后配額時(shí)代中國(guó)紡織業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外特保措施的探討

楊冠英

一、“后配額時(shí)代”背景

國(guó)際紡織品貿(mào)易體制的先河始于1961年關(guān)貿(mào)總協(xié)定“棉紡織委員會(huì)”所主持簽訂的《國(guó)際棉紡織品貿(mào)易短期協(xié)議》(STA)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了避免國(guó)內(nèi)紡織業(yè)遭受亞洲紡織品的沖擊，操縱關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持達(dá)成了該協(xié)議，其用意在于可對(duì)進(jìn)口的紡織品實(shí)行數(shù)量限制。STA與GATT(第11條的“一般取消數(shù)量限制”原則)完全背道而馳，它是第一個(gè)背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則而自成體系的多邊紡織品貿(mào)易協(xié)議，并為以后的<多種纖維協(xié)定)奠定了基礎(chǔ)。1973年紡織品進(jìn)出口國(guó)之間達(dá)成<國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)議》，亦稱《多種纖維協(xié)定》。美歐通過(多種纖維協(xié)定>，采用配額數(shù)量限制對(duì)來自發(fā)展中國(guó)家的紡織品和服裝實(shí)施歧視性待遇。在配額體制的嚴(yán)重扭曲下，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的紡織品出口一直受到嚴(yán)格限制，嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在發(fā)展中國(guó)家的要求和努力下，紡織品與服裝貿(mào)易被納入WTO烏拉圭回合多邊談判。1991年12月，WTO烏拉圭回合貿(mào)易談判委員會(huì)草擬出(紡織品與服裝協(xié)議》(agreement on textiles and clothi ng)(簡(jiǎn)稱ATC協(xié)議)最后文件草案。根據(jù)這一協(xié)議，紡織品和服裝貿(mào)易從1995年1月1日起至2005年1月1日完成貿(mào)易一體化。在10年過渡期中，分階段逐步取消配額數(shù)量限制?！都徔椘放c服裝協(xié)議》改變了管轄紡織品貿(mào)易達(dá)數(shù)十年之久的貿(mào)易體制，以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易取代了以配額為基礎(chǔ)的管理貿(mào)易，受限產(chǎn)品的貿(mào)易自由化水平不斷提高，為全球紡織品與服裝貿(mào)易順利過渡到多邊貿(mào)易體制創(chuàng)造了條件。

二、“后配額時(shí)代”我國(guó)紡織品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入“后配額時(shí)代”之后，中國(guó)紡織業(yè)出口仍舊面臨的特殊條款有：(一)至2008年12月31日“紡織品特殊保障措施”對(duì)中國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)速度的限制。

在中國(guó)入世<工作組報(bào)告書》中，第241-242“紡織品特殊保障措施”條款規(guī)定，到2008年12月31日前，一旦WTO成員向中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，中國(guó)同意在收到請(qǐng)求后對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)速度控制在7.5％(羊毛類產(chǎn)品為6％)的幅度以內(nèi)。如果在90天的磋商期內(nèi)雙方未能達(dá)成解決問題的方法，則在磋商繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，相關(guān)成員可以對(duì)中國(guó)涉案紡織品進(jìn)行限制。上述限制措施的有效期為當(dāng)年的12月31日，但是，如果相關(guān)成員提出磋商時(shí)距離年底已經(jīng)不足3個(gè)月或者剛好3個(gè)月，則限制措施的有效期是12個(gè)月。這個(gè)“暫時(shí)性”配額將適用一年，但可以延長(zhǎng)。該條款的有效期至2008年12月31日。

(二)至2013年12月10日前的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”

中國(guó)《入世議定書》中第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”中規(guī)定，如果WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)該成員的同行業(yè)造成威脅或者造成市場(chǎng)擾亂，則該成員可以向中國(guó)提出磋商。如果雙方的磋商未能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議。則受影響的世貿(mào)組織成員有權(quán)在必需的限度內(nèi)，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品限制進(jìn)口。中國(guó)產(chǎn)品對(duì)相關(guān)成員的損害分為兩類，即出口的相對(duì)增長(zhǎng)和絕對(duì)增長(zhǎng)。相關(guān)成員據(jù)此對(duì)中國(guó)的限制措施也分為2年內(nèi)和3年內(nèi)兩種。相關(guān)成員可以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取臨時(shí)保障措施，期限200天。該條款的適用期至中國(guó)正式加入世貿(mào)組織后12年，即2013年12月10日。

(三)至2016年12月10日關(guān)于反傾銷調(diào)查的規(guī)定。

在《人世議定書》中第15條中規(guī)定，如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。一旦中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則以上的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。也就是說中國(guó)企業(yè)在入世之后15年之內(nèi)，即截止到2016年12月10日，將不會(huì)被看作具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，除非其能夠自身證明。該條款使WTO進(jìn)口成員自中國(guó)加入WTO之日起15年內(nèi)擁有是否給予中國(guó)產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”的自由裁量權(quán)，使某些WTO進(jìn)口成員能夠繼續(xù)對(duì)受調(diào)查的中國(guó)企業(yè)使用“替代國(guó)”方法，限制和裁減了中國(guó)從《WTO反傾銷協(xié)定》中本來應(yīng)當(dāng)獲得的利益。由于中國(guó)紡織品價(jià)格較低，同時(shí)美歐又不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，中國(guó)紡織企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷壁壘時(shí)處于明顯的不利地位。

三、應(yīng)對(duì)“后配額時(shí)代”中國(guó)紡織業(yè)面臨的特殊條款的思考

(一)我國(guó)紡織企業(yè)要苦練內(nèi)功，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品

我國(guó)紡織業(yè)的弱點(diǎn)主要是增長(zhǎng)方式以粗放型為主，設(shè)計(jì)研發(fā)能力弱，鮮有國(guó)際知名品牌，企業(yè)只賺取少量加工費(fèi)，國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)大多數(shù)被國(guó)外品牌占領(lǐng)；紡織企業(yè)眾多，但質(zhì)量水平、管理水平和信息化水平相對(duì)落后。對(duì)于紡織品企業(yè)本身來講，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計(jì)能力，以質(zhì)取勝是最好出路。

1中國(guó)紡織企業(yè)要有品牌意識(shí)，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略

目前，我國(guó)紡織服裝出口中自有品牌的占有率不超過10％。我國(guó)雖然是世界第一大紡織服裝出口國(guó)，但賺取的只是制造加工環(huán)節(jié)的微薄利潤(rùn)，而在產(chǎn)品銷售中占大頭的品牌和銷售利潤(rùn)則大部分被國(guó)外企業(yè)賺走。我國(guó)紡織企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，開發(fā)、設(shè)計(jì)和推廣自有品牌，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，從而爭(zhēng)取獲取批發(fā)、零售環(huán)節(jié)利潤(rùn)和品牌利潤(rùn)。

2提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，開發(fā)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品

美歐國(guó)家給我國(guó)提出的一系列質(zhì)量和技術(shù)門檻，帶來的直接后果就是生產(chǎn)成本的剛性增長(zhǎng)，而只有提高產(chǎn)品的技術(shù)含量才能消化這一成本的支出。另外，配額取消后，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，出口會(huì)出現(xiàn)量增價(jià)跌的局面，這既損害企業(yè)自身的利益，也給國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義以口實(shí)。因此，要使我國(guó)紡織服裝企業(yè)真正從配額取消中獲益，就要通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值而不是產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的途徑來發(fā)展中國(guó)紡織服裝的出口。我國(guó)紡織企業(yè)應(yīng)該以高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值為取向，下工夫提高產(chǎn)品每平方米的價(jià)值，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)促進(jìn)紡織品出口由低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，完善出口結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)代表，應(yīng)在加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、維護(hù)出口秩序、對(duì)外交往、維護(hù)行業(yè)利益等方面發(fā)揮更大的作用。第一，對(duì)出口秩序混亂、增長(zhǎng)過快、易引起進(jìn)口方采取貿(mào)易救濟(jì)措施的貿(mào)易產(chǎn)品，應(yīng)采取臨時(shí)調(diào)控出口總量的行業(yè)自律措施，保持出口總量適度增長(zhǎng)。第二。建立紡織品出口價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，通過價(jià)格協(xié)調(diào)的手段來控制出口的適度增長(zhǎng)，避免因個(gè)別企業(yè)壓價(jià)傾銷遭到國(guó)外反傾銷調(diào)查，而導(dǎo)致中國(guó)紡織業(yè)的整體利益受損。第三。紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)利用自身的特殊地位和信息優(yōu)勢(shì)，在預(yù)警體系中擔(dān)當(dāng)在政府和紡織品服裝企業(yè)之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的角色。

(三)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。制定和完善紡織品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)

我國(guó)目前已頒布了《紡織品通用安全技術(shù)要求》《生態(tài)紡織品通用及特殊技術(shù)要求》和國(guó)際環(huán)?？偩制鸩莸腍JBZ30—2000《生態(tài)紡織品》等幾項(xiàng)紡織品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際最新發(fā)展的相關(guān)法規(guī)相比還存在一定差距?？梢哉f，中國(guó)紡織服裝業(yè)當(dāng)務(wù)之急是積極的加入綠色生態(tài)認(rèn)證的新高潮。同時(shí)還應(yīng)重視環(huán)保信息的收集，建立環(huán)保面料的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“綠色基金”為環(huán)保紡織品的開發(fā)與出口提供專項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)?；?，加大研發(fā)力度，參照OekotexSta n—dard100，制定系列與國(guó)際接軌的環(huán)保紡織品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)．勇敢的跨越綠色貿(mào)易壁壘，推動(dòng)全面調(diào)整，更上一層樓。