華商囹圄俄大市場

仲　維

近期,莫斯科當(dāng)局宣布永久關(guān)閉俄羅斯最大的華商市場——大市場。事件造成在俄6萬華商直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400多億元人民幣。

6月18日,俄政府宣布銷毀此前在莫斯科切爾基佐夫斯基市場(下稱“大市場”)查封的價值近20億美元的“對人身有害的假冒偽劣品”;6月29日,莫斯科政府宣布,大市場自當(dāng)日起被“無限期臨時關(guān)閉”,同一天,當(dāng)?shù)鼐浇槿氡O(jiān)督執(zhí)行市場停業(yè)命令。

“螞蟻”傷人

大市場形成于上世紀(jì)90年代初,占地200多公頃,因地處莫斯科東區(qū)的伊茲梅洛沃地區(qū)而又被稱為“伊茲梅洛沃市場”,中國人習(xí)慣把它音譯為“一只螞蟻”市場,或統(tǒng)稱“大市場”。這里是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場,劃分為食品、汽車配件、服裝、日用百貨、跳蚤(舊貨)、針織等交易區(qū)。經(jīng)營者主要以中國人、越南人和中亞人為主。

在莫斯科政府宣布大市場“無限期臨時關(guān)閉”后, 7月7日,俄總檢察院偵查總局會同警察局、移民局、聯(lián)邦安全局、衛(wèi)檢、消防等部門,對已被查封的大市場再次進(jìn)行大規(guī)模突擊檢查,并以違反俄居留制度為由,拘留了數(shù)十名在該市場經(jīng)商的外國商人,包括16名中國籍公民。隨后,當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_始介入,判令市場內(nèi)的多家公司停業(yè)整頓3個月。

7月8日,俄羅斯移民局以非法移民為名,抓捕150名中國人,其中77名中國人因參加抗議,被驅(qū)逐出境。由于市場突遭關(guān)閉,華商們毫無準(zhǔn)備,錢款和貨物都留在了市場內(nèi),此時很多人已身無分文。7月10日,俄總檢察院偵查委員會召開聯(lián)席會議,允許貨主“自由處置自己的貨物”,包括從被關(guān)閉的市場內(nèi)運走,但前提條件是要提供相關(guān)證明文件。

此次查封事件,給許多在此合法經(jīng)營的華商及眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)造成巨大損失:貨物無法提取,錯過了銷售季節(jié);眼下被逐出市場的華商無處安身;部分轉(zhuǎn)移到其他市場,而租賃價格又暴漲……據(jù)幾家中國商會統(tǒng)計,估計在俄羅斯此次關(guān)閉市場事件中,遭受損失的企業(yè)約2萬家,連帶企業(yè)3萬多家,6萬華商直接經(jīng)濟(jì)損失400多億元人民幣。

背后玄機

據(jù)俄官方消息,大市場年底將被徹底關(guān)閉,建立“體育娛樂及居民社區(qū)”,而其他類似市場似乎也已納入俄官方視野。有分析認(rèn)為,俄羅斯關(guān)閉大市場其深層次原因是與俄打擊腐敗,提振輕工業(yè)發(fā)展有關(guān)。

今年6月1日,俄工貿(mào)部部長赫里斯堅科在政府會議上就輕工業(yè)發(fā)展問題作報告時指出,目前俄輕工業(yè)領(lǐng)域形勢嚴(yán)峻,俄境內(nèi)銷售的近半數(shù)商品是以非法途徑入境的,俄國家財政稅收每年因此損失6500億盧布,而非法進(jìn)口的廉價商品也“扼殺”了俄輕工業(yè),這種情況在金融危機背景下更加嚴(yán)峻。俄總理普京在會上嚴(yán)厲批評有關(guān)部門打擊走私不力:“打擊走私活動的工作似乎在進(jìn)行,但收效甚微。走私的結(jié)果就是坐牢,可又有誰坐牢了?”他同時不點名地批評說,在莫斯科市內(nèi)一家市場去年就查獲了將近20億美元的走私貨,可是至今沒有得到處理。

一周后,俄總檢察長柴卡透露,普京所指的“一家市場”就是2008年曾被沒收一批6000個集裝箱的大市場。他同時表示,有些走私商品經(jīng)檢驗對人身體有害,將通過銷毀等手段予以處理。俄總檢察院偵查委員會偵查總局隨即向莫斯科市長盧日科夫遞交建議書,要求其采取措施消除該市場的違法行為,并在1個月內(nèi)給出處理結(jié)果。

對此,一個比較流行的說法是政府與寡頭之間的恩怨或政治權(quán)力內(nèi)斗。參與整個大市場管理經(jīng)營的俄國和外國公司有20多家,其中最大的是俄億萬富豪捷爾曼?伊斯梅洛夫旗下的ACT集團(tuán)。而在俄羅斯遭遇經(jīng)濟(jì)危機之際,伊斯梅洛夫大手筆投資土耳其建豪華酒店,引起普京不滿。俄總檢察院偵查委員會發(fā)言人馬爾金就稱,ACT集團(tuán)在市場內(nèi)的經(jīng)營活動引發(fā)了多起違法行為,涉及移民、民事、行政和刑事等方面。此外,普京還想通過大市場事件“敲打敲打”與伊斯梅洛夫過從甚密的莫斯科市長盧日科夫。

中國政府介入

據(jù)俄媒體披露,在市場被關(guān)閉的幾天里,很多貨柜被撬開,藏在里面的大筆錢款不翼而飛。雖然俄官方宣稱商人進(jìn)入市場拉貨不受阻礙,但實際上要想邁進(jìn)自己租賃的貨柜要過好幾道由警察和保安把守的關(guān)口,每一道關(guān)都得用錢疏通,從最開始的2萬盧布,到后來的5萬、10萬盧布,有的甚至要20萬盧布。即使萬幸保住了部分錢物也并不一定就是貨主的,在市場外巡邏的警察會隨時把貨車攔下,以種種借口趁火打劫,敲詐勒索。

7月15日,包括俄羅斯人在內(nèi)的近500名在大市場經(jīng)商的各國商販在莫斯科市中心舉行抗議活動,向俄總統(tǒng)遞交請愿書,并一度沖向總統(tǒng)府大樓。

據(jù)了解,此次事件受影響最大的當(dāng)數(shù)華商。為此,中國駐俄使館、外交部領(lǐng)事司分別多次向俄方提出交涉,要求俄方公平、公正、合理地處理此案,確保相關(guān)中方經(jīng)商人員的合法權(quán)益不受侵犯,保證其合法財物的安全。

7月16日,中國大使館召集莫斯科華人華僑各協(xié)會負(fù)責(zé)人和部分華商代表座談,商定由俄羅斯中國總商會牽頭,成立一個由各協(xié)會負(fù)責(zé)人和華商代表參加的“華人華商大市場問題臨時協(xié)調(diào)小組”,代表華商與俄方交涉,才開始得以安排從市場提貨。

7月22日,中國商務(wù)部副部長高虎城率領(lǐng)由商務(wù)、外交、海關(guān)以及浙江、福建、黑龍江、河北等省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人組成的代表團(tuán),赴莫斯科就大市場被關(guān)閉相關(guān)事宜進(jìn)行進(jìn)一步交涉。并與俄方在 7月25日就關(guān)閉大市場問題達(dá)成3點共識:進(jìn)一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系;進(jìn)一步深化中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作;通過友好協(xié)商,妥善解決莫斯科“大市場”關(guān)閉問題。

開刀“灰色清關(guān)”

俄政府關(guān)閉大市場的名義是打擊走私,十幾年來在“灰色清關(guān)”陰影下生存的數(shù)萬華商只能啞巴吃黃連。

“灰色清關(guān)”是指通過非規(guī)范化渠道進(jìn)行跨國商品貿(mào)易的通關(guān)方式。上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后,俄商品市場供應(yīng)極為匱乏,不得不從國外大量進(jìn)口商品。由于俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)煩瑣,關(guān)稅混亂,為鼓勵進(jìn)口、簡化海關(guān)手續(xù),俄海關(guān)委員會默許俄“清關(guān)”公司為貨主代辦業(yè)務(wù)手續(xù)。

其早期方式多為“包機(車、船)包稅”,即由發(fā)貨人按整架飛機(車、船)載貨量向“清關(guān)”公司交納費用,由后者全程代辦報關(guān)、納稅、商檢等手續(xù);其主要操作流程是,發(fā)貨人向俄官員、商人乃至黑道成立的清關(guān)公司交納費用,后者與俄海關(guān)、稅務(wù)、商檢甚至邊防部門相互勾結(jié),壟斷通關(guān)環(huán)節(jié),以低于法定關(guān)稅水平的價格將貨物運入俄境。

華商接到貨柜到港通知后,將提貨單交給清關(guān)公司,清關(guān)公司通過海關(guān)“內(nèi)部人士”暗箱操作,為貨物快速通關(guān)提供便利,并以瞞報、低報、虛報貨品和貨值等方式“清關(guān)”、商檢,中間差價部分被各“參股”利益集團(tuán)瓜分。清關(guān)公司將貨柜運輸?shù)饺A商指定的倉庫,但不提供任何通關(guān)手續(xù),海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起,從而使華商的貨物得不到法律保護(hù),為日后被查抄埋下禍根。

自1998年以來,俄羅斯大規(guī)模查抄華商貨物事件屢屢發(fā)生。中方每次都進(jìn)行了堅決交涉,但由于華商無法提供清關(guān)證明,難以通過合法途徑有效保護(hù)自身權(quán)益。但由于“灰關(guān)”幾乎壟斷報關(guān)環(huán)節(jié),通關(guān)較快,費用較低,部分俄語不通、對俄報關(guān)程序和規(guī)定缺乏了解的華商往往心存僥幸,或者無奈選擇高風(fēng)險的“灰色清關(guān)”。因此,幾乎所有的查抄事件,最終都是華商“買單”——華商不但沒有從中受益,反而是最大的受害者。

實際上,“灰色清關(guān)”這種非規(guī)范化貿(mào)易通關(guān)方式既嚴(yán)重危害中方企業(yè)和貨商利益,又造成俄方稅收流失;既成為中俄民間貿(mào)易的瓶頸,又是俄某些官員中飽私囊的搖錢樹和腐敗溫床。

今年初,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《反腐敗法》,并親自主持成立“國家反腐敗委員會”,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各項反腐行動。

7月9日,俄總理普京在國家邊防委員會會議上表示,俄海關(guān)總署正在加緊制訂規(guī)劃,加強邊境地區(qū)的海關(guān)監(jiān)管,杜絕“灰關(guān)”的通道。這已是普京在一個多月時間內(nèi)再次痛斥“灰關(guān)”弊病。

7月20日,梅德韋杰夫批準(zhǔn)了俄零售市場和勞動法修正案,規(guī)定莫斯科、圣彼得堡兩個聯(lián)邦直轄市以及人口超過50萬的聯(lián)邦主體首府或行政中心城市的零售市場經(jīng)營活動應(yīng)在兩年內(nèi)遷移至大型商廈內(nèi)。俄高層懲治貪腐、打擊“灰關(guān)”的決心和力度由此可見一斑。

分析人士認(rèn)為,從事“灰關(guān)”的基本上為俄方公司與海關(guān)人員沆瀣一氣,因此俄方應(yīng)承擔(dān)“灰關(guān)”的主要責(zé)任,而不應(yīng)一味歸咎于中方,令華商成為“替罪羊”。鏟除“灰關(guān)”不是一關(guān)了之。

“不能只顧埋頭賺錢”

據(jù)中新社今年2月發(fā)布的《2008年世界華商發(fā)展報告》的數(shù)據(jù),目前海外華僑約有4800萬人,其中改革開放后從大陸移居海外的新華僑華人約600萬人。華商企業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)2.5萬億美元(包括港澳臺)。

中國人在與外界進(jìn)行投資、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)交流的過程中,既為自己帶來了巨額財富,相關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛也相應(yīng)增多。有業(yè)內(nèi)人士就告誡,現(xiàn)在的華商“不能只顧埋頭賺錢”了。

與華商有關(guān)的各類糾紛歸納起來,大致有以下幾種類型:1、純粹商業(yè)糾紛個案。一般來說此類糾紛是最好解決的,與所在國的法律、社會和經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境無關(guān)。

2、受當(dāng)?shù)馗偁幷邤骋暫蛧?。最典型的就是中國商城在海外的遭遇。?000年來,中國商人在世界各國紛紛建起了中國商城,把大量價廉物美的中國輕工業(yè)品帶到所在國市場,有些產(chǎn)品與當(dāng)?shù)氐闹饕袠I(yè)形成直接競爭關(guān)系。如在意大利、西班牙甚至東歐的幾個國家,都發(fā)生了襲擊中國商城的“燒鞋事件”。這些國家有著傳統(tǒng)的制鞋業(yè)和制衣業(yè),而且多數(shù)是中小企業(yè),為當(dāng)?shù)厣鐣峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位。這些傳統(tǒng)行業(yè)競爭不過來自新興國家的同行,于是在政府縱容、媒體挑唆和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)競爭者的鼓動下,發(fā)生攻擊中國人并造成財物損失甚至人員受傷的事件。

3、對當(dāng)?shù)胤珊蜕虡I(yè)環(huán)境了解不足造成誤解和糾紛。以瑞典藍(lán)莓事件為例。每年夏季,盛產(chǎn)藍(lán)莓的北歐國家如瑞典、芬蘭等國都從亞洲地區(qū)進(jìn)口廉價的短期勞動力集中采集。由于中國的勞務(wù)公司沒預(yù)料到各年藍(lán)莓產(chǎn)量不同的風(fēng)險,也沒預(yù)料到匯率變化和油價上漲導(dǎo)致交通成本的大幅提高,同時也沒有對工人進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),結(jié)果是很多中國來的工人在辛苦一個夏季之后,獲益極低,在當(dāng)?shù)乇l(fā)群體性事件。

此外,就是流傳甚多的中國商人易被敲竹杠的事件。警察敲竹杠,以及與此相關(guān)的商業(yè)糾紛,往往是由所在國深層次的原因造成的,如所在國政治腐敗和司法系統(tǒng)有問題。很多時候可以通過向政府官員和警察行賄來“疏通關(guān)節(jié)”。

而據(jù)了解,警察尤其喜歡敲中國人的竹杠?；蛟S是中國幾千年來抑商的結(jié)果,中國商人尤其“怕官”,因此在海外也是一旦有了問題,就希望花錢免災(zāi)。這反而造成當(dāng)?shù)氐牟环ü賳T和警察越發(fā)喜歡敲詐中國人——當(dāng)然還有一個原因,中國人喜歡隨身帶現(xiàn)金是出了名的。

有一個荒唐的故事:一名中國商人在打烊回家的路上被當(dāng)?shù)鼐鞌r住,以證件不齊為由罰款,雙方“協(xié)商”好了一個價格:500元。中國商人給了警察一張面值1000元的鈔票,警察沒零錢找,于是建議說:“要不我開警車送你回家,那500元就算車費吧?！?/p>

此次俄羅斯關(guān)閉“大市場”事件,背后其實也是俄羅斯不完善的法律制度、腐敗的執(zhí)法部門和反復(fù)無常的政策造成的。據(jù)稱,“大市場”在7月10日允許貨主“自由處置自己的貨物”后,最初的幾天里,只有俄羅斯人才能搞到通行證,進(jìn)入市場拉貨,為此,華商不得不向保安“塞錢”,才得以進(jìn)去把錢款和賬本“搶救”出來。

而在俄的華商往往把錢款藏在市場里的集裝箱貨柜里,為的是避免每天下班走出市場后被警察以檢查證件為由攔下,“沒收”一天的收入。即使如此,警察們也非常老到,錢藏在鞋子里也難逃他們的“法眼”。

中國商人在海外發(fā)展時,往往由于思維定勢,過于崇拜權(quán)力,用錢鋪路,認(rèn)為“衙門里有人好辦事”,而忽視了媒體以及平民社會的力量,這一點值得注意。