)水平等要求。為了評估，教師加班加點(diǎn)整理材料，學(xué)生也花假期培訓(xùn)，弄得師生員工苦不堪言，沒有更多的精力用在教與學(xué)上。另外各級各類學(xué)校都采用相同的評價(jià)指標(biāo)，不能做到“因材施評”，并且也不能否認(rèn)有學(xué)校為了達(dá)到指標(biāo)而造假材料的可能性。這些都不利于高校的發(fā)展，也不利于高等教育強(qiáng)國的建設(shè)。盡管如此，存在的東西必然有其合理性，本科教學(xué)評估是需要的。但應(yīng)該讓其科學(xué)化、合理化。對于不同層次、不同類型的學(xué)校，應(yīng)該有不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)院校與一般院校有區(qū)別，文科、工科和藝術(shù)類學(xué)校應(yīng)有所不同。制定不同的標(biāo)準(zhǔn)并且付諸實(shí)施，這是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。所以需要國家來組織，需要國家的支持與財(cái)力保障。

3在繼續(xù)推進(jìn)“211”、“985”工程的同時(shí)，重視一般院校的發(fā)展

建設(shè)高等教育強(qiáng)國，我們需要若干所世界一流大學(xué)、一批著名的研究型大學(xué)，這些高校不但有自身的特色，而且代表我國高校的最高水平，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，得到國際社會公認(rèn)，能夠在國際相關(guān)領(lǐng)域的競爭中立于不敗之地，并對國內(nèi)高校的發(fā)展起到帶動和示范作用。但在建設(shè)一流大學(xué)時(shí)，不能不重視一般院校的發(fā)展，特別是地方院校。在高等教育進(jìn)入大眾化進(jìn)程中，一般院校發(fā)揮著重要的作用。高等教育強(qiáng)國，不只是有幾所一流大學(xué)就可以的，重要的是整體教育質(zhì)量都不錯(cuò)。隨著擴(kuò)招，國家財(cái)政性教育投入跟不上，一般院校的師資力量沒有跟上，而國家把更多的教育資金投入到所建重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科中，這樣一般院校得不到支持性環(huán)境條件支撐，教學(xué)質(zhì)量更難保證。國家在建設(shè)世界一流大學(xué)、國內(nèi)高水平大學(xué)的同時(shí)，也可以建設(shè)一批一流的地方大學(xué)，通過建設(shè)一流地方大學(xué)，為我國地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更多更好的人才支持、智力支持和科技支持，成為地方解決經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展等重大問題的基地，共同支撐高等教育強(qiáng)國這一大廈。

(二)高校的責(zé)任

1提高教育教學(xué)質(zhì)量

質(zhì)量是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的核心追求，需要我們科學(xué)把握，不懈努力。教育質(zhì)量是各級各類學(xué)校發(fā)展的生命線，本科教育教學(xué)是高等教育的主體，提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵是抓好本科教學(xué)，學(xué)校的中心工作始終要圍繞教學(xué)，而且本科教學(xué)教育質(zhì)量是評價(jià)高等學(xué)校工作的重要依據(jù)。這就需要搞好學(xué)風(fēng)建設(shè)，需要一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，并促進(jìn)教學(xué)改革。促進(jìn)教學(xué)改革是高等學(xué)校改革中的核心問題，也是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。而課程建設(shè)在教學(xué)改革中又處于核心地位，課程建設(shè)的水平和質(zhì)量的高低直接影響著教育的質(zhì)量，影響著對人才素質(zhì)的培養(yǎng)。因而建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的課程體系對提高教學(xué)

質(zhì)量會提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)，只有高質(zhì)量、高水平的課程體系和課程質(zhì)量，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。并且建設(shè)精品課程是“質(zhì)量工程”的重要組成部分，其核心內(nèi)容就是解決好課程內(nèi)容建設(shè)，就是向課程要質(zhì)量，向教學(xué)名師要質(zhì)量，從而達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。2發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)特色

特色同質(zhì)量一樣，也是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的核心追求。當(dāng)前我國大學(xué)發(fā)展出現(xiàn)了備受人們關(guān)注的趨同現(xiàn)象，即大學(xué)在發(fā)展進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的相互問平均化或一致化的動態(tài)行為過程，以及在形式表現(xiàn)上越來越相似、辦學(xué)目標(biāo)趨于一致。從組織社會學(xué)的視角觀察，在大學(xué)的組織理性與主流社會理性相一致時(shí)，大學(xué)外部合法性就具有相當(dāng)普遍的資源基礎(chǔ)(如法律、政策、經(jīng)費(fèi)等)。在這一機(jī)制的影響下，大學(xué)為追求其合法性則常常采取的行動策略是模仿那些已經(jīng)具備合法性的大學(xué)，模仿這類大學(xué)的外部特征、文化、價(jià)值取向和行為等。如專科院校模仿綜合大學(xué)。一般大學(xué)模仿重點(diǎn)大學(xué)，民辦大學(xué)通過吸引社會名流，特別是公立高校的名教授來獲得社會認(rèn)同。高校干篇一律的辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)，在一定程度上將導(dǎo)致高等學(xué)校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)失衡和一大部分畢業(yè)生的就業(yè)困難，既不利于高校的發(fā)展，也不利于學(xué)生的發(fā)展，同時(shí)更不利于高等教育強(qiáng)國建設(shè)。周遠(yuǎn)清同志講過：“各個(gè)省應(yīng)該根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r辦出一批有特色的學(xué)校。一批省屬學(xué)校(也包括這幾年中央業(yè)務(wù)部門所屬的學(xué)校調(diào)整為省管的學(xué)校)有比較長的辦學(xué)歷史。有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這些學(xué)校要密切聯(lián)系各省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，深刻挖掘和弘揚(yáng)地方的文化積淀，辦成各具特色的名校?！?力口強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理制度

梅貽琦先生曾說過：“大學(xué)，非大樓之謂也，是大師之謂也!”吉爾曼更喜歡將霍布金斯的錢用于“人，而不是磚塊和灰漿”，他所需要的是世界上最優(yōu)秀的學(xué)者，而不是最宏偉的建筑物。他說：“大學(xué)的榮譽(yù)應(yīng)該取決于教師和學(xué)者總的品質(zhì)，而不應(yīng)該取決于人數(shù)，更不應(yīng)該取決于供他們使用的建筑物。”

教師隊(duì)伍建設(shè)始終是高等學(xué)校改革與發(fā)展的核心問題和頭等大事。要以極大的熱情。付出超常規(guī)的努力。采取超常規(guī)的舉措來抓教師隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)術(shù)大師加創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是一個(gè)非常成功的模式，是高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。在具體國情條件下，更應(yīng)著重培養(yǎng)和造就創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把工作的著力點(diǎn)放在創(chuàng)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和職能的多樣化，管理工作越來越復(fù)雜，因而加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理水平，也就顯得日益重要?！跋蚬芾硪|(zhì)量，向管理要效益”，充分說明了管理的極端重要性。從根本上說，創(chuàng)新管理制度，積極探索中國特色高校管理模式，進(jìn)一步提高高校管理水平。健全現(xiàn)代大學(xué)制度，才能真正提升我國高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。只有建立起現(xiàn)代的高等教育制度保障，高等教育才可能真正實(shí)現(xiàn)從大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。人們才能從中獲得更大的福祉。這種轉(zhuǎn)變是歷史賦予高等教育發(fā)展的任務(wù)，也是高等教育發(fā)展面臨的根本性抉擇。

4積極主動地與社會合作。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道自實(shí)行高等教育成本分擔(dān)制度以來，學(xué)費(fèi)收入成為我國高等學(xué)?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要部分，而按照現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)撥款政策，招生數(shù)和辦學(xué)規(guī)模完全決定著高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入。在這種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動機(jī)制的影響下，高等學(xué)校普遍求全求大，盲目追求升格，爭辦綜合性研究型大學(xué)，這是不明智的選擇。在國家財(cái)政投入較低的情況下．為了增加經(jīng)費(fèi)，應(yīng)積極與社會合作，爭取社會捐贈，這是世界許多國家，特別是一些發(fā)達(dá)國家著名大學(xué)的通行做法。例如在美國，近年來開展大規(guī)模的爭取社會捐贈活動(他們甚至稱為“運(yùn)動”)的學(xué)校越來越多，籌集到的金額也越來越大。《今日美國報(bào)》2008年1月24B曾以《美國大學(xué)財(cái)富猛增》為題報(bào)道說，2007年捐贈基金超過10iZ美元的美國大學(xué)增加了14所，增至76所。這一創(chuàng)紀(jì)錄的數(shù)據(jù)幾乎是5年前的兩倍。哈佛大學(xué)的捐贈基金僅2007年一年就增長了近60億美元。只有經(jīng)費(fèi)得到了保證，學(xué)校才有較大的發(fā)展，才有條件為建設(shè)高等教育強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。

5為師生員工提供良好的后勤保障

學(xué)校要給師生員工提供物美價(jià)廉的飯菜、良好的校園環(huán)境(綠樹成蔭，道路干凈，無白色污染物，無噪音等)、安全可靠的校內(nèi)外環(huán)境，只有在這樣的環(huán)境中。學(xué)生才不會對學(xué)校產(chǎn)生反感，才會為生活在這樣的地方感到高興．才會興致勃勃的學(xué)習(xí)。否則他們就會失望，他們的心將會一直處在低潮中，或者很難把學(xué)習(xí)搞好。同樣的道理，教師也會愛上這個(gè)學(xué)校，會踏著愉快的腳步走進(jìn)課堂，在輕松愉快的氣氛中完成教學(xué)。當(dāng)然，要留住好教師，也需要學(xué)校為他們解決后顧之憂。教與學(xué)是教學(xué)過程中兩個(gè)基本的環(huán)節(jié)，教的主體是教師，學(xué)的主體是學(xué)生，既然教的主體與學(xué)的主體都得到了保障，那么教學(xué)的質(zhì)量也是可以保障的。提供良好的后勤保障，可以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，從而為高等教育強(qiáng)國的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(三)社會的責(zé)任

俗話說“天下興亡，匹夫有責(zé)”。社會各界人士都在關(guān)注高等教育的發(fā)展。建設(shè)高等教育強(qiáng)國并不僅僅需要他們的關(guān)注，更需要他們的支持，特別是一些企業(yè)單位。根據(jù)民盟中央的一項(xiàng)調(diào)研，我國社會捐贈占高校經(jīng)費(fèi)的比例很小。以1999年至2001年為例，分別為2.14％、1.56％和1.40％。2000年我國人均慈善捐助不足1元，而美國平均每年每個(gè)家庭捐贈900美元。中國工商登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈紀(jì)錄的不超過10萬家，即99％的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。2007年“中國500富豪榜”中500名上榜富豪的身家總數(shù)高達(dá)43426億元，中國成為世界億萬富豪人數(shù)排名第二的國家，僅次于美國。這說明我國有不少社會人士是有能力為國家的發(fā)展出力的。是可以而且應(yīng)該為高等教育強(qiáng)國的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。江澤民同志曾說過，“國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)”。支持高等教育的發(fā)展，并不僅僅只有國家、高校獲利。對于企業(yè)來說，也是可以從中得到利益的，這是一個(gè)三贏的局面。捐贈學(xué)校，不但可以提高企業(yè)或者個(gè)人的聲譽(yù)，更有甚者可以直接從科研成果獲得利益。有了企業(yè)或個(gè)人的支持，高校的經(jīng)費(fèi)會增多，從而也會加快發(fā)展的步伐和提高辦學(xué)質(zhì)量，就會加快高等教育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。況且社會和企業(yè)為學(xué)生的培養(yǎng)提供更多實(shí)踐和實(shí)習(xí)的機(jī)會，會促進(jìn)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，不但可以提高教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐的結(jié)合。而且也提高了畢業(yè)生“這一產(chǎn)品”的質(zhì)量，同時(shí)也為企業(yè)帶去了先進(jìn)的理念、技能，有利于企業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

在建設(shè)高等教育強(qiáng)國的路程中，我們走了一段路，并且也取得了一些成績。如“211工程”、“985工程”所取得的成績是大家有目共睹的。但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即使目標(biāo)和任務(wù)是明確的。思路和戰(zhàn)略是清晰的，在實(shí)際運(yùn)行和操作過程中仍然會有迷茫困惑和曲折起伏。因此．建設(shè)高等教育強(qiáng)國的實(shí)踐道路仍然處在探索之中，仍然需要“摸著石子過河”。探索固然為求創(chuàng)新，但學(xué)習(xí)和借鑒仍是基礎(chǔ)，仍很必要，只有在這樣的基礎(chǔ)上才能做到扎扎實(shí)實(shí)的創(chuàng)新。學(xué)習(xí)要有過河“石子”做參照物，這就是從實(shí)際出發(fā)，從中國國情和時(shí)代特征出發(fā)，從回顧歷史、總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從不同類型、不同學(xué)校本身發(fā)展出發(fā)。