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    城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險模式探討

    2009-11-04 02:32:44楊愛群
    北方經(jīng)濟 2009年17期
    關(guān)鍵詞:呼倫貝爾市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障

    楊愛群

    現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療正在成為我國社會醫(yī)療保障的兩種基本制度。而兩種制度未能覆蓋的人群為城鎮(zhèn)就業(yè)人員以外的居民。所以,在“十一五”期間用一種針對城鎮(zhèn)居民的制度來彌補基本醫(yī)療保險制度的漏缺,就成為當務(wù)之急。

    一、呼倫貝爾市醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標

    近年來,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市醫(yī)療保險制度建設(shè)取得了積極成效,醫(yī)療保險覆蓋范圍不斷擴大,管理服務(wù)能力不斷加強,保障水平不斷提高。在城鎮(zhèn),已建立起以基本醫(yī)療保險為主體,大病救助和公務(wù)員醫(yī)療補助為補充的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度體系,參保范周從機關(guān)企事業(yè)單位擴大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)和自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員,全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達到44.65萬人;在農(nóng)村,已建立了覆蓋全體農(nóng)牧民的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。參保人數(shù)達63.4萬人,參合率達93.2%;同時,還建立了對特困人群醫(yī)療救助制度。累計實施城鄉(xiāng)救助1.3萬余人。多層次醫(yī)療保障體系的建立和完善,對解決群眾看病難、看病貴問題。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

    但是,包括少年兒童、中小學(xué)生、老年人等群體在內(nèi)的其他城鎮(zhèn)非從業(yè)人員尚未被納入社會醫(yī)療保險范圍。這部分人群的基本醫(yī)療需求缺乏制度保障,看病難、看病貴的問題比較突出,已成為當前社會的熱點問題之一。在構(gòu)建和諧呼倫貝爾的進程中。加快建立配套的醫(yī)療保障體系,讓包括貧困城鎮(zhèn)居民在內(nèi)的全體社會成員享受到醫(yī)療保險。真正實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標。已成為迫在眉睫的重要工作。

    為全力推進呼倫貝爾市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,根據(jù)呼倫貝爾市實際情況,確定的工作目標是:2008年,在上年試點旗市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上,在全市范圍內(nèi)全面啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,并積極申報國家級試點城市。確定2008—2010年3年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋的目標,即2008年全市參保覆蓋率要達到應(yīng)參保人數(shù)的50%。2009年覆蓋率達到80%,到2010年實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)居民全部參保。探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策體系,形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規(guī)范的運行機制,逐步建立以住院統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

    二、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋對象及特點

    城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險是相對于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險而設(shè)定的險種。這里的城鎮(zhèn)居民是指非城鎮(zhèn)職工及其退休人員的其它城鎮(zhèn)居民。保障對象主要包括未成年人、已達退休年齡無穩(wěn)定收入的人員。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障范圍是未被職工基本醫(yī)療保險覆蓋的其它城鎮(zhèn)居民。具體對象為:

    城鎮(zhèn)女性50歲以上。男性60歲以上,無工作單位,未享受基本養(yǎng)老待遇的老年居民:

    城鎮(zhèn)中技、中專、中小學(xué)、幼兒園在校學(xué)生;

    城鎮(zhèn)學(xué)齡前嬰幼兒:

    城鎮(zhèn)靈活就業(yè)、自謀職業(yè)人員中低收入人員;

    城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障待遇人員:

    沒參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)牧民工家庭中,長期隨父母在城市居住的農(nóng)牧民工子女。

    以上六類城鎮(zhèn)居民在我國歷史上一直沒有獨立專門的醫(yī)療保障制度安排。根據(jù)全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,城市享有城鎮(zhèn)職工基本保險的人口比例為30.2%。公費醫(yī)療4.0%,勞保醫(yī)療4.6%,購買商業(yè)保障占5.6%,沒有任何醫(yī)療保險的占44.8%。實際上,除單位職工外的大部分城鎮(zhèn)居民已沒有任何醫(yī)療保障待遇。

    患病率偏高是無保障城鎮(zhèn)居民的一大特點。他們中除大中小學(xué)生外都是高患人群,其中老人特別是有慢性病的老人患病率高,為在職年齡段人員的3-4倍。住院率為3倍,人均醫(yī)療費用支出為3倍以上。許多貧困人員往往是生活貧困與疾病相伴。據(jù)調(diào)查,城市貧困人員中僅患有慢性病或遺傳病的比例就高達34%-61%,城市低保對象中有30%-40%是因病致貧。因病返貧:學(xué)齡前兒童也是發(fā)病率高的人群,為在校學(xué)生的3倍。

    這些城鎮(zhèn)居民還有一大特點就是經(jīng)濟條件較差。他們多是低收入或無收入人群,生活靠子女或父母供給,少數(shù)貧困人群完全靠政府救濟維持生活。根據(jù)社會保險個人應(yīng)承擔繳費義務(wù)的原則,這些城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟承受力很差。參保繳費難度很大,在繳費參保時必須要有家庭、社會、政府的資助。城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟條件差反映在參保繳費上是承受能力差。同時反映在醫(yī)療消費上。由于費用支付能力差,過度遏制醫(yī)療消費,醫(yī)療消費水平較低,所發(fā)生的人均醫(yī)療費用低于職工體系人員。

    呼倫貝爾市現(xiàn)有戶籍人口250萬人(市公安局提供數(shù)據(jù)),經(jīng)調(diào)查摸底及測算,全市城鎮(zhèn)居民應(yīng)參保人數(shù)為735651人,按不同類別分類統(tǒng)計見表1。

    三、呼倫貝爾市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策設(shè)計

    呼倫貝爾市地處祖國北部邊疆,同沿海開放地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)相比,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。地方財力有限。人均收入偏低,在現(xiàn)有水平下,必須根據(jù)地區(qū)實際來設(shè)計切實可行的基本醫(yī)療保險政策。

    (一)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)遵循的原則

    強制性原則:由于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保對象相對松散,無代扣代繳單位,如果沒有政府強有力的行政措施,就不會有醫(yī)療保險可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定的財力基礎(chǔ)。所以強制性必須依賴于各級政府強有力的組織推動。在實際運行中,必須明確各級基層組織的籌資責(zé)任。

    福利性原則:在醫(yī)療保險基金分擔中,政府各級財政對城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險進行財政補貼,對喪失勞動力老人和貧困人口承擔更多的繳費責(zé)任,即讓老人和窮人享受到醫(yī)療保障。

    保證基本醫(yī)療原則:社會醫(yī)療保險極其重要的社會目標就是保證基本醫(yī)療。基本醫(yī)療是醫(yī)院能夠提供的,患者所必需的,國家、社會、個人能承擔的。所以在不同的經(jīng)濟狀況下,基本醫(yī)療的水準是不同的。現(xiàn)階段,本地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障水平只能是低水平。低水平反映在籌資水平要低,享受報銷比例低、待遇報銷額度低。

    (二)確立合理的統(tǒng)籌層次

    為平衡和分散基金風(fēng)險,按基金“大數(shù)法則”的規(guī)律,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌,即全市在統(tǒng)一政策,統(tǒng)一操作程序,統(tǒng)一軟件開發(fā),統(tǒng)一基金管理的前提下。設(shè)立調(diào)節(jié)金制度。各旗市按基金收入的30%比例上繳調(diào)節(jié)金,調(diào)節(jié)金由市級統(tǒng)一管理,面向各旗市區(qū)調(diào)劑使用。各旗市區(qū)對具體業(yè)務(wù)及待遇支付進行經(jīng)辦管理。

    (三)確立合理的繳費標準和補助標準

    城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的資金籌集是非常困難的,這主要是由于居民沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定強制參保。而城鎮(zhèn)職工以外的居民又大多經(jīng)濟條件較差,參保繳費負擔能力不強,為尚無經(jīng)濟收入的學(xué)生參保,有的家長也不想增加這筆開支。因此,在政策制定上必須重點考慮參保居民的經(jīng)濟承受能力,確立合理的繳費標準。同時,各級政府要切實擔負起讓所有城鎮(zhèn)居民都享有基本醫(yī)療保障的責(zé)任,必須給予財政補貼,并不斷增加投入,強化制度本身吸引力。以吸引廣大城鎮(zhèn)居民參保。各級政府財政對這項資金的投入要量力而行,更要盡力而為。只有這樣才能形成穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金來源。實現(xiàn)制度的持續(xù)發(fā)展。呼倫貝爾市在對應(yīng)參保人數(shù)、基金收入、財政負擔等多項數(shù)據(jù)進行測算后,確定了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標準和補助標準。見表2。

    保障水平不僅包括籌資水平,還包括支付水平。待遇支付標準的確定應(yīng)在高于新農(nóng)合、低于職工醫(yī)保的區(qū)間,綜合考慮起付線、支付比例和封頂線的設(shè)定,也要為今后逐步提高保障水平留有必要空間。

    一是要讓更多的參保居民得到醫(yī)療保障,即在政策上要實現(xiàn)普惠制。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險設(shè)立了個人賬戶,鑒于個人賬戶的管理成本高,管理難度大,國家原則上不要求城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險設(shè)立個人賬戶,但為讓更多居民受惠于醫(yī)保。政策規(guī)定城鎮(zhèn)居民門診看病就醫(yī),起付線為100元,超過100元以上的,支付比例為30%,一個年度內(nèi),最高支付額為300元。這樣讓參保居民享受到門診待遇。

    二是在合理區(qū)間內(nèi)設(shè)立起付線、封頂線。和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相比較。其起付線要低于城鎮(zhèn)職工。

    三是確立合理的自付比例。為保證基金安及全及合理使用,參保居民在一個參保年度內(nèi)累計住院的費用合并計算,基本醫(yī)療保險基金最高支付限額為4萬元。

    在起付標準以上最高支付限額以下符合三個目錄的醫(yī)療費,按照醫(yī)療機構(gòu)等級所確定的支付比例采取“分段計算、累加支付”的辦法,按標準審核報銷。

    總之,建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一件惠及全國兩億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的大事,好事,也是一件難事。實際工作中我們必須立足本地區(qū)實際,認真做好研究工作,深入基層做好調(diào)研,在翔實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,做好政策思考,以嚴謹科學(xué)的態(tài)度,勇于創(chuàng)新的精神,扎實工作的作風(fēng),統(tǒng)籌兼顧的理念,做好呼倫貝爾市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。

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