徐慧賢
中小企業(yè)的融資問題是一個世界性的難題,即使在市場機制靈活、資本市場完善的發(fā)達國家,中小企業(yè)融資也同樣面臨著重重困難,在很大程度上也要依賴于政府的扶持。目前,由于受國際金融危機的影響,世界各國的許多巨型企業(yè)紛紛破產、倒閉,而最具創(chuàng)新活力的中小企業(yè)被期待成為抵御危機的中流砥柱。在我國,中小企業(yè)的數量占企業(yè)總數的99%以上,創(chuàng)造了近60%的經濟總量,50%的財稅收入,提供了近80%的就業(yè)崗位:在自主創(chuàng)新方面,中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術創(chuàng)新和82%的新產品開發(fā)。可以說,中小企業(yè)對我國持續(xù)快速的經濟增長功不可沒,但是,長期以來,80%以上的中小企業(yè)流動資金需求得不到滿足,60%的中小企業(yè)沒有中長期貸款,我國的中小企業(yè)普遍面臨資金短缺的問題。為了解決中小企業(yè)融資難的問題,不少地區(qū)正在探索建立或已經建立了中小企業(yè)貸款擔保、貸款貼息、政府直接優(yōu)惠貸款、政府投資的風險投資資金、貸款風險補償資金等手段,特別是浙江省,開創(chuàng)了公共財政補償銀行對小企業(yè)貸款的先例,有效地緩解了當地中小企業(yè)資金緊張的狀況。
進入“十一五”以來,我區(qū)積極調整企業(yè)組織結構,在培育優(yōu)勢特色企業(yè)集群的同時,以《中小企業(yè)促進法》為指導,以放寬搞活政策和改善服務為重點,大力推進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在推動我區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、擴大就業(yè)、科技進步、市場繁榮等方面的關鍵性作用日漸凸顯:特別是科技型中小企業(yè),在推動我區(qū)產業(yè)調整與升級、促進技術創(chuàng)新的過程中,扮演著不可或缺的角色。但是目前,科技型中小企業(yè)卻面臨著嚴重的融資約束,尤其是在企業(yè)的創(chuàng)始階段。與我區(qū)傳統(tǒng)的中小企業(yè)相比,科技型中小企業(yè)具有如下特點:一是研發(fā)投入高。先進的技術產品或服務是科技型中小企業(yè)的生存基礎,為了能夠立于不敗之地,科技型中小企業(yè)的研究開發(fā)投入普遍偏高;二是高風險性??萍夹椭行∑髽I(yè)技術更新速度快,資金需求量大,一旦喪失技術優(yōu)勢或資金鏈斷裂,就有失敗的可能。此外,科技型中小企業(yè)持有的可用于抵押的有形資產非常有限,在面臨財務危機時資產貶值的風險更大,這種資產結構更加劇科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款的難度:三是快速成長性。科技型中小企業(yè)都是快速成長型企業(yè),在創(chuàng)建和成長過程中,都需要大量的研發(fā)投入及廣告宣傳,但是由于其自身的資金積累少,用于擴展生產和組織銷售的資金需求難以得到滿足??梢姡萍夹椭行∑髽I(yè)高額的研發(fā)投入與快速成長性,都決定了其對資金的大量需求:而高風險性卻使得科技型中小企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)更難以獲得商業(yè)銀行貸款。
針對我區(qū)科技型中小企業(yè)融資現狀,通過借鑒全國各地先進經驗,充分發(fā)揮政府公共財政的導向作用,加大貸款風險補償力度,是解決我區(qū)科技型中小企業(yè)融資困境的有效途徑之一。風險補償是指財政部門專門用于對區(qū)內銀行業(yè)金融機構發(fā)放科技貸款所引起的風險進行補償。補償的資金主要用于充實金融機構貸款風險準備金,其性質是鼓勵和促進銀行業(yè)金融機構增加科技貸款的政府引導性財政專項扶持資金,
我區(qū)實行貸款風險補償制度的主要優(yōu)點是:第一,不會跟國內現有的法律法規(guī)和政策指導等產生沖突;第二,可以借鑒浙江、江蘇等地已開展了貸款風險補償資金試點的先進經驗,少走彎路;第三,程序簡單,易于操作;第四,通過貸款風險補償資金,政府可以用較少的財政支出推動較大的銀行貸款,具有四兩拔千金的杠桿效應。
與目前對科技型中小企業(yè)扶持的其他政策相比,對給予科技型中小企業(yè)貸款的銀行進行風險補償的做法更具優(yōu)勢:與財政貼息相比,由于財政貼息不能有效降低銀行的風險,因此,銀行仍然不愿意為中小企業(yè)提供貸款。此外,財政貼息的放大倍數也遠遠低于貸款風險補償資金;與政府優(yōu)惠貸款相比,由于政府優(yōu)惠貸款資金規(guī)模有限,能夠獲得貸款的企業(yè)數量非常少。政府部門也沒有足夠的能力去篩選企業(yè),進行貸款管理:與建立貸款擔保公司相比,貸款擔保公司的要求較高,程序繁雜,貸款企業(yè)的篩選要經過政府科技部門、擔保公司和銀行的三層考核、從而延長了審批時間。相反,建立貸款風險補償資金后,貸款企業(yè)就只由銀行篩選,從而縮短了審批時間。
從浙江、江蘇等地來看,目前對貸款風險進行補償的方法主要有三種:第一種——只要銀行給中小企業(yè)發(fā)放一筆貸款,政府將對銀行支付1%~2%的額外利息:第二種——如果銀行給中小企業(yè)發(fā)放貸款形成了不良貸款,政府科技部門要承擔不良貸款的20%~40%,以減輕銀行的風險:第三種——如果擔保公司愿意為中小企業(yè)進行擔保,政府給擔保公司1%的風險獎勵。通過對以上三種方式的比較,我們可以發(fā)現,對銀行進行利息補貼或者對銀行給予中小企業(yè)發(fā)放貸款后形成的不良貸款進行補償,能夠大大提高銀行對中小企業(yè)貸款的積極性。
為了進一步增加銀行對我區(qū)科技型中小企業(yè)的貸款,通過借鑒浙江、江蘇等地區(qū)的先進經驗,今后,我區(qū)政府應加大貸款風險補償力度。首先,政府要出臺貸款風險補償資金管理辦法,公布符合“中小高新技術企業(yè)”的具體條件,由銀行對申請貸款企業(yè)進行篩選:其次,銀行對符合條件的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款后,要向政府部門報送材料,政府部門可以按2%的比例對銀行進行利息補貼。如果銀行對科技型中小企業(yè)貸款后形成了不良貸款,經過確認,政府科技部門應當承擔不良貸款的30%。
此外,各級政府部門要繼續(xù)為科技型中小企業(yè)融資創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境,加強擔保體系建設,完善貸款風險補償機制;金融機構要建立科技型中小企業(yè)融資專營化商業(yè)模式,整合資源,從風險定價、成本利潤核算、業(yè)務流程、激勵約束、人才隊伍建設等多個方面完善機制,通過制度安排和體制設計從根本上建立科技型中小企業(yè)融資創(chuàng)新的長效機制。