我國(guó)現(xiàn)行檢察權(quán)的中國(guó)氣派

單　民　王仁俊

1978年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在總結(jié)“十年文革”教訓(xùn)，拋棄“人治”中浴火重生。三十多年來，我國(guó)檢察權(quán)以法律監(jiān)督權(quán)定位，保障人權(quán)、守護(hù)法律、捍衛(wèi)公正，服務(wù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，不辱使命，充分顯示出現(xiàn)行檢察權(quán)的中國(guó)氣派。

以憲法為基石，賦予檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力，服務(wù)國(guó)家和人民的根本利益，磅礴大氣

私訴讓位公訴。直接催生出檢察權(quán)。而十三世紀(jì)末法國(guó)國(guó)王菲利普四世當(dāng)政時(shí)期設(shè)立的國(guó)王檢察官一職，一般被認(rèn)為是現(xiàn)代檢察制度的開端。國(guó)王任命的檢察官以國(guó)家公訴人的身份對(duì)犯罪進(jìn)行控訴，參與法院的審判。由于政治、經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)的不盡相同，各國(guó)檢察權(quán)有共性的一面，也表現(xiàn)出它們的個(gè)性差異與多樣，我國(guó)的現(xiàn)行檢察權(quán)就獨(dú)樹一幟。

我國(guó)現(xiàn)行檢察權(quán)建立在人民代表大會(huì)制度這一政體基礎(chǔ)上。是憲法賦予的一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力。我國(guó)實(shí)行的是“一權(quán)制”，即在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分別行使不同的權(quán)力，實(shí)行“議行合一”的政治體制。按照這一政體，我國(guó)《憲法》在第3條中規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法還規(guī)定。中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)。不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

而西方國(guó)家的檢察權(quán)，沒有獨(dú)立的憲法地位，也不是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力。西方國(guó)家一般按照“三權(quán)分立”原則。將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，司法權(quán)主要由法院或者法官來行使。例如，英美法系中的美國(guó)和英國(guó)。檢察機(jī)關(guān)隸屬于行政機(jī)關(guān)。大陸法系的法國(guó)和德國(guó)審檢合署。

可以說。憲法賦予我國(guó)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力即檢察權(quán)。既獨(dú)立于審判權(quán)，又獨(dú)立于行政權(quán)，凸顯了現(xiàn)行檢察權(quán)的中國(guó)氣派。

國(guó)家性和人民性是它的又一顯著特征。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是“國(guó)家”的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。其最高人民檢察院檢察長(zhǎng)和地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使的是“人民”的檢察權(quán)，始終維護(hù)國(guó)家、人民和社會(huì)公共利益。

早在上世紀(jì)1978年，鑒于十年動(dòng)亂中公民的權(quán)利處于毫無保障的地位。十一屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利。必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”在同年12月舉行的第七次全國(guó)檢察工作會(huì)議報(bào)告中，明確提出要“堅(jiān)決同違法亂紀(jì)作斗爭(zhēng)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益?！睍?huì)后。各級(jí)人民檢察院為保障公民民主權(quán)利進(jìn)行了卓有成效的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979至1984年六年時(shí)間里，全國(guó)共平反和糾正冤、假、錯(cuò)案402，000余件。通過平反和糾正冤、假、錯(cuò)案，恢復(fù)了受冤屈者的民主權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了他們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

2009年，面對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為檢察工作的首要任務(wù)，同時(shí)更加關(guān)注民生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

誠(chéng)如。法國(guó)法學(xué)家馬薩別所說?！皺z察機(jī)關(guān)是始終朝氣蓬勃的、站在前線的、社會(huì)秩序的捍衛(wèi)者，一切家庭的安寧、公民的安全、正當(dāng)自由的維護(hù)、對(duì)憲法和法律的遵守等，都信托給它的?！?/p>

定位法律監(jiān)督權(quán)，保障人權(quán)，守護(hù)法律，維護(hù)公正，氣韻和諧

人類法治文明進(jìn)程大體經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程：一是由國(guó)家審判代替私人復(fù)仇，用文明和理性的方式解決爭(zhēng)端，盡量削減和平息暴力；二是司法權(quán)從行政權(quán)中分離出來，形成專門的司法機(jī)關(guān)，防止行政專斷；三是國(guó)家追訴，控審分離，形成檢察權(quán)，克服不告而理，制止司法濫權(quán)。因此，有學(xué)者說“檢察官制乃人類司法史上的偉大構(gòu)想”。

具體到我國(guó)，則是在人大權(quán)下，將檢察權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)平行設(shè)置、相互獨(dú)立。這種體制決定了中國(guó)的分權(quán)機(jī)制特有的稟賦：權(quán)力一元之下的分權(quán)和受限制分權(quán)：同時(shí)借鑒和吸取了古今中外檢察制度中的優(yōu)秀成果，將檢察權(quán)發(fā)展為法律監(jiān)督權(quán)。形成對(duì)行政權(quán)和審判權(quán)的制約。確保司法公正和行政高效；目的是通過法律監(jiān)督權(quán)的行使，保障人權(quán)，維護(hù)法制，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，最終落實(shí)人大的立法意志；也就是說。檢察機(jī)關(guān)成為國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，即“法律的守護(hù)人”。

概言之，如果說檢察權(quán)是各國(guó)檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的統(tǒng)一一致稱謂的話。法律監(jiān)督權(quán)則是我國(guó)現(xiàn)行檢察權(quán)的中國(guó)稱謂。在我國(guó)兩者權(quán)力內(nèi)容完全相同。法律監(jiān)督權(quán)是我國(guó)現(xiàn)行檢察權(quán)的本質(zhì)屬性。

這個(gè)權(quán)力如果按照“三權(quán)分立、分權(quán)制衡”解釋，既不是行政權(quán)、也不是司法權(quán)，它就是法律監(jiān)督權(quán)；但是，這個(gè)權(quán)力既具有行政權(quán)的某些特點(diǎn)，更具有司法權(quán)的特性。因?yàn)椋从谖覈?guó)特有的人大“一元權(quán)”，而非西方的“三元權(quán)”。另外，我國(guó)的現(xiàn)行檢察權(quán)，除了具有前述所說的國(guó)家性、獨(dú)立性、專門性以外。還有追訴性、監(jiān)督性、一體性、公權(quán)性、公益性、公正性、程序性和客觀性等特征。

與時(shí)俱進(jìn)，生生不息，氣象萬千

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)不斷開拓、銳意進(jìn)取。卓有成效地履行法律監(jiān)督職能。1978年，人民檢察院恢復(fù)重建后，根據(jù)十一屆三中全會(huì)提出的發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的方針，及時(shí)制定出檢察機(jī)關(guān)的基本任務(wù)。1980年9月，最高人民檢察院成立特別檢察廳，對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)案十名主犯，依法向最高人民法院特別法庭提起公訴，使他們受到罪有應(yīng)得的刑事懲罰，彰顯了法律的尊嚴(yán)。

黨的十三大制定出“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。根據(jù)十三大精神，1988年2月，召開了第八次全國(guó)檢察工作會(huì)議，確定了當(dāng)時(shí)檢察工作的基本任務(wù)：以保衛(wèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放為中心，以搞好自身的改革為動(dòng)力，緊緊圍繞法律監(jiān)督這個(gè)主線，全面開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)。1988年至1992年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案214，318件，追繳贓款贓物計(jì)人民幣25.8億元。

1997年9月，十五大召開，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。之后，先后提出“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，加強(qiáng)監(jiān)督”；“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”：“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作方針或主題。檢察機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中積極發(fā)揮法律監(jiān)督作用。

2008年3月。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉曹建明為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。根據(jù)新形勢(shì)，他提出“必須始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，實(shí)現(xiàn)檢察工作政治性、法律性、人民性的有機(jī)統(tǒng)一”新時(shí)期檢察工作新的方針。

檢察權(quán)能配置及其運(yùn)行體制和工作機(jī)制不斷完善?！吨腥A人民共和國(guó)人民檢察院組織法》于1979年7月1日由五屆全國(guó)人大二次會(huì)議修正通過。與前相比，該法對(duì)檢察權(quán)能作了調(diào)整：一是取消“最高人民檢察院對(duì)于國(guó)務(wù)院所屬各部門，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是否遵守法律，行使檢察權(quán)”即“一般監(jiān)督”職權(quán)及行使其職權(quán)的程序。二是將民主集中制原則引人檢察機(jī)關(guān)。改檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的檢委會(huì)為檢察長(zhǎng)主持檢委會(huì)工作并實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

1982年3月，第五屆人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》第12條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！?989年4月，第七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！边@樣，法律監(jiān)督權(quán)由原有的刑事訴訟領(lǐng)域拓展到了民事審判和行政訴訟領(lǐng)域。

與此同時(shí)，為了檢察權(quán)能得到充分行使，不斷改進(jìn)其運(yùn)行體制和工作機(jī)制。

第一，成立舉報(bào)中心、建立反貪污賄賂局，成為檢察機(jī)關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。1988年3月和1989年夏，最高人民檢察院分別推廣了廣東省深圳特區(qū)市檢察院首創(chuàng)的貪污賄賂犯罪案件舉報(bào)中心和廣東省檢察院設(shè)立反貪污賄賂局的做法。在司法實(shí)踐中。逐步建立起舉報(bào)線索受理、初查、立案?jìng)刹?、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和信息反饋等一套完整制度，為反貪污賄賂犯罪斗爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)并形成規(guī)范化和專業(yè)化。

第二，適應(yīng)加強(qiáng)訴訟民主和自身監(jiān)督的需要，主動(dòng)全面推行檢務(wù)公開。建立檢務(wù)督察、特約檢察員、人民監(jiān)督員、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等工作機(jī)制。

第三，不斷滿足人民群眾對(duì)司法的新需求，成立民事行政檢察部門，專門履行對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督。2003年至2007年，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判提出抗訴63，662件、再審檢察建議24，782件。

此外，還建立了主訴檢察官辦案責(zé)任制、執(zhí)法規(guī)范化、專家咨詢等一系列工作機(jī)制。

實(shí)踐無止境，發(fā)展無止境。今天我們站在“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)”新的歷史起點(diǎn)。要順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)，用足用好人民賦予的法律監(jiān)督權(quán)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，不斷推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，為保障和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。