河南“大處室”改革實(shí)驗(yàn)

費(fèi)力蒙

每一次改革,都是利益的重組與分配。但是,把改革置身于競(jìng)爭(zhēng)的大格局中來(lái)看,每一次改革都是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化。河南這次大處室改革,就帶有這種明顯的意識(shí)。

所 所有改革都被認(rèn)為是利益的再次分配,但這一次,“責(zé)任”被明確強(qiáng)化。

2月26日,河南省“大廳局、大處室”改革正式啟動(dòng)后,省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳掛牌。與此同時(shí),河南還特別選擇新組建的省人力資源和社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府研究室、省政府金融服務(wù)辦公室等4單位,進(jìn)行“大處室”制試點(diǎn),整合職責(zé)相近的業(yè)務(wù)處室,合并設(shè)置綜合處室,每個(gè)處室編制不少于10名。

“這次省政府機(jī)構(gòu)改革著力解決‘制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題?！焙幽鲜∥瘯浶旃獯涸趧?dòng)員大會(huì)上給這場(chǎng)改革定下基調(diào)。

一場(chǎng)試圖深度融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的改革,悄然拉開(kāi)大幕。

強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

大處室改革中,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能被前所未有地強(qiáng)化了。最明顯的就是河南省政府金融服務(wù)辦公室。

這是河南省政府將做出的一項(xiàng)“亮眼”工程。在這次改革中,河南省金融辦公室得到全面提升,不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置上升格,而且在管轄的領(lǐng)域、內(nèi)容方面得到擴(kuò)充,擔(dān)當(dāng)起河南省金融界的“管家”。

據(jù)知情人士透露,其一部分功能將集合河南省中小企業(yè)服務(wù)局的一部分業(yè)務(wù)。改革前,河南省中小企業(yè)服務(wù)局除辦公室外,共有6個(gè)業(yè)務(wù)處室。

“我們將對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行整合,一部分人員將直接安排在省工業(yè)和信息化廳工作,一些處室將跨入外單位或另組機(jī)構(gòu)。”河南省中小企業(yè)服務(wù)局一業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)說(shuō),現(xiàn)在河南省中小企業(yè)服務(wù)局是小額貸款公司的直管單位,但隨著機(jī)構(gòu)改革的變化,為發(fā)揮金融創(chuàng)新的更大作用,融資服務(wù)職能不排除歸入河南省金融辦的可能。

河南省政府金融服務(wù)辦公室組建背后,是河南實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的客觀需要。

自從“中部崛起”的口號(hào)提出,鄭州一直在競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域金融中心地位。因?yàn)閰^(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng),本質(zhì)上就是對(duì)資本的爭(zhēng)奪。但是如何吸引資本,卻是一系列的工作。

2007年,河南省政府就批準(zhǔn)《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要》,標(biāo)志著鄭州區(qū)域性金融中心的建設(shè)正式啟動(dòng)。

根據(jù)鄭州目前的金融資源和比較優(yōu)勢(shì),鄭州區(qū)域性金融中心的建設(shè)定位于三大功能中心:中西部地區(qū)的投資融資中心、重要的區(qū)域性保險(xiǎn)中心、商品期貨交易與定價(jià)中心。

這次河南省政府金融服務(wù)辦公室的升格,很明顯就是進(jìn)一步強(qiáng)化金融優(yōu)勢(shì)。

同時(shí),在河南省省長(zhǎng)郭庚茂對(duì)組建河南省工業(yè)和信息化廳的解釋中,強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的意圖也被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。“組建省工業(yè)和信息化廳是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,加快走新型工業(yè)化道路?！?/p>

因此,這場(chǎng)改革被河南省委、省政府寄予厚望,試圖將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門,通過(guò)這次政府機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建立。

突出公共服務(wù)

除了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被強(qiáng)化,對(duì)于公共服務(wù)的需求,也被突出。

作為大部制行政體制改革的重頭戲,大交通體制整合公路、水運(yùn)、航空、地方鐵路、城市公共交通等交通運(yùn)輸資源,這將更有利于完善中原城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)中原城市群的崛起。

截止目前,河南已形成以鄭州為中心,鄭州—開(kāi)封、鄭州—新鄉(xiāng)的城際公交。未來(lái),隨著城市化的發(fā)展,以及中原城市群的崛起,城際公交將成為加快城市融合的有力推動(dòng)者。

如何充分發(fā)揮這些基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢(shì),這都對(duì)行政管理改革提出了新的要求。

為此,省交通廳將建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系,統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃上的銜接。逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)運(yùn)輸信息資源共享,提高管理效能和服務(wù)水平。

伴隨著城際公交的開(kāi)通,城際間的人流、物流越來(lái)越頻繁,城際間的商業(yè)往來(lái)使一些速遞公司如雨后春筍般涌現(xiàn),城際間的人員來(lái)往帶動(dòng)了旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。越來(lái)越多的城市呼喚開(kāi)通更多的城際公交。但是,因爭(zhēng)客源,公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)“打架”事件時(shí)常發(fā)生。

這次改革組建“大交通”,公交與出租車管理權(quán)移交后,公交與客運(yùn)將歸一家單位管理,城市公交管理關(guān)系得到理順,這種因爭(zhēng)客源“打架”的現(xiàn)象將得到改變。

河南省交通運(yùn)輸廳掛牌后,廳長(zhǎng)董永安在接受媒體采訪時(shí)指出,“各種運(yùn)輸方式有各自的優(yōu)勢(shì),它們協(xié)調(diào)互補(bǔ),最大的受益者是乘客。交通運(yùn)輸廳成立后,將促進(jìn)公路、水運(yùn)、城市公交等各種運(yùn)輸方式銜接。我省將逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)‘零距離換乘和貨運(yùn)‘無(wú)縫隙銜接?！?/p>

已經(jīng)公開(kāi)的信息顯示,未來(lái)河南將重點(diǎn)從三個(gè)方面著手:一是、強(qiáng)化運(yùn)輸大通道建設(shè),在一些城市和產(chǎn)業(yè)主要集中地區(qū),建設(shè)由多種運(yùn)輸方式構(gòu)建的運(yùn)輸大通道;二是、推動(dòng)綜合運(yùn)輸樞紐的布局與建設(shè);三是、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),通過(guò)信息化手段,促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)向物流企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。在這些方面,河南投入的資金將達(dá)230億元。

在期待中等待

截至4月底,記者從河南省信息產(chǎn)業(yè)廳了解到,除了領(lǐng)導(dǎo)班子之外的人員,其“三定”方案還未確定。“三定”的不確定,使很多利益相關(guān)者無(wú)法確認(rèn)這次改革中自己的命運(yùn)將會(huì)發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)折。

“壓力特別大。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要保二季度增長(zhǎng);二是‘三定無(wú)定,人心不穩(wěn)?！币晃簧碓诟母锎缶值娜耸客嘎丁?/p>

據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,河南首季GDP增速高于全國(guó)。在此基礎(chǔ)上,4月16日,河南省委聽(tīng)取一季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)后,徐光春又做出要求:促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定三者的協(xié)調(diào)、決戰(zhàn)二季度。

記者在走訪期間,聽(tīng)到一些人員私下議論:暫緩?fù)七M(jìn)改革,決戰(zhàn)二季度。但是,并未見(jiàn)到相關(guān)文件。一場(chǎng)看似清晰的改革,因?yàn)檫t遲無(wú)有確定的“三定”和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的緊張,使原本3月底要完成的組建,一直拖到現(xiàn)在。

另外,據(jù)河南省發(fā)改委內(nèi)部人士透露,雖然發(fā)改委一些管理職能劃歸到工業(yè)和信息化廳,但是相應(yīng)的工作人員并不愿意到工業(yè)和信息化廳去。

就在這次改革動(dòng)員大會(huì)上,徐光春反復(fù)強(qiáng)調(diào),“這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是:轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),其中,核心是轉(zhuǎn)變政府職能?！?/p>

郭庚茂也談到,要按照權(quán)責(zé)一致的原則,明確和強(qiáng)化部門責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。要通過(guò)部門“三定”,著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及一些部門有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等問(wèn)題。

“權(quán)責(zé)不明所造成的扯皮,不僅降低政府效率、影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境,更容易造成部門利益斗爭(zhēng)。這次大處室,或?qū)⒂行У馗纳七@個(gè)局面。但是,如果決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),三者不能相互制約,改革反倒會(huì)強(qiáng)化部門利益,使效能減少,使改革成果大打折扣?！币晃痪种腥酥毖?。

按照河南省的計(jì)劃,今年上半年,完成省轄市政府機(jī)構(gòu)改革,年底前完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。