新水污染防治法亮劍周年大考

青　分　文　韜

前言

2009年6月5日，國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議在北京召開。溫家寶總理主持會議并作重要講話。國務(wù)院副總理李克強以及相關(guān)部門負責人參加了會議。在這一高規(guī)格的會議上，防治水污染，確保人民群眾飲水安全，加大落實新修訂的水污染防治法的執(zhí)法力度，再度成為會議乃至社會輿論關(guān)注的核心話題。時距修訂后的水污染防治法實施剛滿一周年。

“即使中國明天就走在正確的道路上，要基本解決水污染問題，恐怕也要用30年甚至40年的時間?！睔v史將記住這一天———2008年6月1日。新修訂的《水污染防治法》實施之日，一位資深水利專家曾這樣嚴峻地作出判斷。那么，什么才是正確的道路?一部更“硬”的法律被看做是一個良好的開端。2008年2月28日，在人們的期盼中，十屆全國人大常委會第三十二次會議全票通過了《水污染防治法》修訂案，共計8章92條。較之現(xiàn)行的、總共只有62條的水污染防治法，修訂案凸顯了更多的剛性。其對違法行為的處罰力度。是相關(guān)法律中最大的，因此|被視為一部“重典”。

“水污染已經(jīng)逼得我們無路可退，治污必須下猛藥。用重典!”2009年新年伊始，漢江嚴重污染致使20余萬人無法正常用水；千噸融雪劑流入水源地造成廣東上萬村民飲水困難；江蘇鹽城水污染事件讓數(shù)十萬人的城市陷入斷水困境……一起起水污染事件不斷引起社會高度關(guān)注。再度凸顯了水環(huán)境保護面臨的困局。一位環(huán)保高層官員曾如此斷然表態(tài)。

新的水污染防治法亮劍一周年。各地各級政府加大了水污染治理的力度，各級環(huán)保部門加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，在水污染治理改革創(chuàng)新方面做了大量工作。來自環(huán)境保護部的資料顯示，2008下半年來全國部分環(huán)境質(zhì)量指標明顯改善。城市空氣質(zhì)量總體良好。比上年有所提高。但是我們必須清醒地看到，一年來隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，污染物排放總量一直居高不下，污染治理的速度還趕不上污染增長的速度。水環(huán)境惡化的勢頭并沒有得到根本遏制。一些地方的污染負荷早已超過環(huán)境容量。水資源短缺的矛盾日益加劇，老的問題還沒有完全解決，新的問題又繼續(xù)產(chǎn)生，水污染形勢依然嚴峻。

01拯救生命之水

鏡頭一又見藍藻

7月，安徽巢湖、云南滇池，觸目驚心的藍藻又來了。

在云南滇池岸邊，從草海到外海、海埂一線，整個滇池呈現(xiàn)的綠色令人觸目驚心。綠色本是令人欣悅的顏色，在這里，綠色令人惡心，茫茫湖水綠的像黏稠的化解不開的綠色油漆。“富營養(yǎng)化”，一個學術(shù)性很強的名稱把滇池的尷尬呈現(xiàn)在世人面前，可以預(yù)計結(jié)果便是滇池水生動物群種的滅亡和一片死寂。在海埂和西山隧道交界的地方，能看到清藻船在不停地抽取富營養(yǎng)化的水體，但相比浩渺的滇池，這無異于杯水車薪，人工撈取藍藻的船工們也在努力，但這一切都無法改變滇池的現(xiàn)狀，在大自然面前，人的努力顯得有些徒勞。

進入7月，巢湖西半湖藍藻也出現(xiàn)較大面積集聚，氣象衛(wèi)星最新遙感圖片顯示，3處較大的藍藻集聚面積就約達33平方公里。

截止到2006年，耗時14年的滇池治理行動，累計耗資45.5億元?！笆晃濉逼陂g，國家將投入92億治理滇池，目前已完成投資29.7億元人民幣。經(jīng)過數(shù)年的努力，滇池治理雖取得了階段性成果。但效果并不盡如人意。

同樣，在治污投資上“不差錢”的巢湖治理，僅“十五”期間，合肥市在水環(huán)境保護方面投資就達22.12億元，2006年～2008年水環(huán)境保護投資超過前5年的總和，達到24.67億元。僅去年一年，水環(huán)境治理投資就達13.28億元。但是這種類似于“從空中向湖面撒錢”的“大手筆”也沒有收到“藥到病除”的效果。

如此的困境，早已不是孤立的現(xiàn)象，十年治淮不見成效及其新產(chǎn)生的社會負面影響也可說明這一點。

中國環(huán)保部2009年6月4日發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況公報》顯示：地表水污染依然嚴重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系中近一半河段嚴重污染，尤其是淮河、海河、松花江、遼河、長江中下游以及珠江三角洲等工業(yè)比較發(fā)達地區(qū)。河流的城市段污染明顯，小河重于大河，北方重于南方。

在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊(水庫)中，呈富營養(yǎng)狀態(tài)的湖(庫)占46.2％，富營養(yǎng)化問題突出。

而“地平線下的資源”——地下水，污染也正在擴大，淺層地下水大部分已經(jīng)被污染，大城市周邊非常的嚴重。地下水污染呈現(xiàn)出由點向面演化、由東部向西部擴展、由城市向農(nóng)村蔓延、由局部向區(qū)域擴散的趨勢，污染物成分則由無機向有機發(fā)展。

在一些地方，污染使生命之水成了害人之水。由于長期飲用受污染的水，一些地方成為癌癥村，群眾備受疾病之苦，一些家庭甚至為此而傾家蕩產(chǎn)、人財兩空，能喝上干凈的水甚至成了一種奢望。

一瓢干凈、安全的水不僅僅是某些農(nóng)村的奢望，也成了一些城里人憂慮的問題。曾經(jīng)有這樣一則趣聞，網(wǎng)易的創(chuàng)始人丁磊向親朋好友一家家派發(fā)大水缸，水缸這樣已經(jīng)被飲水機替代的龐大物件讓很多人難以接受，更讓人迷惑：丁磊怎么了?原來，丁磊發(fā)現(xiàn)桶裝水倒進飲水機后，就會被飲水機“問題內(nèi)膽”污染。所以他干脆就不用飲水機了，買了幾口大缸裝水，保證自己的飲用水安全。這種“復(fù)古”的無奈做法也讓人從另一個側(cè)面看到中國整體水安全問題的嚴重。

污染的水體無形地入侵到了生物鏈的其他環(huán)節(jié)，讓相關(guān)種植業(yè)也遭遇信任危機。污染的水澆灌出來的蔬菜，水中可溶性有害有毒物質(zhì)被根系吸收，在蔬菜中形成有毒物質(zhì)殘留，危害甚廣：喝了污染水源養(yǎng)殖的家禽等體內(nèi)也殘留著污染物質(zhì)。借助水——構(gòu)成生物體的重要物質(zhì)，污染無孔不入，讓人無處躲藏?？梢哉f，在今天的中國，不管你有錢沒錢，在水安全的問題上，窮人富人、城里人和農(nóng)村人是面臨著同樣的危機，沒得選擇，不容回避。

“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：2004年水污染突發(fā)事件14起，只有沱江污染事件被追究刑事責任；在2005年水污染突發(fā)事件中，也只有1起被追究刑事責任：2006年水污染突發(fā)事件18起，僅有3起追究了污染企業(yè)的刑事責任；2007年的9起水污染事件中沒有人被追究刑事責任；2008年，5起水污染事件被追究刑事責任。新修訂的《水污染防治法》實施以來，各地明顯加大了水污染違法成本，增強對違法行為的震懾力，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了“守法成本高，違法成本低”的問題，讓一些違法者開始真正感到“痛”。

“對一些違法企業(yè)來說，以前的處罰力度微乎其微，根本起不到懲罰作用?！薄熬退闶嵌舅酪粭l江里所有的魚蝦，只要沒出人命，在2008年6月之前最多罰款100萬元，現(xiàn)在面臨的罰款可能是上不封頂?！庇嘘P(guān)權(quán)威人士說。在松花江污染事件中，造成哈爾濱大面積停水，最終中國石油吉林石化公司只是被罰款100萬元，而100萬元是當時法律規(guī)定的最高數(shù)額。

持“重典治污”觀點的一些法學家認為，新修訂的《水污染防治法》還沒有達到他們預(yù)期的那樣一“罰到違法者不能干、不敢干?！睂Υ?，中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授認為，“只有讓企業(yè)感到‘痛，法律才能發(fā)揮作用?！?/p>

02讓人民群眾喝上干凈的水

鏡頭2南漳“泥水門”

5月28日，端午節(jié)。

湖北省襄樊市南漳縣城區(qū)居民清早打開自家水龍頭，卻發(fā)現(xiàn)流出來的是渾濁的泥漿。南漳城內(nèi)眾多居民拎著大小水桶、端著臉盆四處找水，很快，壓水井前排隊討水成了縣城一景，全城20多家桶裝水店人如潮涌，一些商店不得不，臨時聘請人員送水。

6月3日下午，南漳縣一位李姓居民展示他留存的當天水樣。由于過去多日，水已經(jīng)蒸發(fā)，一次性塑料杯內(nèi)壁清晰可見黃色的干泥漿，杯底凝結(jié)的泥土有1厘米厚。

幾位市民這樣描述他們的生活：“從5月28日開始到今天，一直沒洗過頭，澡也沒洗過，關(guān)鍵是怕水污染了身體，越洗越臟。”

“衣服漚臭了也沒敢洗，菜也沒買需要洗的，就是辣椒和黃瓜雞蛋什么的，小小長假特窩囊!”

此事件，網(wǎng)民稱之為南漳“泥水門”。而當?shù)卣Q之為“5·28”濁水事件。

在新的水污染防治法實施一年間，為了讓人民群眾喝上干凈的水，各地各級黨委、人大、政府將水污染治理作為“黨的民心工程、人大的民意工程、政府的形象工程、企業(yè)的生命工程”來抓，深入貫徹水污染防治法等法律法規(guī)，積極探索污染防治工作的體制機制創(chuàng)新，水環(huán)境的治理取得許多突破性的成效。

隨著新水污染防治法的深入實施，各地圍繞飲水安全推出的創(chuàng)新之舉也頻頻亮劍。

5月6日，一場被河北環(huán)保部門稱之為“五月清流戰(zhàn)役”的專項行動正式在石家莊打響，石家莊市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定，在全市開展重點流域水質(zhì)達標活動，進一步改善石市水環(huán)境質(zhì)量。

“五月清流戰(zhàn)役”專項行動主要解決三大問題，解決污水處理廠進口濃度偏高、出口濃度超標的問題：解決重點企業(yè)、污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施形同虛設(shè)的問題；解決向河道傾倒高濃度污水，在河道私設(shè)排污口的問題。

石家莊市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員稱，對于行動中檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題嚴重、短期水質(zhì)沒有明顯改善的區(qū)域、流域?qū)嵭袇^(qū)域、流域限批。行動中將對各縣(市)區(qū)考核點位增加監(jiān)測頻次，對超標排放的縣(市)區(qū)按照水質(zhì)考核機制，實行累加扣繳。

據(jù)介紹，從4月份開始，石市將全面實施財政資金累加扣繳制度，市財政局每季度扣繳一次。水污染生態(tài)補償金將專項用于解決由于河水污染造成下游經(jīng)濟損失應(yīng)給予補償?shù)捻椖亢托枰蛏钏Ｕ先罕婏嬎踩椖?，以及水污染綜合整治的減排工程。

6月1日，《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》正式施行，該《辦法》明確了渭河流域各級政府應(yīng)將渭河流域生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。縣級以上政府應(yīng)當將渭河流域生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預(yù)算，建立多種投融資渠道，吸引國內(nèi)外資金用于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護，并且明確表示鼓勵社會組織和個人捐助、資助渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

陜西省政府法制辦副主任鄭仲指出，《辦法》的發(fā)布和施行，將對加強和改善陜西渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作具有非常重要的意義和作用。

“保障飲用水安全，是政府的重要責任。”專家表示，為確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，新修訂的《水污染防治法》對飲用水水源保護制度的完善，強化了政府的責任，明確縣級以上人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。

同時規(guī)定，國家施行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容，可以說是新法的又一“亮點”。

安全飲水，關(guān)乎生存。和世界上大多數(shù)的國家一樣，中國環(huán)保系統(tǒng)幾乎把保障群眾飲用水安全視為首要任務(wù)。盡管取得不少成績，但從全國來看效果依然不彰。各種水污染事件頻發(fā)，直接威脅著居民飲用水水源安全。事實上，水污染事件背后往往更多的是經(jīng)濟利益——當前利益與長遠利益，政績與環(huán)保的博弈。理論上，就百姓飲水這種基本權(quán)利與經(jīng)濟生產(chǎn)總值或者其他經(jīng)濟建設(shè)目標相悖之時，對所有的政府而言，民生權(quán)利理應(yīng)在前。

03鐵腕治污的河南樣本

鏡頭3黃河“吉普賽部落”的再次遷徙

拋錨，撒網(wǎng)，緊接著，一條條泛著磷光的魚兒被放入船艙……一晃32年過去了，孫貴友一家都吃住在黃河上，以黃河為生，被稱為“水上吉普賽”。但日前，這些守候了黃河一輩子的“吉普賽”，感到了危機四伏。一紙政令打破了他們原本平靜的生活，因他們在黃河邊上經(jīng)營的“漁家樂”餐館隨意傾倒垃圾，花園口水源被污染，7月底，一級保護區(qū)內(nèi)的漁家樂將全部撤離。

消息稱，花園口水源地是鄭州市區(qū)東部130多萬人的飲用水水源地，但監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，市民的飲水水質(zhì)已受到垃圾污染。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查。污染主要由部分“漁家樂”餐館及漁船隨意傾倒垃圾造成。7月底，一級保護區(qū)內(nèi)的漁家樂將全部撤離。

不管孫貴友一家多不情愿，但現(xiàn)實是，因“漁家樂”餐館隨意傾倒垃圾?；▓@口水源被污染。有消息稱，此次治理是自漁家樂產(chǎn)業(yè)形成以來規(guī)模最大、力度最強的一次集中綜合整治活動。治理活動由鄭州市惠濟區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工商局、旅游局等13個部門聯(lián)合進行。

惠濟區(qū)環(huán)保局負責污染防治的副局長秦志光說，旅游局、環(huán)保局等部門，將根據(jù)實際情況的不同，將一級保護區(qū)內(nèi)的漁家樂，撤離至南裹頭(地名)、古滎浮橋、石橋(黃河二橋附近)等地。

即便撤離到那里，這些船只還必須配備有專門的操作間、衛(wèi)生間、垃圾箱等設(shè)備。經(jīng)營區(qū)域需要有污水處理池和污水排放系統(tǒng)，垃圾有專門的集中存放地，以防對黃河造成污染。

政府的希望是，經(jīng)過綜合整治，漁家樂能得到更好的引導(dǎo)和發(fā)展，同時黃河水污染問題也將會得到根本解決。

這是我們看到的河南在治理水污染方面加大力度的一個很小的切面，但是透過這個切片，我們也能看到整個國家對水污染問題的關(guān)切與努力。

和中國其他同樣面臨水污染嚴峻態(tài)勢省份一樣，中部大省河南始終把水污染防治作為重中之重，積極探索富有河南特色的環(huán)境保護新道路。今年1月，河南省政府下發(fā)《河南省沙潁河流域水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》，上半年，根據(jù)省政府與各省轄市政府簽訂的地表水責任目標斷面水質(zhì)目標值和監(jiān)測斷面的監(jiān)測數(shù)據(jù)核算，河南省轄沙潁河流域6個省轄市共扣繳補償金6571.3萬元。這也僅僅是河南向環(huán)境污染打出的密集“組合拳”中，擊中“污染”要害標靶的一招。通過實施沙潁河流域生態(tài)補償制度，河南省轄沙潁河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。今年1至6月份與去

年同期相比，我省沙潁河流域化學需氧量(COD)濃度平均值降低10％，氨氮濃度平均值降低50.7％。其中，賈魯河、清溟河、雙泊河三個支流水質(zhì)變化比較明顯，特別是賈魯河水質(zhì)化學需氧量(COD)濃度平均值降低9.97％，氨氮濃度平均值降低55％，6月下旬賈魯河入潁河斷面水質(zhì)達到近1O年來的最好水平。

之前，為了減少生活污水和垃圾的排放，河南省投入巨資共建成133座污水處理廠和104座垃圾處理場，在全國率先實現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場”的目標，生活污水中主要污染物化學需氧量(COD)的排放量也隨之銳減60％以上，這成果對于一,個中部欠發(fā)達農(nóng)業(yè)人口大省可以說是非?！半y能”，也彰顯這一結(jié)果的可貴。

環(huán)保政策的實施不僅要“揚湯止沸”更需要“釜底抽薪”。為了從源頭上堵住污染源，河南省把環(huán)境影響評價審查作為項目建設(shè)的重要關(guān)口，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對飲用水水源保護區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響的項目，一律不批：對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標、環(huán)境違法突出、主要控制斷面不達標，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能的地方，一律區(qū)域限批等，一些重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染得到有效改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。例如，針對造紙行業(yè)水污染突出的問題，河南痛下“狠手”，堅決關(guān)閉產(chǎn)能一萬噸以下的化學制漿造紙企業(yè)，實行嚴于國家的造紙企業(yè)廢水排放標準，在造紙行業(yè)環(huán)境綜合整治之后，曾經(jīng)在河南省遍地開花、一度達到1360多家的造紙企業(yè)，僅有280多家符合條件的企業(yè)留在了“篩面”上，其中化學制漿企業(yè)不到30家，在污染物排放大幅下降的同時，河南整個造紙行業(yè)產(chǎn)能從400多萬噸擴大到800多萬噸。歷經(jīng)風雨才見彩虹，取得了環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”。

在鐵腕整治污染的過程中，河南還摸索出了很多成功的經(jīng)驗。比如在建立長效機制上，實行了“掛牌督辦、區(qū)域限批、環(huán)境違法企業(yè)黑名單、以獎代補、以獎促治”等環(huán)境執(zhí)法措施。在行業(yè)環(huán)境污染整治上，河南省在全國率先提出關(guān)停小火電，通過試行優(yōu)化發(fā)電調(diào)度、大機組補償小機組、排污權(quán)交易等措施促進“上大壓小”，環(huán)境狀況為之大為改觀。這一系列措施因此也被稱為“河南模式”，在全國推廣。

河南省主管環(huán)保的副省長張大衛(wèi)明確表示，要著眼于城鄉(xiāng)居民飲水和“米袋子”、“菜籃子”的安全，對飲用水源安全進行了專項整治，對完不成減排任務(wù)的地區(qū)和官員實行“一票否決”和責任追究。針對高污染行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的“暗流”，他指出，要加大對造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備的淘汰力度，防止落后產(chǎn)能進入農(nóng)村。這些政令措施像筑起了一道道“防火墻”，讓污染無處遁逃。

河南省環(huán)保廳廳長李慶瑞也表示，在積極推動沙穎河流域生態(tài)補償試點有序開展的同時，組織科研機構(gòu)和相關(guān)專家加強對海河流域、南水北調(diào)源頭水源地等重點流域進行調(diào)研，目前，相關(guān)制度已經(jīng)初步擬定，省轄海河流域生態(tài)補償機制將在今年下半年實施，今年年底前，逐步在全省全面推開生態(tài)補償機制。通過建立新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，以經(jīng)濟手段推動污染防治、生態(tài)保護等各項環(huán)保工作。

河南在環(huán)境保護，特別是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進方面進行的這一系列有特色、有成效的改革創(chuàng)新，也讓河南在“環(huán)保大考”中交出了一份令世人滿意的答卷。數(shù)據(jù)顯示，2008年，河南省省轄市地表水責任目標斷面水質(zhì)COD(化學需氧量)平均達標率為93.5％，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)平均達標率為100％，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率為90.8％，在全國也達到了先進水平。而同時，河南的經(jīng)濟也在發(fā)展的道路上實現(xiàn)了又好又快的穩(wěn)定增長，一躍成為GDP排名全國第五的經(jīng)濟大省。這標志著全省經(jīng)濟社會正逐步向節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展的軌道邁進，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益提升。

河南的實踐證明，樹立科學發(fā)展理念，堅持標本兼治、上大關(guān)小、綜合治理的思路，不僅治理了環(huán)境污染、改善了環(huán)境質(zhì)量，而且為經(jīng)濟社會的發(fā)展騰出了環(huán)境容量和發(fā)展空間，支持了一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點企業(yè)做大做強，讓經(jīng)濟社會與環(huán)境保護達到了和諧發(fā)展。

今年作為中國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是各類社會矛盾相對集中的一年。當前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管面臨的形勢相當嚴峻、承擔的任務(wù)十分繁重，特別是周內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，客觀上存在停運治污設(shè)施、偷排漏排動機，環(huán)境執(zhí)法的難度和壓力明顯加大。

04跨流域治理破題

就在眾多省份紛紛出臺各種措施治理水污染的同時，我們欣喜地看到，跨流域跨區(qū)域協(xié)作共同應(yīng)對水危機的聯(lián)動機制也正在破題。

2009年4月8日，在第六次黃河講壇上，中國環(huán)境科學院夏青教授在題為《和諧拯救流域治污》的報告中，就流域治污協(xié)作提出了獨到的見解，夏青認為，流域治污需要進行跨部門、跨學科、跨區(qū)域的合作研究，從流域綜合管理的法規(guī)、標準體系入手，破解跨部門、跨區(qū)域形成治污合力的難題，這樣才有可能走出一條流域綜合管理的體制、機制創(chuàng)新之路。

與此相隔不久，2009年6月2～5日，由河南人大環(huán)境與資源保護委員會牽頭組織的黃河流域九省(區(qū))人大環(huán)境與資源保護工作座談會在鄭州召開。全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員張文臺出席并講話。

會上，來自河南、山西、青海、甘肅、陜西、四川、山東、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)九省(區(qū))的人大環(huán)境與資源保護委員會的代表就流域協(xié)作、聯(lián)手治污進行了大會交流發(fā)言。會議一致認為，黃河流域九省、區(qū)人大環(huán)境與資源保護工作座談會為各地加強聯(lián)系，交流經(jīng)驗、相互借鑒、共同探討問題、促進地方人大環(huán)境與資源保護工作提供了一個平臺，建議將黃河流域九省(區(qū))人大環(huán)境與資源保護工作座談會堅持下去，形成機制。

黃委主任李國英參加會議并做了題為《加強水資源管理保護促進流域和諧發(fā)展》的講話。他說，近年來黃河水資源供需矛盾日趨尖銳、水污染趨勢加劇、水沙關(guān)系不斷惡化，黃河流域在未來經(jīng)濟社會快速發(fā)展中將面臨更為緊迫的水資源與水環(huán)境壓力。面對流域水資源管理與水環(huán)境保護的嚴峻形勢，黃委在節(jié)約和保護水資源方面進行了積極探索，逐步建立了水資源管理和保護的基本制度，通過水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度實現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，水功能區(qū)管理逐步開展，聯(lián)合治污與水污染突發(fā)性事件處置能力不斷提高，水資源調(diào)度管理體系日趨完善，水資源綜合調(diào)控能力得到增強。

李國英指出，在當前和今后一個時期，黃委將把加強水資源節(jié)約保護和生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，將在建立科學用水模式、約束水資源過度無序開發(fā)、優(yōu)化水資源配置、水資源

保護、修復(fù)和保護水生態(tài)、合理安排生態(tài)用水、維持黃河健康生命等方面做出不懈努力。

李國英最后建議將黃河流域九省(區(qū))人大環(huán)境與資源保護工作座談會堅持下去，形成機制，并表示黃委愿意參加這一機制，積極為這一機制的形成做出貢獻。

著名國情研究專家胡鞍鋼教授評價這次會議在黃河流域治理上是一項創(chuàng)舉，是解決垮流域治理問題的一次有益探索和創(chuàng)新。

談及這一流域協(xié)作平臺發(fā)起的初衷，河南省人大環(huán)境與資源保護委員會主任王國平告訴記者，黃河是我們的母親河，流域面積廣闊，流域人口眾多，近年來黃河的水污染是個非常嚴峻的問題，但是，流域污染問題單單靠一個省份的力量很難達到理想的效果。這一平臺的搭建，讓黃河流域九省(區(qū))人大環(huán)境與資源保護委員會有了一個機制，從流域全局通盤考慮污染防治，兄弟省份人大之間有一個協(xié)作、交流、學習的機會，有利于形成應(yīng)對流域污染的合力。沿黃各省(區(qū))人大對這次會議的積極響應(yīng)和共識，也顯示了這一機制的生命力。這也標志著一個黃河全流域范圍內(nèi)的跨區(qū)域防控污染的大網(wǎng)正在織就。

張文臺將軍的黃河情懷

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任張文臺將軍戎馬一生，雖年近七旬卻依然講話鏗鏘有力，透出軍人雷厲風行的作風。

他在河南駐防多年，對黃河有著特殊的感情，他說，黃河是中華民族的母親河，也是一條在中國人民心中無法替代的河。他曾經(jīng)參與過黃河的搶險，對于黃河不羈的偉力有過深刻的體會，他也曾經(jīng)去過黃泛區(qū)，對于黃河泛濫造成的千里黃沙也深有感觸。他說，黃河在黃河流域九省(區(qū))的共同努力下，治黃工作取得了舉世矚目的成績，實現(xiàn)了黃河的歲歲安瀾，很讓人欣慰，確實了不起。當前，黃河的生態(tài)問題嚴重，黃河的生態(tài)環(huán)境保護工作不僅關(guān)系到流域各省(區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和子孫后代的發(fā)展，需要沿黃各省繼續(xù)共同努力。

為了表達對黃河母親河的敬意，他還專門請著名畫家繪就了一幅壺口瀑布長卷，并在上題詩一首贈予黃河水利委員會。黃河水利委員會主任李國英接過了畫作，表示此畫將安放在即將落成的黃河博物館大廳，作為“鎮(zhèn)館之寶”。

05水環(huán)境執(zhí)法面臨高壓

鏡頭三恐怖的“砒霜湖”

站在最高的凹子山上，宜良縣大營村村民指著群山環(huán)繞的一汪湖水說，“那就是?！保好爸鴿鉄煹碾姀S、在陽光下熠熠生輝的高爾夫球場別墅群、雜亂的小鎮(zhèn)，卡車在湖邊馬路上轟轟馳過。陽宗海則像一塊碧玉嵌在其中。

政府在樹上、墻上貼了許多告示——禁止飲用陽宗海水，禁止用陽宗海的水游泳和洗浴，禁止捕撈陽宗海的水生產(chǎn)品。

一份制作于2008年9月16目的檢測顯示，陽宗海的砷濃度值高達O.128毫克／升。有媒體稱按照上述檢測結(jié)果計算，蓄水量為6.04億立方米的陽宗海舍砷總量高達70余噸。

去年9月，云南“九大高原湖泊”之一、連續(xù)6年水質(zhì)保持優(yōu)良的陽宗海，因云南澄江錦業(yè)有限公司傾倒含砷工業(yè)廢料，已經(jīng)成為了一池死水，中國最美麗的高原湖變成了一個恐怖的“砒霜湖”。

更令人擔憂的是，類似陽宗海砷污染事件在國內(nèi)并非孤例。2008年1月23日，由于2007年年底貴州省獨山縣瑞豐礦業(yè)有限公司將1900噸含砷廢水直接排入都柳江，從而造成下游群眾飲水危機，17人出現(xiàn)不同程度的砷中毒。同樣是在1月下旬，在湖南省懷化辰溪縣孝坪煤礦及板橋鄉(xiāng)一些村莊，地下水因工廠非法排放出現(xiàn)砷污染。1月26日，懷化市公布的官方數(shù)字顯示，有73人不同程度砷中毒。

鑒于砷污染事件已經(jīng)呈集中爆發(fā)態(tài)勢，2009年4月14日在環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部等國務(wù)院八部門聯(lián)合召開的全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議表示，2009年，中國將對涉砷行業(yè)與高能耗的鋼鐵行業(yè)，集中開展專項檢查。會議稱，在2008年，中國已經(jīng)立案查處了1.5萬家企業(yè)的環(huán)境違法行為，并完成了絕大多數(shù)環(huán)境違法問題的全面整改，取締關(guān)閉了包括小造紙廠在內(nèi)的大量落后生產(chǎn)力。此外，針對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾填埋場的專項檢查也初見成效，重點水流域集中整治成效也開始顯現(xiàn)。

但會議同時強調(diào)，今年作為中國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是各類社會矛盾相對集中的一年。當前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管面臨的形勢相當嚴峻、承擔的任務(wù)十分繁重，特別是國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，客觀上存在停運治污設(shè)施、偷排漏排動機，環(huán)境執(zhí)法的難度和壓力明顯加大。

不過，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時強調(diào)，與環(huán)境執(zhí)法專項行動相比，真正夯實制度基礎(chǔ)，或許才是治本之策。2008年，以眾多水污染事件為例，雖然有不少地方政府和相關(guān)部門負責人都被追究責任，但總體而言，追究責任的范圍和力度，都還難以令人滿意，不足以起到懲前毖后的作用。

他舉例說，2008年中國共立案查處環(huán)境違法企業(yè)1.5萬家，但被追究的地方政府及相關(guān)部門行政責任人僅為100余名，“而眾所周知，很多企業(yè)的環(huán)境違法行為背后，都不乏行政不作為甚至亂作為的影子”。他指出，根本癥結(jié)還在于區(qū)域利益作怪，對水污染防治法律法規(guī)落實不力，有些地方對“區(qū)域限批”制度執(zhí)行存在棚架情況。“一些地方?jīng)]有制定專門的引用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士稱，地方多以突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案代替，內(nèi)容缺乏針對性和可操作性，不能起到有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的作用。因此，加強水環(huán)境保護和水污染防治，推動對水資源進行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，進一步提高全社會關(guān)心水、愛惜水、保護水和水憂患意識，促進水資源的開發(fā)、利用、保護和管理，仍將任重道遠。

06絕不能讓群眾在污染的環(huán)境里提高所謂的生活質(zhì)量——訪河南省人大環(huán)境與資源保護委員會主任王國平

做了多年的環(huán)保工作，河南的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了世人矚目的變化，但是談及走過的歷程，王國平還是皺起了眉頭，語重心長地說，“我們的環(huán)保工作還處在負重爬坡時期”。

他所指的“負重”，是基層群眾的重托。他說，環(huán)境好不好，老百姓生活在最基層，他們的感觸最深，受污染環(huán)境的影響最重。很多地方官員認為，經(jīng)濟發(fā)展了，老百姓的生活水平提高了，幸福指數(shù)自然就提升了，環(huán)境保護不重要。事實完全不是這樣，老百姓住上小洋樓，開上小汽車，但是喝臟水、吃污染過的食品、呼吸有毒的空氣，生活質(zhì)量提高從何而來?又何談幸福指數(shù)

他說，很多次下去調(diào)查暗訪污染情況，當?shù)氐娜罕娐犝f后，經(jīng)常里三層外三層地把他們圍在當心，拉著他們的手，向他們告狀、申述、述說受污染之苦，作為一個環(huán)保工作者感到，壓力很大，擔子很重?！敖^不能讓群眾在污

染的環(huán)境里，提高所謂的生活質(zhì)量”，王國平曾經(jīng)這樣表示。也就是抱定這個目標，河南環(huán)保在他擔任環(huán)保局長的7年多時間里，做得風生水起，成效卓著。

他擔任河南省環(huán)保局局長的7年里，正是河南經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，地區(qū)生產(chǎn)總值以每年兩位數(shù)的速度高速增長，城市化水平迅速提高，人民群眾消費水平也顯著提高。在這樣的背景下，全省環(huán)境質(zhì)量不僅沒有惡化，還有了明顯改善，全省環(huán)境質(zhì)量達到了十年來最好水平，取得了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”，他本人也榮獲環(huán)境保護部頒發(fā)的我國環(huán)境保護最高榮譽“地球獎”，并且當選首屆“綠色中原人物”。

勝利的花冠總是由長滿荊棘的鮮花編就。在榮譽的背后，他也有著一個環(huán)保工作者的“苦衷”。他說，前些年，環(huán)保工作還不為世人理解，很多地方政府也都不配合，下去時吃閉門羹、碰釘子是常有的事情。他至今還清晰地記得，2000年的冬天，他們?nèi)ピケ蹦晨h暗訪某違規(guī)造紙廠關(guān)閉情況，當?shù)赜嘘P(guān)部門說，關(guān)了，都關(guān)了兩年多了。但是王國平還是堅持要去實地看看出境的水流斷面。結(jié)果，在工廠后面的排水溝里，細心的王國平還是發(fā)現(xiàn)了溝壁上殘存的造紙污水黑液。他們要去廠里取證，結(jié)果里面的人大白天就是死活頂住門不開，隆冬季節(jié)，他們一行在寒風中僵持了2個多小時，很多隨行的同志被凍感冒。最后，還是一名處長翻過了工廠的圍墻，從廠里找到了工廠夜里偷偷開工、排污的生產(chǎn)記錄。他們進去之后，生產(chǎn)的機器余溫還在，在鐵的證據(jù)面前，廠主才甘愿受罰。此類的情況在他從事環(huán)保的這些年，遇到很多次，個中滋味“一言難盡”。

他自己總結(jié)了三句話，概括這么多年的環(huán)保工作甘苦酸甜：真干、真作難、真變好。他說，干環(huán)保只有真真正正地撲下身子真干，克服重重困難、阻力，才能讓環(huán)境真正的變好。這也許就是河南近年來呈現(xiàn)綠水青山、和諧發(fā)展圖景最好的注解。

鏈接

癌癥村

河南

長垣縣常村鎮(zhèn)前孫東村

(《廣州日報》2007年報道)

嚴重的水體污染導(dǎo)致該村5年內(nèi)數(shù)十人死于癌癥，河中魚蝦絕跡，河水無法灌溉農(nóng)田。廣東

韶關(guān)翁源縣新江鎮(zhèn)(上壩村等5個村莊)

(《法制日報》2001年報道)

礦山開采產(chǎn)生的大量廢水流入上壩村、小鎮(zhèn)村，曾為“魚米之鄉(xiāng)”的小村，耕地變成了棕紅色。至報道時，該村皮膚病、肝病、癌癥患者越來越多，鴨子下水后，最快四五個小時就會死掉，最慢三四天也會死掉。

湖北

襄樊市朱集鎮(zhèn)翟灣村

(《長江商報》2006年報道)

3年內(nèi)3000人的村莊里100多人死于癌癥，其中大多是30到50歲的青壯年勞力。村民認為這些是因為流經(jīng)村旁的那條他們賴以生存的小河受到了嚴重污染。

河北

唐山市遷西縣吳莊村

(《科學新聞》2009年報道)

近5年來。不足700人的這個小村陸續(xù)發(fā)現(xiàn)10位癌癥患者。這10戶人家比鄰而居，兩戶之間最遠的直線距離不超過100米。原因疑為煉鐵廠污染。

安徽

淮北市杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)劉莊

(《人民網(wǎng)》2001年報道)

著名的“癌癥村”。近年有66人死于癌癥，當?shù)氐乃包S得像牛尿”，被稱為“致命水”。

湖南

益陽市南縣廠窖鎮(zhèn)全固村

(中國新聞網(wǎng)2008年報道)

水質(zhì)出現(xiàn)問題，井里壓出來的水竟然可以用打火機點燃。是當年日軍投彈地點，數(shù)十年寸草不生，被疑是毒氣彈在作孽。

陜西

華縣瓜坡鎮(zhèn)龍嶺村

(《北京青年周刊》報道)

1974年以來，該村民小組共死亡58人，死于癌癥的29人，死于肺心病、腦血管病的2人，僅1人屬于自然死亡。中國地質(zhì)科學研究院林景星等專家根據(jù)環(huán)保志愿人士采回的樣本，得出驚人發(fā)現(xiàn)：該村的土壤、所產(chǎn)面粉和蔬菜均受到劇毒元素的污染。

浙江

蕭山區(qū)南陽鎮(zhèn)

(塢里村、赭山街村)

(《每日商報》2004年報道)

死于癌癥的人數(shù)占了村里死亡人口的80％。26家化工廠的日污水排放量保守估計在2000噸以上。

山東

肥城市肖家店鎮(zhèn)

(《重慶晨報》、央視經(jīng)濟半小時2007年報道)

2006年，該鎮(zhèn)死亡90多人，三分之一是因為癌癥。死者平均年齡48，2歲，年齡最小的僅4歲。專門負責記錄死者名單的王醫(yī)生稱，這些癌癥都經(jīng)過縣以上醫(yī)院核實，如此多的癌癥患者，肯定與水污染有關(guān)。

內(nèi)蒙

包頭打拉亥

(《新民周刊》2006年報道)

經(jīng)醫(yī)院確診，該地癌癥死亡率為70.9％。公開資料顯示，該地區(qū)地下水中溶解性固體、硫酸鹽、總硬度、氯化物依次超標3.8、9.9、4.9、0.8倍，屬于劣五類水。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，癌癥源于包頭鋼廠放射性毒水污染。尾礦壩水泄漏，還令周圍村子土地種不出莊稼。10余年間77人死于癌癥。

天津

天津市西堤頭鎮(zhèn)西堤頭村和劉快莊村

(《中國質(zhì)量萬里行》2009年報道)

5年間兩村200多人患癌，從曾經(jīng)的“魚米之鄉(xiāng)”淪為恐怖的“癌癥村”。據(jù)調(diào)查，村子四周近百家大小化工企業(yè)晝夜生產(chǎn)，黑煙污水隨意排放，臭氣噪聲處處彌漫。