淺析非戰(zhàn)爭裝備動員和力量建設存在問題的原因及對策

吳樹銀

摘要在非戰(zhàn)爭軍事行動日趨增多,甚至呈現(xiàn)常態(tài)化的形勢之下,非戰(zhàn)爭軍事行動員日益成為國家軍事力量運用的重要方式。緊急事件發(fā)生時,部隊能不能“召之即來,來之能戰(zhàn)”,體現(xiàn)部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的“能戰(zhàn)度”。非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備保障和裝備力量建設在執(zhí)勤、處突、反恐、搶險救災、恢復重建、公共衛(wèi)生救援、國際維和與人道主義救援等行動中,發(fā)揮決定性的主導作用。

關鍵詞非戰(zhàn)爭軍事行動 裝備動員 裝備力量建設

中圖分類號:E27文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-358-02

人和裝備是構成戰(zhàn)斗力的重要因素,軍隊戰(zhàn)斗力是一個大系統(tǒng),每一個子系統(tǒng)都需要人裝高度融合才能構成戰(zhàn)斗力的牢固鏈條。在非戰(zhàn)爭軍事行動日趨增多,甚至呈現(xiàn)常態(tài)化的形勢之下,非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式。胡主席強調指出:“要把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設放在軍隊現(xiàn)代化和軍事斗爭準備全局中加以科學籌劃和實施,努力使我軍非戰(zhàn)爭軍事行動能力得到明顯提高”。這一使命凸顯裝備力量在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用。

一、目前非戰(zhàn)爭裝備動員和力量建設存在的問題及原因

部隊是國家安全最重要的戰(zhàn)略資源,在社會現(xiàn)實紛繁復雜的情況下,非傳統(tǒng)安全威脅凸顯,為適應形勢任務需要,無疑要求部隊提高裝備保障能力,延伸和拓展其基本職能,將執(zhí)勤、處突和反恐為中心的基本任務轉變?yōu)閼兑苑菓?zhàn)爭突發(fā)事件為主的多元化、綜合性威脅。突發(fā)事件一旦發(fā)生,組織處置必然成為事發(fā)地區(qū)黨、政、軍、民共同的中心任務。突發(fā)事件中既有“天災”又有“人禍”,由于參加的單位多、災情復雜,組織協(xié)調工作十分繁重,這給裝備動員和裝備力量建設提出了更高要求。在處置突發(fā)事件中,裝備動員和裝備力量建設涉及部隊與部隊之間、部隊與地方之間、部隊與民兵之間、民兵與民兵之間的軍警民一體化行動,需要化解各種矛盾。緊急事件發(fā)生時,部隊能不能“召之即來,來之能戰(zhàn)”,體現(xiàn)部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的“能戰(zhàn)度”。它要求在短時間內快速、高效釋放戰(zhàn)斗力的能力,是部隊完成多樣化軍事任務的一個重大歷史課題,完成這一課題必須有與之相適應的裝備保障和裝備力量建設。部隊非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備保障和裝備力量建設在執(zhí)勤、處突、反恐、搶險救災、恢復重建、公共衛(wèi)生救援、國際維和與人道主義援助等行動中,發(fā)揮決定性的主導作用。只有人和裝備的有機結合,促使戰(zhàn)斗力提高才能維護社會穩(wěn)定、打擊恐怖活動、處置突發(fā)事件、搶險救災等非戰(zhàn)爭行動的需要,需要統(tǒng)一調動人力、物力、財力、科技力和信息力等資源,以維護國家安全穩(wěn)定和確保遂行任務的圓滿完成。

二、非戰(zhàn)爭裝備動員和裝備力量建設的現(xiàn)狀

一是裝備動員和裝備力量建設沒有形成一套行之有效的體系,地方動員機制作用不夠明顯;二是裝備力量儲藏社會的情況了解不夠清楚,與動員機制要求不相適應;三是部隊與部隊之間,部隊與地方之間,部隊與企業(yè)之間,地方政府與企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密,造成應急動員脫節(jié)狀況;四是動員預案不實、不全、不具體的情況在部隊和地方政府部門中不同程度存在;五是部隊和地方政府中的動員機制靈活度不高;六是專業(yè)隊伍建設滯后,地方建設專業(yè)隊伍的制度還沒有形成,部隊建設專業(yè)隊伍的機制不夠健全,培訓機制跟不上裝備的發(fā)展;七是配備的部分裝備器材不適用、不配套、質量性能差、壽命短,更新和維修跟不上。

三、把握非戰(zhàn)爭裝備動員和裝備力量建設的對策

一是建立應急動員機制,讓部分保障力量植根于社會,把社會保障潛力轉化成保障實力。應急如應戰(zhàn),救災即打仗。部隊一旦有非戰(zhàn)爭行動任務,為了在瞬間極大地提高裝備保障能力,必須依托高效應急動員機制,把社會保障潛力快速轉化為保障實力。如在“5·12”抗震救災中,軍隊在裝備應急動員方面進行了成功的嘗試,緊急關頭,國家發(fā)改委啟動應急裝備保障預案,迅速從全國各地為部隊調集了280臺、價值2億多元的大型工程機械;關鍵時刻,四川省國動委又在總裝備部的協(xié)調下,為救災部隊征集了一批工程機械和操作人員、緊急動員和征用地方裝備資源成為部隊完成災區(qū)建設的利器。從這可以看出裝備應急動員和力量建設重在機制,功在平時。

二是做好非戰(zhàn)爭軍事裝備動員準備,促進裝備力量生成與完善。完善平戰(zhàn)結合的動員體制,兼顧應戰(zhàn)、應急多重需求。一要整合動員資源。賦予各級動員部門突發(fā)事件動員的職能,明確相應的任務,做到職責清楚,任務明晰。為實現(xiàn)指揮上的統(tǒng)一、力量上的集中和保障上的及時,應整合現(xiàn)行的條塊分割、各負其責的各種危機管理體制,逐步建立以國防動員體制為主體、平時與戰(zhàn)時自然銜接、應戰(zhàn)與應急合理兼顧、維護國家安全與促進經濟發(fā)展有機結合、符合我國國情的動員體制,對處置突發(fā)事件動員活動實施統(tǒng)一領導、集中指揮、綜合協(xié)調和分類指導。二要理順動員體制。動員行為具有國家性、政府性和社會性,政府無疑是各項動員活動的主體。要增強各級政府的主體意識,使之在領導、決策、組織、實施上真正唱主角,與軍事機關共同抓好動員工作落實,協(xié)調和處理好軍隊與地方的關系,形成國家、軍區(qū)、地區(qū)縱向貫通,軍隊、地方橫向協(xié)調,各部門、各單位網狀布局,軍警民總體配合的動員體制。三要健全動員機構。抓好動員工作的貫徹落實,加強各動員職能機構建設,強化對動員活動的組織領導。

三是形成富有彈性的裝備動員機制,提高快速動員能力,把裝備保障力量建設落到實處。一要區(qū)分動員職責。規(guī)定國家、地方政府、軍事機關、行政部門、企事業(yè)單位、社會團體、人民群眾等在動員活動中的職責與義務,有效凝聚社會力量,形成動員合力。二要實施分級動員。遵循適時、適度、適量的原則,根據(jù)不同的威脅,劃分動員等級,確定相應的動員需求、環(huán)境和任務,明確合理的動員模式、規(guī)模和范圍。三要構建動員信息網絡。利用先進的信息技術,建設和完善好動員情報網、通信網、警報網及指揮網,快速搜集、傳遞、分析和處理動員信息,輔助實施動員決策,及時評估動員效果,提高快速預警、快速決策和快速處置能力。四要搞好動員儲備。根據(jù)各地區(qū)非戰(zhàn)爭威脅的不同,儲備相應的裝備、器材和物資,完善儲備體制,建立儲備基地,合理分配儲備,整合儲備資源,提高管理效益。五要建設快反力量。加強突發(fā)事件應急分隊和防空、工兵、防化、通信、偵察等專業(yè)技術分隊以及通信、交通、維修等對口專業(yè)分隊建設,提高其快速動員和快速遂行任務的能力。

四是制定周密完善的裝備動員預案,做好應急動員準備,使裝備力量建設隨時隨地處于良好狀態(tài)。一要搞好潛力調查。結合人口普查、經濟普查、動員潛力調查等活動,摸清本地區(qū)人力、物力和科學技術等資源的規(guī)模與布局情況,掌握可供裝備使用的潛力,做到心中有數(shù)。二要準確預測危害。根據(jù)軍事形勢的發(fā)展動向和本地區(qū)具體情況,預測可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型、樣式、規(guī)模、強度以及時間與地點,評估不同的裝備動員需求,明確相應的裝備動員任務。三要科學制訂預案。根據(jù)預測的各種情況,規(guī)定裝備動員的方式、內容和范圍,明確調動各種資源的規(guī)模、數(shù)量和方法,制定應急措施。同時,應加強對裝備動員預案及配套計劃的可行性論證。要建立分門別類、系統(tǒng)配套的預案計劃體系,并使國家、軍隊、各級地方政府的裝備動員預案相互銜接,具有系統(tǒng)性、針對性和實用性。四要加強動員演練。靈活運用指揮機構演習、室內演習、網上推演、研究性演習等方法,組織形式各異、內容不同、規(guī)模不等的動員演練,熟悉動員程序,檢驗動員方案,增強動員準備的針對性與有效性。構建有權威系統(tǒng)的法規(guī)體系,提供有力的法律保障。非戰(zhàn)爭裝備動員和力量建設事關國家安全與社會穩(wěn)定大局,牽涉到軍隊和地方,連結著平時和戰(zhàn)時,涉及到國家與個人、全局與局部等各方利益。要保證裝備動員的順利高效,防止主觀隨意性,增強連續(xù)性和穩(wěn)定性,需要盡快構建權威系統(tǒng)的裝備動員法規(guī)體系,使各項裝備動員行動都有法可依、有章可循、有序發(fā)展,逐步實現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。

五是組建專業(yè)隊伍,提高裝備使用效益。組建專業(yè)對口、技術精湛、作風過硬、穩(wěn)定可靠的裝備保障專業(yè)隊伍是完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務的重要前提。針對目前部隊裝備器材更新梯次比較慢、部分產品趨于老化、易毀難修、一些裝備科技含量高、與士兵具備相應素質差距大等特點,組建專業(yè)隊伍很有必要。同時還要根據(jù)部隊裝備不能完全滿足任務需要這一實際,要本著任務牽引和建為所用的原則,在組建好自身現(xiàn)有裝備專業(yè)隊伍的基礎上,充分利用當?shù)刭Y源,因地制宜,突出重點,積極參與地方與部隊任務相適應的專業(yè)隊伍建設。例如,維穩(wěn)處突的應急分隊,搶險救災的防化、舟橋、維修、網絡、通信、電子等技術保障分隊,使之成為遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務的骨干力量。

六是配齊配好裝備器材,充分發(fā)揮裝備器材在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用。“工欲善其事,必先利其器”。針對目前部隊部分裝備器材在配備上落后、不配套、不貼近實戰(zhàn)、裝備質量差、不便于攜帶和機動、配發(fā)不夠及時、很多裝備器材已過使用年限或使用年限較短、配發(fā)的器材不很適用,在使用和管理中對裝備器材的性能不夠了解,維護保養(yǎng)不夠細致等實際。各級裝備部門要按照有利于戰(zhàn)備、有利于遂行應急任務、有利于訓練的原則,配齊配好相應裝備器材,打牢遂行任務的物質基礎。

七是嚴格組織訓練、充分發(fā)揮裝備器材的使用效能。要針對目前部隊在裝備器材管理上培訓力度跟不上,不能很好達到人裝結合,平時保養(yǎng)跟不上,裝備管理人員業(yè)務能力低這些實際。把提高裝備訓練水平作為部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的根本途徑抓好抓實。在訓練內容上,要注重打牢基礎,抓好有關政策、法規(guī)、基本常識學習和各種技能訓練;針對自然災害等偶發(fā)性事件的特點,強化快速動員,應急搶險、緊急救援、維護秩序等專項行動的針對性訓練。在訓練方法上,可采取縣(市)集中訓練與部隊掛鉤訓練相結合的方法,重點抓好裝備業(yè)務干部、業(yè)務技術骨干和專業(yè)兵等的訓練,進一步規(guī)范訓練內容、標準、要求和方法步驟;針對非戰(zhàn)爭裝備保障中一些裝備器材和設施設備科技含量高的特點開展訓練。在訓練保障上,發(fā)揮雙重領導優(yōu)勢,整合軍地技術保障資源,加大聯(lián)合保障力度,以“聯(lián)訓聯(lián)保”促進訓練落實。在拓展訓練內容上,基于裝備保障訓練效果規(guī)范訓練方法,緊貼實戰(zhàn)需要設置訓練條件,突出保障能力確立考評標準,反映信息化條件下裝備保障要求,進一步充實和拓展處突、反恐、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障訓練內容。在官兵知識結構、能力培養(yǎng)更新上,突出科技素質培養(yǎng),增加復雜“戰(zhàn)場”環(huán)境下裝備保障訓練內容,突出實戰(zhàn)化訓練,把裝備器材的效能真正發(fā)揮出來。