國家權(quán)力與公民權(quán)利

姚　勇　劉瑞剛

摘要在專制社會(huì)時(shí)期,國家權(quán)力處于絕對(duì)地位,人民只是權(quán)力的客體,只有服從的義務(wù),幾乎無權(quán)利可言。當(dāng)歷史發(fā)展到今天,公民的權(quán)利越來越得到重視,但在強(qiáng)大的國家權(quán)力面前仍存在時(shí)時(shí)被侵犯的危險(xiǎn),究竟如何認(rèn)識(shí)國家權(quán)力和公民權(quán)利及它們之間的關(guān)系,如何通過限制權(quán)力的行使空間來保護(hù)公民權(quán)利達(dá)到而者的平衡,對(duì)于構(gòu)建和諧的法治社會(huì)具有十分重要的意義,值得我們?nèi)ニ伎己吞接憽?/p>

關(guān)鍵詞權(quán)利 權(quán)力 制約 平衡

中圖分類號(hào):D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-200-01

“權(quán)利”一詞來自西方,與公民緊密相連。它是“法律關(guān)系的內(nèi)容之一,與義務(wù)相對(duì)應(yīng),指法律對(duì)法律關(guān)系主體能夠作出或者不作出一定行為,以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保障,權(quán)利由法律設(shè)定,并為法律所保護(hù)。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí),國家應(yīng)依法施用強(qiáng)制手段予以恢復(fù),或使權(quán)利者得到相應(yīng)補(bǔ)償。離開法律的保護(hù),無所謂法定權(quán)利的存在”。由此可以看出權(quán)利有以下特征:

1.權(quán)利是法律關(guān)系的主體依法能夠作為或者不作為一定行為的權(quán)能。無論作為或不作為,都是法律賦予自己的權(quán)能,只要在行使權(quán)利時(shí)沒有超出法律規(guī)定的范圍,沒有侵害社會(huì)利益或他人利益,任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都無權(quán)干涉。

2.權(quán)利具有法定性。權(quán)利與法律緊密相連,法律以權(quán)利為核心內(nèi)容,權(quán)利以法律為存在形式。馬克思指出:“法律上承認(rèn)的自由在一個(gè)國家是以法律形式存在的,法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范,在這些規(guī)范中,自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的意志的性質(zhì)。

3.權(quán)利的利益性。在權(quán)利主體的作為與不作為中,都包含有主體的有目的、有意識(shí)、有意志地選擇活動(dòng),而權(quán)利主體是選擇作為還是不作為,都是與其可能獲得的某種利益相聯(lián)系的。

從以上的論述中,我們可以看出,國家權(quán)力和公民權(quán)利之間存在著緊密聯(lián)系,二者相互作用,相互影響。

首先,公民權(quán)利與國家權(quán)力互相依存、互相轉(zhuǎn)化。一方面,公民權(quán)利是國家權(quán)力的源泉,同時(shí),公民權(quán)利又需要國家權(quán)力的確認(rèn)和保護(hù)。另一方面,二者是可以相互轉(zhuǎn)化的。公民權(quán)利向國家權(quán)力轉(zhuǎn)化是因?yàn)閭€(gè)體性的力量在強(qiáng)大的公權(quán)力面前不足以維護(hù)自身的權(quán)利,不足以消除權(quán)利行使的種種障礙,這必然導(dǎo)致人們要將其極其分散的個(gè)人權(quán)利形成集體權(quán)利(即權(quán)力)以謀求公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

其次,國家權(quán)力和公民權(quán)利相互制約。第一,國家權(quán)力侵犯公民權(quán)利,相關(guān)的權(quán)力主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二,公民通過一定的方式讓渡自己的權(quán)利,而形成的國家權(quán)力來追求的利益最大化,同時(shí),國家為了公共利益及特殊情況的需要也對(duì)公民權(quán)利的享有和行使給予必要的限制。

下面我們來談?wù)勎覀儑覚?quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系的現(xiàn)狀:

首先,我們知道,中國古代社會(huì)法律都以刑律為主,私法處于依附地位,這注定國家權(quán)力是至高無上的,而公民權(quán)利在古代中國社會(huì)的法律和法學(xué)中是非常罕見甚至是不存在的,可以說那時(shí)的中國是一個(gè)徹頭徹尾的臣民社會(huì)。受此影響,長期以來我國憲法對(duì)國家權(quán)力的限制很少,尤以行政權(quán)力為甚,它的觸角甚至伸向了立法、司法領(lǐng)域,而公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)常常得不到有效的保障,形成了兩者極不平衡的局面,盡管在幾十年的法治現(xiàn)代化進(jìn)程中,我國出臺(tái)了很多法律來確認(rèn)和保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),國人的權(quán)利意識(shí)也越來越強(qiáng),但權(quán)利天生的自力救濟(jì)性和軟弱性與權(quán)力的強(qiáng)制性和擴(kuò)張性,決定了當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí),權(quán)利必然處于不利的地位,尤其當(dāng)個(gè)體性的權(quán)利與國家權(quán)力相對(duì)抗時(shí),兩者的不平衡性尤為明顯。

其次,盡管公民的很多權(quán)利已得到法律的確認(rèn)和保護(hù),但因各方面因素的影響,造成部分人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面權(quán)利的享有不足,表現(xiàn)在部分人不知自己享有權(quán)利或知道有權(quán)利卻不知如何行使,這造成了當(dāng)權(quán)力主體和權(quán)利主體發(fā)生沖突時(shí),公民作為權(quán)利享有者常處于被動(dòng)地位。另外,兩者發(fā)生沖突時(shí),筆者認(rèn)為,情況大多是:在此情況下負(fù)有告知公民應(yīng)享有何種權(quán)利的義務(wù)的權(quán)力主體往往采取置之不理的態(tài)度,而此時(shí)本享有權(quán)利的公民卻天真地認(rèn)為受罰是當(dāng)然的。這些狀況的存在說明:在權(quán)力和權(quán)利的實(shí)際運(yùn)行中,二者是不和諧的,沒有體現(xiàn)權(quán)力源于權(quán)利,權(quán)力服務(wù)權(quán)利以及權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的要求。

再者,霍布豪斯指出:“國家職責(zé)是為公民創(chuàng)造條件,使其能依靠本身努力獲得充分公民效率的一切?！奔礄?quán)利派生權(quán)力,權(quán)力服務(wù)權(quán)利。我國傳統(tǒng)國家權(quán)力特別是行政權(quán)至上,造成了憲法對(duì)國家機(jī)關(guān)的權(quán)力制約并不十分有效,一直以來,我們強(qiáng)調(diào)公共利益而對(duì)公民的私利重視不夠,公民權(quán)利一旦受到侵犯,無法得到及時(shí)充分的救濟(jì)。此外,立法權(quán)和司法權(quán)時(shí)常受到行政權(quán)的干擾,這嚴(yán)重違背了權(quán)利派生權(quán)力、權(quán)力服務(wù)權(quán)利的原則,加劇了國家權(quán)力和公民權(quán)利失衡的程度。整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)要正常運(yùn)轉(zhuǎn),離不開行政權(quán),但行政權(quán)的無限膨脹,對(duì)國家的法治建設(shè)和公民權(quán)利的保護(hù)恰恰有所損益。

所以,如何正確處理國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者的平衡和協(xié)調(diào),已是十分緊迫的問題。我們認(rèn)為:國家權(quán)力是不得已的惡。“惡”在這里指的是國家權(quán)力的暴力性和對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約的必要性?！安坏靡选敝傅氖菄覚?quán)力暫時(shí)仍需承擔(dān)藉以實(shí)現(xiàn)自我管理的工具性職能。人創(chuàng)造了工具是為了使用工具,若工具反過來奴役人,成為使用者,那便是對(duì)人類文明的極大諷刺。而個(gè)人自由應(yīng)是禁止公權(quán)力“為所欲為”的自由。因此,基于權(quán)力的職能和弊端,必須使二者達(dá)到平衡。和諧社會(huì)的建設(shè)過程中,需要銘記的是:從沒有以強(qiáng)勢(shì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)的和諧,并且如果所有人在這種公權(quán)力下溫順地“引頸就戮”,那這個(gè)社會(huì)將是一個(gè)不折不扣的臣民社會(huì)。綜上可知,國家權(quán)力由公民權(quán)利派生,國家權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利,當(dāng)國家這個(gè)個(gè)體公民的集合體可以還原和歸因于每一個(gè)普通而尊嚴(yán)的個(gè)人,當(dāng)法律可以作為公民個(gè)人反抗暴力侵害的依據(jù)和支撐,和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)將指日可待,而實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的平衡的道路也會(huì)更加順利。