新中國外交：激蕩６０年

一　舟

1949年10月1日,中華人民共和國正式宣告成立,從此,舊中國的屈辱外交走到了盡頭,中國的外交翻開了全新的一頁。從1949年到2009年這60年里,中國的外交政策是不斷調(diào)整變化的,但目的是一致的,即積極參與國際事務(wù),維護(hù)國家權(quán)益,保護(hù)國家安全以及主權(quán)和領(lǐng)土完整,總的來說成就輝煌。

本文以外交政策的調(diào)整與外交大事件為脈絡(luò),為同學(xué)們梳理一下新中國60年來外交事業(yè)的發(fā)展歷程。

一、“一邊倒”時(shí)期(1949年—50年代中期)

新中國成立初期,外交最緊要的任務(wù)是鞏固來之不易的政治獨(dú)立,為社會(huì)主義建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境。那么,當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境是怎樣的呢?為什么要采取“一邊倒”的政策呢?

早在1947年,美國“杜魯門主義”出臺(tái),宣告了“冷戰(zhàn)”正式開始。當(dāng)時(shí)國際上存在著兩個(gè)尖銳對(duì)立、矛盾不可調(diào)和的組織,即以美國為首的北大西洋公約組織(“北約”)和以蘇聯(lián)為首的華沙條約組織(“華約”)。新中國成立后,這兩個(gè)組織對(duì)中國的態(tài)度直接決定著中國外交何去何從。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美國第七艦隊(duì)開進(jìn)臺(tái)灣海峽,把臺(tái)灣納入其防御圈,美國企圖通過軍事威脅、政治脅迫、經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立等手段對(duì)新中國進(jìn)行遏制,徹底成為中國的頭號(hào)大敵。反觀蘇聯(lián),始終幫助中國共產(chǎn)黨,成為中國人民的朋友。因此毛澤東提出了三大外交方針:“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”。

“另起爐灶”的意思是不承認(rèn)舊中國同各國建立的外交關(guān)系,對(duì)外簽署的一切條約必須全部重新審議;“打掃干凈屋子再請客”是指不急于取得西方資本主義國家的承認(rèn),先做好自己的事情,肅清帝國主義在華勢力,然后在平等自愿、相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上和它們建立外交關(guān)系;“一邊倒”就是完全倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營。

應(yīng)該說,這三大外交方針的提出是新中國領(lǐng)導(dǎo)人在迫不得已的情況下做出的最合理最明智也是最可能的選擇。三大外交方針的實(shí)施,一方面確實(shí)是從根本上維護(hù)了國家安全和主權(quán)與領(lǐng)土完整,結(jié)束了國民黨在中國大陸的反動(dòng)統(tǒng)治,徹底驅(qū)逐了帝國主義的勢力,實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立;另一方面,也獲得了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家在經(jīng)濟(jì)、政治上的援助,特別是蘇聯(lián)對(duì)華156個(gè)援建項(xiàng)目,事實(shí)上為新中國的工業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“兩個(gè)拳頭打人”時(shí)期(50年代中期—70年代初期)

這一時(shí)期由于美蘇兩個(gè)超級(jí)大國開始了戰(zhàn)略調(diào)整,國際形勢有了新的變化。此時(shí)的蘇聯(lián)已經(jīng)逐漸從二戰(zhàn)的創(chuàng)傷中恢復(fù),綜合國力有了顯著提升,野心逐漸膨脹,開始確立和美國“兩分天下”、共同主宰世界的大戰(zhàn)略。同時(shí),它又以社會(huì)主義陣營的“家長”自居,對(duì)眾多社會(huì)主義國家內(nèi)部事務(wù)指手畫腳,制造矛盾與分歧。起初,中國在蘇聯(lián)和東歐國家的一致要求下,以它們之間的“調(diào)停者”與“潤滑劑”的角色出現(xiàn),起到橋梁的作用。但在蘇聯(lián)國力不斷提升、赫魯曉夫個(gè)人政治地位的穩(wěn)固以及我國本身“左”的思想抬頭這三方面因素的共同作用下,中國逐漸走上了和蘇聯(lián)直接正面對(duì)抗的道路。具體的事例有:1957年10月,蘇聯(lián)撕毀國防協(xié)議,拒絕給中國提供原子彈樣品和相關(guān)的技術(shù),同時(shí)又公然支持印度在中印邊界滋事,最終導(dǎo)致中印戰(zhàn)爭爆發(fā);1958年,蘇聯(lián)要求在中國建立長波電臺(tái),后又要求建立聯(lián)合艦隊(duì),這些都有損中國的主權(quán)和國家安全,被中國斷然拒絕;以及延續(xù)整個(gè)60年代的中蘇論戰(zhàn)。中國和蘇聯(lián)的關(guān)系急劇惡化,最為嚴(yán)重的是,1969年蘇聯(lián)悍然發(fā)動(dòng)對(duì)中國領(lǐng)土珍寶島的入侵。此時(shí),中蘇盟友關(guān)系正式走向破裂,“一邊倒”的外交政策顯而易見已經(jīng)不合時(shí)宜。

反觀西方,在“馬歇爾計(jì)劃”的幫助下,得益于堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和雄厚的人力資源,西歐各國國力此時(shí)已經(jīng)恢復(fù)并超過戰(zhàn)前,各國獨(dú)立自主的意識(shí)開始抬頭,不再唯美國馬首是瞻。一個(gè)典型例證是,法國退出北約軍事委員會(huì)(今年3月重新返回),北約總部也從巴黎遷到布魯塞爾。但是此時(shí)美國國力依然強(qiáng)大,對(duì)中國的敵視態(tài)度沒有絲毫改變,甚至變本加厲,與中國周邊地區(qū)和國家簽訂了一系列軍事同盟條約,矛頭直指中國。

審時(shí)度勢之下,中國外交的注意力放到了“兩個(gè)中間地帶”上?！皟蓚€(gè)中間地帶”這個(gè)概念是毛澤東在1964年提出來的,他將亞非拉稱為美蘇之間的“第一個(gè)中間地帶”,將西歐、日本、加拿大、澳大利亞等稱為“第二個(gè)中間地帶”。中國致力于發(fā)展同這兩個(gè)中間地帶的外交關(guān)系,并取得了可喜的成績。如與廣大亞非拉國家結(jié)下了深厚的友誼,非洲人民至今依然記得中國和毛主席、周總理對(duì)他們提供的無私援助。如果說外交如下棋的話,此時(shí)中國無疑在亞非拉地區(qū)下了一手志在長遠(yuǎn)的好棋。又如利用西方資本主義國家之間的矛盾,加強(qiáng)與“第二個(gè)中間地帶”之間的外交聯(lián)系,最豐碩的成果是1964年與法國建交,這在當(dāng)時(shí)被稱為“外交核爆炸”。它打破了西方國家對(duì)中國的封鎖,從此,中法兩國開始了在國際事務(wù)中和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與交流,意義十分重大。

三、“一大片、一條線”時(shí)期(70年代初期—80年代初期)

這個(gè)時(shí)期國際形勢有了巨大的變化。一方面,由于蘇聯(lián)國力的進(jìn)一步提升,核武器數(shù)量超過了美國,擴(kuò)張之勢愈加明顯,如前面提到的1969年入侵中國珍寶島。此時(shí)蘇聯(lián)又在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬,中蘇關(guān)系跌到歷史冰點(diǎn),中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)清蘇聯(lián)才是中國此時(shí)的頭號(hào)敵人,是中國國家安全的最大威脅。反過來,美國由于深陷越戰(zhàn)泥潭,國力急速下降,對(duì)蘇聯(lián)咄咄逼人的擴(kuò)張無力應(yīng)對(duì),處處戰(zhàn)略收縮,十分被動(dòng),中國此時(shí)成了美國的救命稻草。在這種國際格局的大背景下,毛澤東提出了“一大片、一條線”的外交方針。

“一條線”是指按照大致的緯度劃出一條連接從美國到日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其和歐洲的戰(zhàn)略線,團(tuán)結(jié)這條“線”外面的國家(即“一大片”),共同抗衡野心最大的蘇聯(lián)。此時(shí),中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始改變以意識(shí)形態(tài)劃線的辦法來處理國際關(guān)系,而是用一種更加理性和務(wù)實(shí)的方法實(shí)現(xiàn)中國國家利益的最大化。

在這個(gè)方針的指導(dǎo)下,新中國外交取得了建國以來的最好成就,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,新中國于1971年在廣大亞非拉國家的支持下重返聯(lián)合國,并成為安理會(huì)常任理事國,在國際上開始發(fā)揮中國的影響,更加有利于維護(hù)中國的國家利益和世界的和平與穩(wěn)定。另一方面,中美關(guān)系得到改善,1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華,1979年兩國正式建交。中美建交中的“小球推動(dòng)大球”的“乒乓外交”已經(jīng)成為世界外交史上的美談,正是它開啟了中美友好的大門。而中美關(guān)系的改善帶來了中國與美國盟友建交的高潮。這些終于為中國的國家安全營造出一個(gè)良好的外部環(huán)境,改變了“兩只手打人”、“腹背受敵”的局面。

四、“大調(diào)整”時(shí)期(1978年—80年代末)

此時(shí),由于美國逐漸走出越戰(zhàn)泥潭,蘇聯(lián)卻反而深陷阿富汗戰(zhàn)爭,國力又有了此消彼長的變化,雙方關(guān)系開始走向緩和。同時(shí),國際全球化的趨勢開始加強(qiáng),各國都開始改變自己的戰(zhàn)略,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)大背景下,中國外交有了巨大調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是對(duì)國際總體形勢進(jìn)行了重新判斷,改變了以前“戰(zhàn)爭不可避免”“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題”。二是徹底改變了以意識(shí)形態(tài)劃線確立外交關(guān)系的做法,明確提出了以中國的國家利益作為中國外交的最高行為準(zhǔn)則,更加靈活地處理中外關(guān)系。三是改變過去封閉的局面,實(shí)行改革開放的政策。四是提出了“一國兩制、和平統(tǒng)一”的構(gòu)想,為解決歷史遺留問題提供了可行的途徑。五是堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方針。

這段時(shí)期中國外交總體平穩(wěn),無論中美關(guān)系還是中蘇關(guān)系都走上了正軌。其中最值得一提的就是中英關(guān)于香港問題的談判。1982年,英國首相撒切爾夫人攜英阿馬島戰(zhàn)爭獲勝的余威,躊躇滿志來到中國商談香港事宜,希望拿主權(quán)換治權(quán),被鄧小平嚴(yán)詞拒絕。而談判結(jié)束后,撒切爾夫人在人民大會(huì)堂臺(tái)階上失足單膝跪地的畫面被迅速傳到世界每個(gè)角落,各方給出了有趣的解讀。

五、“深化”時(shí)期(1990年—)

上個(gè)世紀(jì)80年代末,國際風(fēng)云變幻,先是東歐劇變,然后蘇聯(lián)解體,給中國造成巨大沖擊。對(duì)此,鄧小平提出了“韜光養(yǎng)晦、冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)”的方針,成功化解了危機(jī)。

“深化”時(shí)期主要是深化“大調(diào)整”時(shí)期的基本方針。主要表現(xiàn)在:繼續(xù)堅(jiān)持和平與發(fā)展是時(shí)代主題的形勢判斷;繼續(xù)加大改革開放的步伐;繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策;在“一國兩制、和平統(tǒng)一”的前提下,恢復(fù)了對(duì)香港和澳門行使主權(quán),同時(shí)努力爭取對(duì)臺(tái)灣實(shí)行“和平統(tǒng)一”。積極融入國際社會(huì),具體表現(xiàn)為:積極與各國建立伙伴關(guān)系;積極參加地區(qū)事務(wù),如主持關(guān)于朝核問題的“六方會(huì)談”;積極加入世界貿(mào)易組織、世界銀行等各種國際組織,并在其中發(fā)揮積極的作用。

總而言之,新中國的外交經(jīng)歷了坎坷,但又不斷取得輝煌。隨著祖國國力的增強(qiáng),我們的外交也必然會(huì)越來越精彩。