國(guó)際秩序走向多極并存期

冷戰(zhàn)后，任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)的發(fā)生，特別如有大國(guó)卷入，常引發(fā)專家學(xué)者對(duì)于建立國(guó)際或地區(qū)新秩序的遐想或研判。此次金融危機(jī)也有同樣的效應(yīng)。危機(jī)導(dǎo)致大國(guó)或地區(qū)力量變化，提供了觀察國(guó)際秩序變化的視角。

危機(jī)終將激發(fā)人類的自救功能。這場(chǎng)危機(jī)帶來(lái)建章立制的機(jī)會(huì)效應(yīng)大于冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的效應(yīng)。冷戰(zhàn)結(jié)束不是一種道德正義的勝利，而是一方撐不下去自動(dòng)退出，無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)。西方雖自詡為勝利者，但只是在謀求自身單邊安全。因而不可能建立起一種世界普遍接受的新秩序。盡管全球化促使人類生活的品質(zhì)提升了，不少國(guó)家走上富裕之路。但是，與全球化發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制與秩序并沒(méi)有建立或更新，西方仍把持著國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織。國(guó)際金融弱肉強(qiáng)食與監(jiān)管散亂終于引發(fā)巨大的危機(jī)。

金融危機(jī)使世界大國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人顯示出合力應(yīng)對(duì)危機(jī)或挑戰(zhàn)的決心與意志?！巴酃矟?jì)、共克時(shí)艱”、“合作”、“接觸”甚至“仁愛(ài)”等理念正為人們所認(rèn)識(shí)，這可能反映國(guó)際政治氣候的變化。美國(guó)新政府上臺(tái)后，與其他大國(guó)關(guān)系在繼續(xù)改善。

此次危機(jī)為重塑國(guó)際秩序提供了巨大的機(jī)遇與動(dòng)力，但真正要重塑國(guó)際秩序，還得進(jìn)一步觀察時(shí)下人類面臨共同挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。一方面，人類面臨日益增多的新型挑戰(zhàn)，像氣候變暖、環(huán)境保護(hù)與能源問(wèn)題，可謂超級(jí)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)它需要超越意識(shí)形態(tài)和制度差異。在應(yīng)對(duì)恐怖主義、傳染病甚至打擊海盜方面，同樣需要合力應(yīng)對(duì)。

此外，危機(jī)時(shí)代更彰顯世界發(fā)展中各種模式的效應(yīng)與耐力。各種主義、種種模式起伏沉浮，是否放之四海而皆準(zhǔn)，誰(shuí)也沒(méi)有數(shù)。因此求同存異比求同化異更可能要現(xiàn)實(shí)一些。

所以，我們并不能指望一種新的世界秩序會(huì)因?yàn)榇舜挝C(jī)而赫然建立。在多元、多極的世界，世界對(duì)國(guó)際體系不能處于散亂狀態(tài)的期待，決定人們?nèi)钥勺鳛?。但時(shí)下，難有一統(tǒng)的國(guó)際秩序，國(guó)際秩序與機(jī)制可能進(jìn)入一種多層次并存、功能性細(xì)分的時(shí)期。照這種判斷，現(xiàn)有的各類機(jī)構(gòu)或機(jī)制都有存在的理由與必要。任何一個(gè)新機(jī)制的出現(xiàn)不意味著另一個(gè)舊機(jī)制注定退出歷史舞臺(tái)；一種更多邊（方）機(jī)制的出現(xiàn)，也沒(méi)有必要引發(fā)整合現(xiàn)有各類機(jī)制的沖動(dòng)；在既有機(jī)制很多的情況下，也可能還有建立其他功能性機(jī)制的必要；某一特定機(jī)制內(nèi)涵（議題增減）與外延（成員去留）的變化也都可能自然而然。

從這個(gè)意義推定，G20也不能視作危機(jī)時(shí)期的過(guò)渡性安排，當(dāng)然其前途還取決于危機(jī)后議題轉(zhuǎn)變的協(xié)調(diào)功能；至于G8，它已運(yùn)行30多年，已屬不易，是存是廢或如何變異仍需要觀察；“金磚四國(guó)”機(jī)制仍在發(fā)展之中。此外，G2也好，G4也好，其成立或流產(chǎn)，不取決于人們的喜好還是厭惡、認(rèn)同還是非議。全球性的如聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、IMF，或地區(qū)性的，如APEC和東亞峰會(huì)等都會(huì)存續(xù)。

由于人類面臨共同的超級(jí)挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)國(guó)際政治爭(zhēng)斗相比，大國(guó)的作用仍是突出的，但任何大國(guó)都難以控制與主導(dǎo)多邊或地區(qū)議題了。在一個(gè)相互依賴加深的世界，追求互利共贏的理念有利于各種機(jī)制與機(jī)構(gòu)激發(fā)活力，這將決定在多層并存與功能細(xì)分的國(guó)際機(jī)制確定的框架下，建立更有效、公正的國(guó)際秩序?！? （作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員。）

傅夢(mèng)孜