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    “漲價”聽證會,可以下崗了

    2009-11-02 02:49:30
    時代風(fēng)采 2009年17期

    導(dǎo)讀:多個城市擬將水價上漲,包括上海,天津、沈陽、廣州、南京、無錫,揚州,常州、昆明等都已在或計劃舉行水價上調(diào)聽證會,更多城市也已經(jīng)處于準(zhǔn)備階段。近年來聽證會廣為召開,人們卻沒有l(wèi)從中得到公民參與、公共決策的自豪感和實際好處,為什么我們的聽證會,總是開得讓人不滿意?

    誰在參加聽證會

    中國:壟斷企業(yè)都進來

    在1998年,聽證會制度就已被寫進了《中華人民共和國價格法》中,而該法對召開聽證會的主體有著明確的規(guī)定:在對公共事業(yè)或自然壟斷的商品進行定價之前,政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

    2002年1月12日,春運鐵路票價聽證會,成為了第一個公開召開的全國性價格聽證會。自此以后。聽證會在全國開枝散葉,城市中的供水、供電、供氣、垃圾處理、地鐵票價、手機漫游費、出租車等涉及民生各領(lǐng)域的調(diào)價行動,都出現(xiàn)規(guī)模不等的聽證會。

    在中國,聽證會的組織者一般都是政府的物價管理部門,而參加聽證的企業(yè)都是國有企業(yè)、政府企業(yè),兩者有很大的利益相關(guān)性。但凡涉及公共事業(yè)或自然壟斷的商品價格調(diào)整(上漲)事宜,都交給價格聽證會來決斷。而國外則更多通過國會聽證等多種形式,來干預(yù)價格控制行為。

    國外:有價格控制嫌疑的企業(yè)

    美國的聽證會主要是行政和立法聽證,而且其中90%為非正式聽證,價格聽證屬于正式聽證,在美國這個事事皆聽證的“聽證大國”所占比例很小。像中國搞的銀行收費,出租車計費聽證,在美國由于銀行和出租車都是充分競爭的行業(yè),價格由市場決定,因此無需召開聽證會,聽證會也無權(quán)決定其價格。

    至于供熱、供水等自然壟斷行業(yè),在美國也并非由政府出資興建,而是通過特許方式由私營企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)要獲得特許經(jīng)營權(quán),就必須與當(dāng)?shù)卣炗啺ń邮軆r格聽證在內(nèi)的協(xié)議。價格聽證是保證消費者的合法權(quán)益不因這些企業(yè)的壟斷經(jīng)營受到損害。如果政府認(rèn)為,企業(yè)不能繼續(xù)為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),收回特許經(jīng)營權(quán),換人做是再自然不過的事情。

    此外,國外的議會也在反壟斷、反價格控制方面發(fā)揮很大作用。涉嫌價格控制的,不一定是壟斷行業(yè),參加聽證的也不一定壟斷企業(yè)。比如,美國國會曾經(jīng)就能源價格開過多次聽證會,主要是調(diào)查能源企業(yè)是否操縱價格。

    為何召開聽證會

    中國:要漲價,就聽證

    2009年4月重慶市舉行改革主城區(qū)公交票價聽證會,會上市物價局成本調(diào)查隊負責(zé)人披露:物價局對國有及國有控股參股公交企業(yè)成本監(jiān)測顯示,2008年全年其補貼后累計虧損已達2.54億元,資產(chǎn)負債率62.2%。如果再算上設(shè)施改善、維護及欠繳職工保險等運營成本與長期的結(jié)構(gòu)性問題,物價局得出的數(shù)字是重慶全市公交行業(yè)累計負債已超過12.42億元。

    不僅是公交行業(yè),與民生息息相關(guān)的水電煤、地鐵票價、垃圾處理的價格聽證會,一開始總是企業(yè)大倒苦水,這些“苦水”被總結(jié)成了一個百試不爽的公式,即:不漲價,企業(yè)就會出現(xiàn)虧損,虧損一旦達到一定規(guī)模后,將不可避免地造成國有資產(chǎn)流失。至于民生疾苦,唯一的區(qū)別就在于物價主管部門端出的漲價方案上,如果民情洶涌,那就慢慢漲,如若民意無所謂,那就索性一次漲足。由于凡聽證必漲價的怪象頻發(fā),致使價格聽證會也被稱為“漲價聽證會”。

    國外:反壟斷、反價格控制

    如前所述,國外涉及價格方面的聽證會,主要的目的是要反壟斷行為、價格控制行為。一方面,在自然壟斷行業(yè)保護弱勢的消費者利益;另外一方面,在競爭性領(lǐng)域,防止壟斷行為、市場控制行為的出現(xiàn)。

    在美國,漲價的聽證會事關(guān)公共,主辦方不得禁止媒體進行報道,一般都有電視臺現(xiàn)場直播,并及時反饋公眾意見。美國城市治理的成功所在,主要得益于各級政府的決策,無論出于什么目的,在一定形式上,在一定程度上都是均衡考慮各利益集團訴求的。所以,任何一個議題的出臺,政府或議會僅僅作為“代言人”出現(xiàn),進行公平博弈,不是“大包大攬”或“一錘定音”。

    美國1975年舉行的“肯尼迪聽證會”,原本是就上漲航空票價問題進行聽證的,而結(jié)果卻催生出了《1978年民航放松管制法》,通過降低準(zhǔn)入門檻形成了航空業(yè)的自由競爭局面,實現(xiàn)了航空票價的全面下調(diào)。

    誰來組織聽證會

    中國:價格主管部門一手操辦

    根據(jù)國家發(fā)改委2008年12月1日正式執(zhí)行的《政府制定價格聽證辦法》第六條規(guī)定,定價聽證由政府價格主管部門組織。第七條更是具體到了“聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔(dān)任”;“聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。”

    由此引發(fā)的對代表組成、方案選擇性、信息透明度的質(zhì)疑不絕于耳。2008年1月舉行的手機漫游費上限聽證會上,消費者代表一共5名,甚至旁聽名額也限制在20余人。這曾遭到有關(guān)律師質(zhì)疑:國內(nèi)有手機用戶五六億人,為何關(guān)起門來開會,不讓更多人參與或者至少是旁聽這一與眾人切身利益相關(guān)的聽證?

    根據(jù)聽證會的基本原理,有著利益牽連的一方應(yīng)該回避而不能參與更不能主導(dǎo)價格聽證會。政府也許并非一味偏私。但事關(guān)國企利益的聽證會由政府主持,政府角色難免有既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員之嫌。

    國外:獨立的行政法官來主持

    1946年,美國制定《聯(lián)邦行政程序法》,首次以成文法的形式明確規(guī)定了行政聽證程序,使之成為行政活動的一個主要環(huán)節(jié),也成為世界各國建立聽證制度的范本。它的基本精神是:以程序的公正,保證結(jié)果的公正?!堵?lián)邦行政程序法》第56條對聽證主持人作了明確的規(guī)定,聽證程序由聽證審查官主持,聽證審查官的工作基本上與法院的法官相同。

    行政法官在法律上具有相對獨立性,不受行政機關(guān)長官的直接控制,每個行政法官輪流主持聽證,實行職能分離,不能擔(dān)任與主持聽證工作不相容的職務(wù),不能單方接觸任何當(dāng)事人。行政法官在編制上是所在的行政機關(guān)的工作人員,但在任免、升遷、待遇上都受文官事務(wù)委員會的控制。行政機關(guān)長官不能撤換行政法官,除非有文官事務(wù)委員會所規(guī)定和確認(rèn)的正常理由,并經(jīng)正式的聽證程序。

    聽證會不是一錘子買賣

    中國:聽證會就是終審判決

    2008年11月曾引起全國關(guān)注的鄭州市天然氣價格調(diào)整暨價格機制改革聽證會,會后披露的表決結(jié)果是,總共23名聽證代表中,8人明確同意漲價,占聽證代表的34.8%;1人同意適度漲價,占4.4%;贊成階梯氣價,并要求細化階梯漲價方案的有9名聽證代表,占到39.1%;堅決不同意漲價的聽證代表5人,占21.7%。于是坊間立即以18:5的數(shù)字對比來調(diào)侃天然氣聽證會開得“非常和諧”。在此期間,為表達更多意見,消費者代表鄭昌業(yè)曾多次要求進行3分鐘補充發(fā)言,卻始終遭到了物價部門的拒絕。

    這些聽證會亂象人們早已熟悉:行政聽證的組織者,往往與聽證申請人關(guān)系密切;參加聽證會的代表,也往往由組織聽證的政府機關(guān)來指定;在第一次聽證會中持反對意見的民意代表中,往往被排除在二次聽證的代表名單之外……而由于對聽證會的立法形勢滯后,且各地普遍由政府有關(guān)部門強勢主導(dǎo),行政機關(guān)的最終裁決使得聽證會近似于法院的終審判決,即使反對意見再多,一般也無能為力,因為聽證會的那些參與者已經(jīng)“代表”所有人表示同意了。

    國外:聽證結(jié)束之后,公民仍然發(fā)聲

    在英美國家,聽證會模式的最早發(fā)源就是從司法實踐中演變而來的,而由于《聯(lián)邦行政程序法》對聽證審查官的定義近似于法官,所以司法程序也會對其進行必要的制約。

    無論是有關(guān)價格、加稅或壟斷的聽證會,只要民眾對結(jié)果不滿。都可以循司法程序或其他途徑來繼續(xù)表達訴求。這一點體現(xiàn)在美國城市規(guī)劃工作就格外明顯,城市規(guī)劃方案在廣泛征求意見和科學(xué)論證基礎(chǔ)上起草出來后,必須交市議會審議通過。無論類似的聽證會得出何種結(jié)果,法院都會受理裁決城市規(guī)劃用地中發(fā)生的政府、企業(yè)、社會團體和市民之間的訴訟。此外,民間自由成立的獨立組織能有效減少普通公民“被代表”的情況發(fā)生。例如一個美國公民對提高稅收的聽證結(jié)果不滿,他可以參與一個反對加稅的組織,繼續(xù)申明自己的主張,不至于被聽證代表屏蔽自己的聲音。

    聽證制度的產(chǎn)生出于一個簡單的邏輯,那就是“和我利益相關(guān)我就有發(fā)言權(quán)”。隨著民意“被代表”,聽證會已經(jīng)基本淪為有關(guān)部門和壟斷國企假造民意的工具,民眾的不滿年深日久,對這種不顧民生疾苦、永保少數(shù)人利益的“漲價聽證會”,我們期待它下崗的那一天。

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